齊艷軍

德城區(qū)圖書館

按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)均等、提升效能，分級管理、資源共享”的原則，整合資源，優(yōu)化配置，到2020年，山東省基本建立和完善以市級圖書館、文化館為中心館，縣圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)綜合文化站為分館，村文化服務(wù)中心（文化活動室）為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系。整合基層圖書館、文化館、農(nóng)家書屋等資源，推進(jìn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、共享文化資源、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)系統(tǒng)、一體化的管理，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配、人員培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范、績效考評等各項(xiàng)統(tǒng)一。

公共圖書館總分館建設(shè)目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)圖書在中心圖書館以及各個分館間的通借通還，讓群眾在自己的社區(qū)就能借到自己想看的圖書。將當(dāng)?shù)毓矆D書館形成服務(wù)聯(lián)合體，建立一個文獻(xiàn)信息資源一體化應(yīng)用系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善地理分布不均的劣勢，能從彌補(bǔ)文獻(xiàn)信息資源分布不均衡的狀況，為廣大讀者提供獲取文獻(xiàn)信息更多更方便渠道。

一、山東省圖書館概況

目前全國文化信息資源共享工程山東省分中心超過36個區(qū)縣圖書館支中心使用的是Interlib業(yè)務(wù)系統(tǒng)，濟(jì)南市、青島市、淄博市、棗莊市、東營市、煙臺市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、威海市、日照市、萊蕪市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市等副省級、市級圖書館和95%的區(qū)縣級圖書館都使用Interlib業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中淄博、東營、濰坊、威海、青島最早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以各市館為總館，以下轄區(qū)縣館為分館的總分館服務(wù)體系。總分館建設(shè)工作一直在進(jìn)行，慢慢的各個區(qū)縣館不只是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做成分館，有一些城市書房也慢慢納入分館行列，學(xué)校、公安局、法院、各個書店、咖啡館、銀行、老年大學(xué)等都可以納入分館，把分館做到城市的各個角落，圖書資源就能調(diào)動起來了，增加流通量也就不是問題了。

以東營為例，2013年東營市在全市范圍內(nèi)開始推行：總館、分館、服務(wù)點(diǎn)的模式，率先在山東省探索和實(shí)踐圖書館的“總分館”制建設(shè)。并使用統(tǒng)一的Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通借通還。東營市財(cái)政為東營市公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障，每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不少于10萬元。市圖書館負(fù)責(zé)全市公共圖書館總分館管理系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)。東營市圖書館還作為全市中心圖書館，并擔(dān)負(fù)起全市公共圖書館建設(shè)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)及培訓(xùn)工作。通過兩年左右的時間，在2015年，東營市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級總分館服務(wù)體系。

2016年率先將農(nóng)村圖書館納入全省主分館服務(wù)管理體系。選出100個試點(diǎn)單位，將農(nóng)村圖書館的出版資源整合到主分館的服務(wù)管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)公共圖書館與農(nóng)村圖書館的“一卡通”。創(chuàng)新實(shí)施“圖書館+書店”“讀者選書，政府付費(fèi)”的服務(wù)模式，將與之相連的6家書店建成分館。吸收黨政、企事業(yè)單位、學(xué)校等圖書館的加入，創(chuàng)建了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市實(shí)現(xiàn)“一館辦證，通借通還”。

二、總分館建設(shè)中的問題

（一）在市級層面建立完全意義上的總分館制并不可行

市和縣（區(qū)）兩級在目前的體制中是“分級管理”“分灶吃飯”，總分館體系所需要的人財(cái)物高度“統(tǒng)一”和“分級管理”“分灶吃飯”的體制是矛盾的，只能是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)去適應(yīng)行政和財(cái)政體制，加重了與主管部門的協(xié)調(diào)成本，同時也對總館的管理權(quán)限有一定的約束，也帶給總分館合作和資源共享一些不利因素，形成了總館對分館管理權(quán)斷層，分館是按照上級機(jī)關(guān)的指示開展工作，而不是根據(jù)總館的要求行事，還有個別單位雖然形式上服從總分館管理體系，但考慮到自身利益，在資源參與共享方面只存在于形式和表面。同時也有一些基層單位因?yàn)榻ㄔO(shè)主體不明確導(dǎo)致資金缺乏，建設(shè)經(jīng)費(fèi)無處申報(bào)，工作難以落實(shí)。

（二）較高的組織、協(xié)調(diào)和管理成本

在人、財(cái)、物不能統(tǒng)一的總分館管理體系中，因?yàn)檎畬傪^政府不能做出足夠的授權(quán)，而總館如果要保持系統(tǒng)的正常運(yùn)行，而資源建設(shè)、管理、組織和協(xié)調(diào)方面的壓力必然是所要面臨的問題。從分館的角度考慮，加入總分館體系，是以較少的投入得到更多的共享資源，而不是在人、財(cái)、物三者上受到總館的約束。

三、總分館體系建設(shè)的建議

（一）突破體制障礙

體制改革是公共圖書館“總分館”制發(fā)展的根本出路，而改革是建立在制度的支持之上。理順總分館條件下政府與公共圖書館的關(guān)系。明確政府責(zé)任，總館統(tǒng)一管理公共圖書館體系內(nèi)各分館的人、財(cái)、物；在政府財(cái)政后期，先后對主分館的建設(shè)給予了一定比例的財(cái)政支持；為了保證圖書館資源的供應(yīng)和公共服務(wù)的均等化，有必要將建設(shè)和管理責(zé)任向上級轉(zhuǎn)移，并劃撥轉(zhuǎn)移支付資金。

公共圖書館總分館建設(shè)應(yīng)納入?yún)^(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系。合理規(guī)劃分館的設(shè)施、布局和服務(wù)半徑，明確主分館建設(shè)的目標(biāo)、功能、步驟和措施。

管理權(quán)限向總館上移，服務(wù)重心向基層下移?？傪^對分館的人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)有效的管控。服務(wù)的重點(diǎn)將移至基層分館，在保障分館在設(shè)施、人員、開放時間的前提下，集中精力給予讀者更好的服務(wù)，經(jīng)常開展閱讀推廣活動，進(jìn)一步擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輻射能力。

（二）堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重辦館效能

總分館模式是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本圖書館模式，即使是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總分館，在硬件設(shè)施和軟件服務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)也不能降低。如果基本指數(shù)低于臨界點(diǎn)，很難滿足讀者的最基本需求，那么圖書館的建設(shè)將失去其意義，有的甚至成為一個工具來應(yīng)付上級的檢查，將不可避免地面臨的情況是沒有讀者，無人問津?！叭罕姴幌矚g讀書”和“市民不需要圖書館”的誤讀正是由此造成的。

四、結(jié)語

綜上所述，總分館制建設(shè)可以讓圖書館文獻(xiàn)資源和知識服務(wù)覆蓋到各個地區(qū)，更能夠讓廣大群眾對精神文化知識的需求得到滿足。在公共總分館制建設(shè)中要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，選擇合適的模式，并完備相關(guān)體系制度，整合各類資源，共建共享，建立長效的總分館制，從而促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。