李 泉 韓鵬舉

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730030）

一、引言：歷史演變與時(shí)代意義

2020 年初，為更好應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，中國果斷實(shí)施了包括適度延長(zhǎng)春假、延期復(fù)工、區(qū)域性交通管制、彈性財(cái)稅金融支持等一系列紓困舉措并取得了顯著成效。然而，以美國為代表的西方國家錯(cuò)失重要防控窗口期，導(dǎo)致疫情至今仍然在全球范圍內(nèi)蔓延，進(jìn)而給中國乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于疫情影響，全球總需求減少使得貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化趨勢(shì)逐步抬頭，我國對(duì)外出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次面臨下行壓力?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，恰恰就是基于新中國成立以來所積累的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，考慮到近期和遠(yuǎn)期發(fā)展過程中可能面臨的諸多挑戰(zhàn)所做出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局所進(jìn)行的重大調(diào)整，不僅為我國“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，而且對(duì)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)也具有重要戰(zhàn)略意義。全面認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深遠(yuǎn)意義，必須深刻理解我國在不同時(shí)期基于不同內(nèi)外環(huán)境條件所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與模式。

（一）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的歷史變遷

經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是特定時(shí)空條件下，一個(gè)國家或地區(qū)在資源稟賦組合條件、歷史文化傳承和制度體系變遷等諸多因素共同作用下所進(jìn)行的適于本國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其外在表現(xiàn)形式。1949 年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局在不同時(shí)期因不同環(huán)境條件而發(fā)生過多次調(diào)整，這成為新時(shí)代“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的歷史基礎(chǔ)。系統(tǒng)回顧和深刻反思經(jīng)濟(jì)循環(huán)的歷史進(jìn)程，能夠?yàn)槲覀冊(cè)谛聲r(shí)代應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)提供更多可能。

1.新中國成立后的發(fā)展格局

1949 年新中國成立后，我國獨(dú)立自主的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系尚未完全建立，諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于空白狀態(tài)。為在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，受前蘇聯(lián)模式的影響，我國選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的追趕模式[1]，使得工業(yè)領(lǐng)域率先得到了較快發(fā)展，也為綜合國力增強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，隨著中蘇關(guān)系劇烈變化和前蘇聯(lián)終止相關(guān)合作協(xié)議，我國經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的外部沖擊。在各方受阻的困境下，我國通過完善內(nèi)循環(huán)體系，有更多依靠自力更生建立國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這便內(nèi)生出了獨(dú)特的內(nèi)循環(huán)工業(yè)化主導(dǎo)發(fā)展模式。其后，盡管系列“五年”計(jì)劃的實(shí)施使得社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，但由于缺少與國際循環(huán)的相互促進(jìn)，加之偏愛城市和工業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)日益失衡，這就急需國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系格局的重大調(diào)整。

2.中美建交后的發(fā)展格局

1971 年10 月25 日恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，我國逐漸主動(dòng)與西方國家建立外交關(guān)系。20 世紀(jì)70 年代末，鄧小平同志親自主持中美談判，最終兩國于1979 年1 月1 日正式建交，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)30 年之久的不正常狀態(tài)。中美建交對(duì)我國同其他西方國家間的關(guān)系也產(chǎn)生了積極影響，我國面臨的外部封鎖和對(duì)外貿(mào)易壁壘逐漸消除。這一時(shí)期，根據(jù)非均衡增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，我國在從西方國家引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備主要用于沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)由于國際循環(huán)的加入逐漸改善，對(duì)外貿(mào)易額度也緩慢增加，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以顯著提升。綜合判斷，這一時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局仍是以國內(nèi)循環(huán)為主，國際循環(huán)相對(duì)有限，國內(nèi)國際循環(huán)之間的互動(dòng)性不足，迫切需要通過擴(kuò)大開放推進(jìn)國內(nèi)國際循環(huán)體系的構(gòu)建。

3.改革開放以來的格局調(diào)整

1978 年底黨的十一屆三中全會(huì)提出解決國民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)、搞好綜合平衡問題。這一時(shí)期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)力大幅度提高；伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，城市工業(yè)化發(fā)展具備了物質(zhì)保障，城鄉(xiāng)之間形成了內(nèi)循環(huán)互動(dòng)發(fā)展格局。同時(shí)，我國根據(jù)漸進(jìn)式改革理念，逐步在沿海地區(qū)推行更大程度的對(duì)外開放政策，通過發(fā)展大進(jìn)大出的加工型經(jīng)濟(jì)，更多參與到國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中[2]。事實(shí)表明，逐步擴(kuò)大對(duì)外開放和加快推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，既有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，又通過國際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易產(chǎn)品升級(jí)，也獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的外匯。在此之后，我國逐步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，在內(nèi)循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，外循環(huán)也得到了有效擴(kuò)展。

4.中國加入WTO 后的發(fā)展格局

2001 年12 月11 日，我國正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局全面形成。隨著貿(mào)易壁壘的逐漸消除，我國進(jìn)出口業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易額度不斷增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了顯著變化，出口由依賴低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾录夹g(shù)密集產(chǎn)業(yè)，我國在全球分工體系中的地位也得到顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，2006 年我國進(jìn)出口貿(mào)易依存度的峰值最高達(dá)到64%，對(duì)外貿(mào)易出口額占全球比重由第7 位上升到第1 位[3]，我國的外循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并且成為在全球具有重要影響的貿(mào)易國。但是，以外循環(huán)為主體的發(fā)展格局也出現(xiàn)了一些弊端，主要表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易依賴程度日益提高，外匯占款數(shù)目龐大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨再次失衡問題，這就需要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

5.國際金融危機(jī)爆發(fā)后的格局調(diào)整

2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)，各國金融資產(chǎn)價(jià)格急劇下跌，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也出現(xiàn)下滑。數(shù)據(jù)顯示，我國2009 年第一季度的GDP 增長(zhǎng)率僅有6.2%①，改革開放以來維持的較快經(jīng)濟(jì)增速逐步回落，特別是出口甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系發(fā)生重大變化。例如，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東南沿海地帶，民營中小企業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)展受挫，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，我國經(jīng)濟(jì)一度面臨硬著陸風(fēng)險(xiǎn)[4]。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的巨大挑戰(zhàn)，我國及時(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擇機(jī)推出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的各類措施，以期通過加快民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的收入水平。在一攬子政策的合力作用下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局在穩(wěn)步發(fā)展中出現(xiàn)重新調(diào)整，即以外循環(huán)為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)外循環(huán)兼具的發(fā)展格局。與此同時(shí)，隨著財(cái)政刺激計(jì)劃的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，這就需要進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行新的調(diào)整。

6.“一帶一路”倡議下的發(fā)展格局

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國在國際舞臺(tái)中的積極作用不斷顯現(xiàn)。2013 年習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，依靠現(xiàn)有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系[5]，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的逐步提升，也得到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注。在堅(jiān)持“走出去”方針的指導(dǎo)下，我國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動(dòng)，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推出國家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的作用下，國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題得到進(jìn)一步緩解。同時(shí)，外匯管制逐漸放松，出口規(guī)模不斷壯大，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用再次顯現(xiàn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國還為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)要求，啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促使內(nèi)循環(huán)供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，以此滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念下的持續(xù)健康發(fā)展。

7.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建

中美貿(mào)易體現(xiàn)了當(dāng)今國際貿(mào)易領(lǐng)域中最重要的大國貿(mào)易關(guān)系。自2019 年5 月8 日開始，美國政府宣布把價(jià)值2000 億美元的中國輸美商品關(guān)稅從10%提高到25%②，并且開始對(duì)我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“精準(zhǔn)打擊”，如對(duì)華為采取封殺[6]、打壓TikTok 等。在中美貿(mào)易出現(xiàn)爭(zhēng)端期間，我國的國民經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)均受到了較多外部沖擊。在國民經(jīng)濟(jì)方面，我國出口產(chǎn)品面臨著出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷壓力；在行業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，美方征收關(guān)稅以及技術(shù)封鎖對(duì)中高端制造業(yè)影響較大，我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。但是，由于改革開放40 多年來特別是黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性不斷增強(qiáng)，面對(duì)外部可能的風(fēng)險(xiǎn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出潛力足、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)。為在新形勢(shì)下培育我國參與國際合作和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，黨中央主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，不斷深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，提出要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，由此使得國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和發(fā)展格局出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。2020 年面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的重大變化，我國主動(dòng)進(jìn)行發(fā)展格局調(diào)整，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局便成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)代意義

2020 年5 月14 日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上第一次提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在5 月23 日看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)，指出了把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在滿足國內(nèi)需求上面，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。7 月30 日和9 月17 日，習(xí)近平總書記分別在中共中央政治局會(huì)議和基層代表座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[7]。10 月29 日，黨的十九屆五中全會(huì)中又一次強(qiáng)調(diào)了要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由此觀之，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的適時(shí)提出，為我國應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)提供了指引，形成國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，不僅有利于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于國際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是適應(yīng)國內(nèi)國外形勢(shì)變化的戰(zhàn)略抉擇

2008 年金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端、新冠肺炎疫情的疊加沖擊，使得經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展動(dòng)力衰減，全球的資源配置受到?jīng)_擊，一些西方國家采取貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義措施，回避矛盾，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈需要重新調(diào)整。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為了順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展注入新活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。”[8](P10)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局彰顯出我國的大國風(fēng)范，我國將依靠“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，并為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來強(qiáng)勁動(dòng)力，為迎接全球化新浪潮和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作出更大貢獻(xiàn)。

2. 暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

綜合以往經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前形勢(shì)，以國際循環(huán)為主體的發(fā)展格局使得我國對(duì)外貿(mào)易依存度較高，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈容易受到外來沖擊。縱觀現(xiàn)實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，我國不僅有完整的工業(yè)供應(yīng)體系，具備強(qiáng)大的科技力量，還有規(guī)模巨大的消費(fèi)市場(chǎng)[9]，正好適用于解決城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，而這也是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的潛在空間。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出，仍然強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)是新型主體，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與完善內(nèi)需體系相結(jié)合，集中國內(nèi)力量辦大事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。不僅如此，國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，既可以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升自身科研能力，突破核心關(guān)鍵技術(shù)制約，也可以進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為消除區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡提供解決方案，助力我國形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3. 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的充分保障

國內(nèi)國際雙循環(huán)是緊密聯(lián)系的，我國在強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，而不是國內(nèi)關(guān)起門來封閉運(yùn)作、主動(dòng)與國際脫鉤。一方面，國內(nèi)大循環(huán)是國際大循環(huán)的根本，國內(nèi)循環(huán)的不斷發(fā)展是以擴(kuò)大內(nèi)需為目的，將經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的立足點(diǎn)建立在本國基礎(chǔ)之上。另一方面，隨著新興產(chǎn)品不斷增加，有助于形成全新產(chǎn)品需求市場(chǎng)，推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)國際循環(huán)不斷優(yōu)化，從而促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。同時(shí)，國際大循環(huán)還可以為破解內(nèi)循環(huán)中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)提供更大空間，這又會(huì)促進(jìn)國內(nèi)國際創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升，由此保障我國更好貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、理論闡釋：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

“雙循環(huán)”全稱為“國內(nèi)國際雙循環(huán)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。與此形成鮮明對(duì)比的是，在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升背景下，美國政府主張以美國利益優(yōu)先和國內(nèi)循環(huán)為主，這就使得其參與國際循環(huán)的比重越來越低[10]，這種模式在短期可能有助于國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期以來對(duì)自身可持續(xù)發(fā)展必然會(huì)造成嚴(yán)重影響。因此，可以認(rèn)為在國際環(huán)境變化更加復(fù)雜的形勢(shì)下，推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局具有其必然的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，我國雙循環(huán)新發(fā)展格局體現(xiàn)了更高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)和更高水平的國際循環(huán)的有機(jī)統(tǒng)一，這必將構(gòu)成“中國經(jīng)驗(yàn)”的又一重要內(nèi)容。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，涉及到生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，無論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢。我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就是為了依托國內(nèi)需求以及巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打通國內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的梗阻，在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)上，尋求更高水平、更高質(zhì)量的對(duì)外開放，借助內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)外循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

1.新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體

改革開放之前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以國內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)的建立缺乏基礎(chǔ)條件。改革開放之后，我國逐漸由內(nèi)循環(huán)為主、國際循環(huán)為輔，轉(zhuǎn)變?yōu)閲H循環(huán)為主、內(nèi)循環(huán)為輔。國際循環(huán)為主的發(fā)展模式使得我國在遭遇1997 年東南亞金融危機(jī)、2008 年金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端以及新冠肺炎疫情沖擊時(shí)，不可避免地受到國際外部市場(chǎng)環(huán)境變化的負(fù)面影響。面對(duì)各項(xiàng)沖擊，必須適時(shí)變革經(jīng)濟(jì)體制，減少對(duì)國際循環(huán)的過度依賴。目前，我國已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，還有超大人口消費(fèi)群體，規(guī)模巨大且需求多樣的消費(fèi)市場(chǎng)[9]，以內(nèi)循環(huán)為主體，是綜合國內(nèi)現(xiàn)有發(fā)展成果以及面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化所做出的正確決策。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板[11]，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展高新技術(shù)，保障國內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定與安全，有助于形成總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。不僅如此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局對(duì)于提高國內(nèi)需求規(guī)模和需求質(zhì)量，進(jìn)一步提高外部不確定性對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊的抵御能力也至關(guān)重要。

2.新發(fā)展格局要求暢通國內(nèi)國際市場(chǎng)

“雙循環(huán)”涉及到內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)國際循環(huán)。對(duì)于內(nèi)循環(huán)，既是國內(nèi)又是內(nèi)需，總體而言就是生產(chǎn)、交易、分配和消費(fèi)更多在一國之內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)。相較于國際循環(huán)，內(nèi)循環(huán)擁有較強(qiáng)的獨(dú)立性。但是，形成有效內(nèi)循環(huán)，必須擁有一定的體量。對(duì)于我國來說，人口總數(shù)全球最多，加上完備的產(chǎn)業(yè)體系，我國的內(nèi)循環(huán)完全具有可行性[12]。這就要求技術(shù)水平需要在國與國之間的分工協(xié)作中得到創(chuàng)新和升級(jí)，人力資本需要在參與國際競(jìng)爭(zhēng)中提升影響力，資本要素也需要在國際流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值等等。如果關(guān)起門來搞發(fā)展，帶來的后果只能是缺乏市場(chǎng)活力，失去前進(jìn)動(dòng)力，并且與時(shí)代脫鉤。因此，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，帶來的一定是兩個(gè)市場(chǎng)的暢通，最終是國內(nèi)國際循環(huán)優(yōu)化升級(jí)，國內(nèi)國際市場(chǎng)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新發(fā)展格局是動(dòng)態(tài)調(diào)整協(xié)同互促的雙循環(huán)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是一成不變的，是隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)同互促的。受中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端和新冠肺炎疫情的影響，西方國家推行單向的貿(mào)易保護(hù)主義，國際需求疲軟，金融市場(chǎng)穩(wěn)定性不足。但是，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤相對(duì)平穩(wěn)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面彰顯出眾多優(yōu)勢(shì)。因此，我國轉(zhuǎn)變依靠出口導(dǎo)向的國際循環(huán)思路，改為依靠國內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，通過更好發(fā)揮內(nèi)需潛力，充分利用國內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，集中力量辦好自己的事，打造出自己的“金剛之軀”，做到在國內(nèi)國際循環(huán)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，就是對(duì)發(fā)展格局的動(dòng)態(tài)調(diào)整。近年來，由中國政府所倡導(dǎo)的共建“一帶一路”，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，建設(shè)西部陸海國際新通道，積極推動(dòng)RCEP 落地實(shí)施，營造一流營商環(huán)境，促進(jìn)商品、資本、技術(shù)和優(yōu)秀人才的流動(dòng)，無不體現(xiàn)出我國積極構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的更好作為，無不反映出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國政府面對(duì)國際局勢(shì)動(dòng)蕩的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)在邏輯

國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵在于發(fā)揮本國比較優(yōu)勢(shì)，打通生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)并沒有變，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是基于中國新發(fā)展態(tài)勢(shì)主動(dòng)做出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署具有其內(nèi)在的科學(xué)邏輯。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，社會(huì)基礎(chǔ)支撐強(qiáng)勁有力

數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面良好，2020 年第二季度就順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正向增長(zhǎng)[13]，并且我國也沒有像美國那樣大幅度“放水”，這給我國未來的發(fā)展留下了較大政策空間。在這一過程中，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民消費(fèi)需求日益多樣化，消費(fèi)水平在同步提高，消費(fèi)觀念也在潛移默化發(fā)生改變，形成了一個(gè)巨大的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，助力國內(nèi)循環(huán)健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。新發(fā)展格局下，我國不搞“閉門造車”，對(duì)外開放的大門只會(huì)進(jìn)一步敞開，隨著發(fā)展階段、環(huán)境、條件等發(fā)生變化，已經(jīng)從過去的生產(chǎn)要素及產(chǎn)品開放轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)規(guī)則和制度開放，全力打造法治化、國際化營商環(huán)境，加快與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界各國提供發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大范圍更高層次的分工合作、互利共贏。這是我國形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的邏輯起點(diǎn)。

2.對(duì)外依存度降低，擴(kuò)大國內(nèi)需求至關(guān)重要

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是從事生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造歷史偉業(yè)的動(dòng)力，也是人民獲得感、幸福感和安全感的源泉。通過不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠更好滿足人民需求的多樣性、層次性和遞增性[14]。通過擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，能夠有效破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾。通過內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式，可以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民消費(fèi)需求和民間投資需求，推動(dòng)企業(yè)增加有效供給，利用國內(nèi)超大成熟市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，大幅提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和韌性。這是我國形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的邏輯重點(diǎn)。

3.世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化出現(xiàn)“逆潮”

當(dāng)今世界正經(jīng)歷大國關(guān)系的深刻調(diào)整，各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯增強(qiáng)。美國打壓我國的高科技企業(yè)，不僅限制了部分產(chǎn)品出口，而且限制關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口?；诖耍仨毩⒆阌趪鴥?nèi)需求，提高自主創(chuàng)新能力，尋求技術(shù)進(jìn)步，才能支撐我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。面對(duì)疫情沖擊，我國采取了及時(shí)有效的措施，雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)下行壓力，但是長(zhǎng)期來看總體向好的局面并沒有改變。與此相應(yīng)，西方國家和世界經(jīng)濟(jì)短期恢復(fù)的前景并不明朗，這成為我國順勢(shì)推出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的催化劑。中國的積極努力，為穩(wěn)定全球化進(jìn)程和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提供了更多可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這是我國形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的邏輯延展。

三、推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不同于改革開放前我國以自力更生為主的內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式，也不同于改革開放后以國際外部循環(huán)為主的模式。面向未來，我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互通，要以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)均衡[15]和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。

（一）集中力量推動(dòng)形成國內(nèi)主體大循環(huán)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，首要的問題就是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，避免這四個(gè)環(huán)節(jié)受阻，更好地暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局。

1.生產(chǎn)端：利用科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平

目前，我國的勞動(dòng)力規(guī)模正在逐步縮小，人口老齡化問題凸顯，加之美國對(duì)我國高科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)打壓，要求我國必須依靠技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求一方面，加大對(duì)高校、科研院所和企業(yè)從事研發(fā)的資金投入，聚焦硬科技，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子問題”。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)先技術(shù)領(lǐng)域，通過培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，鼓勵(lì)科學(xué)家大膽探索，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，大力發(fā)展5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，利用產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，加強(qiáng)對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加大對(duì)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一違法行為的懲罰力度。同時(shí)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專有保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同標(biāo)的進(jìn)行劃分，按照重要程度不同進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜取等一系列問題，可設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上線下申訴通道，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者提供高效、便捷的維權(quán)途徑。

2.分配端：推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，消除發(fā)展不平衡不充分矛盾

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國當(dāng)前和今后亟待破解的重大不平衡不充分問題。由于中低等收入群體的消費(fèi)傾向要高于高等收入群體，所以擴(kuò)大內(nèi)需更大程度上是要保證中低等收入群體的收入來源，提高中低等收入群體消費(fèi)需求及消費(fèi)能力。為此，必須在城市化地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)等中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和產(chǎn)能；在生態(tài)功能區(qū)，抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土資源空間格局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。同時(shí)，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加大對(duì)居民的就業(yè)培訓(xùn)力度，提高居民就業(yè)意愿和就業(yè)能力，放寬欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除民營企業(yè)在融資、稅收等方面的限制，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好營商環(huán)境。在提高居民收入水平、加快低等收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w速度方面，要完善初次分配制度建設(shè)[16]，調(diào)節(jié)勞動(dòng)者、企業(yè)和政府之間的利益分配，消除初次分配領(lǐng)域中不公平現(xiàn)象，通過減稅、讓利等方式提高勞動(dòng)報(bào)酬占比；完善再分配制度建設(shè)，通過對(duì)中低等收入群體減稅，合理調(diào)節(jié)高等收入群體收入、取締非法收入等方法，加大對(duì)低等收入群體的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付力度，堅(jiān)持做到共同富裕路上一個(gè)都不能掉隊(duì)。

3.流通端：加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，降低內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展成本

流通是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，雙循環(huán)的本質(zhì)就是要做到“聯(lián)通”，在信息、知識(shí)、技術(shù)、商品、資本等要素稟賦方面實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通。目前，傳統(tǒng)物流活動(dòng)效率較低，已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要加快現(xiàn)代物流建設(shè)尤其是智慧物流建設(shè)，把生產(chǎn)商、電商、物流公司、消費(fèi)者、終端支付工具的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析，優(yōu)化物流路線、物流方式，使得物流裝備及物流控制實(shí)現(xiàn)智能化。為此，要建立內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)智慧物流技術(shù)基礎(chǔ)，提升信息技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)全球定位系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、無線射頻識(shí)別等技術(shù)發(fā)展，完善物流智能體系建設(shè)。同時(shí)，加快培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，把智慧物流融入智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，大力發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，不斷提高配送效率，以更好地服務(wù)我國現(xiàn)代物流體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.消費(fèi)端：釋放居民消費(fèi)需求潛力，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大與規(guī)模升級(jí)

擴(kuò)大內(nèi)需的前提是國內(nèi)居民有消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，沒有需求就沒有消費(fèi)。長(zhǎng)期以來，我國消費(fèi)需求在很大程度上是被抑制的，消費(fèi)潛力需要進(jìn)一步激發(fā)。為此，必須完善社會(huì)保障體系，解決居民消費(fèi)的后顧之憂，確保醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面有穩(wěn)定預(yù)期。醫(yī)療方面，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進(jìn)醫(yī)療資源有效配置，鼓勵(lì)公立醫(yī)院建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或建立私營小型醫(yī)院，將更多的藥品納入醫(yī)保范圍，降低醫(yī)療成本。教育方面，加大公共投入力度，關(guān)注流動(dòng)人口的子女教育問題，逐步擴(kuò)大學(xué)生午餐、午休、交通等有償服務(wù)范圍，通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款等方式降低基礎(chǔ)教育成本。養(yǎng)老方面，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人的基本生活需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。住房方面，始終堅(jiān)持“房住不炒”政策，避免房地產(chǎn)的虛假繁榮擠出居民正常消費(fèi)，例如通過政策限制投機(jī)性購房，增加普通住房供應(yīng)，逐步解決困難和低收入群體居民住房需求。同時(shí)，積極開發(fā)消費(fèi)品種類，滿足人們對(duì)不同產(chǎn)品的需求，將線下消費(fèi)與線上消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)銷售模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，以電商、直播平臺(tái)等新型消費(fèi)模式，通過數(shù)字化方式為消費(fèi)者提供便捷、高效服務(wù)，刺激居民便捷消費(fèi)；規(guī)范網(wǎng)上產(chǎn)品銷售管理，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)追溯的前提下，豐富產(chǎn)品種類，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（二）堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向

2015 年11 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其具體含義可以理解為用改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求的適配性[17]。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益雖然得到了穩(wěn)步提高，但仍然需要通過持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從多個(gè)層面共同發(fā)力構(gòu)筑內(nèi)外循環(huán)新格局。

1.新發(fā)展格局制度建設(shè)：營造良好政策環(huán)境

政策環(huán)境是從制度體系上保障市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)有效供給的基本條件，對(duì)于營商環(huán)境優(yōu)化具有重要作用。在雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建過程中，利用財(cái)政政策和貨幣政策有機(jī)組合，從軟硬條件和制度建設(shè)入手，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素聚集、經(jīng)營活動(dòng)順暢進(jìn)行提供更好保障，是環(huán)境建設(shè)和政策體系完善中的重要方面。近期以來，由于疫情影響，中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后壓力較大，可以通過金融財(cái)稅政策創(chuàng)新，推動(dòng)銀行、政府、企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融、財(cái)政、稅收等支持力度，例如通過出口退稅、稅收減免等政策降低企業(yè)成本，推動(dòng)相關(guān)貸款產(chǎn)品和還款方式創(chuàng)新，更好引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適度降低費(fèi)率，使金融市場(chǎng)更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，激發(fā)微觀主體發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和樹立發(fā)展信心。

2.新發(fā)展格局主體培育：推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深度調(diào)整，不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)看，我國依托資源稟賦條件形成的產(chǎn)業(yè)體系不同程度上面臨著高端有效供給不足制約，而且產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量薄弱，有效防范和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待加強(qiáng)，這就使得雙循環(huán)體系構(gòu)建中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)非常迫切。因此，高質(zhì)量培育多元化市場(chǎng)主體，從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府更好發(fā)揮作用相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，從而在內(nèi)外循環(huán)中提升結(jié)構(gòu)水平。同樣，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體培育，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于滿足社會(huì)不同群體不斷增長(zhǎng)的新需求，這也是“十四五”時(shí)期推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的重要內(nèi)容。

3.新發(fā)展格局服務(wù)體系：保障勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)

基本公共服務(wù)均等化和充足化，是政府在提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化過程中，不斷完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和文化體育等供給能力，滿足城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需要的重要體現(xiàn)。對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口規(guī)模巨大，穩(wěn)定居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是確保收入提升的關(guān)鍵內(nèi)容。雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，同樣需要樹立就業(yè)就是最大民生的發(fā)展理念，加快健全和完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，繼續(xù)通過擴(kuò)大開放合作水平吸收外商直接投資，提升產(chǎn)品出口加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從絕對(duì)量上增加就業(yè)空間。同時(shí)，通過建立科學(xué)有序的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除制度因素對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和不同企業(yè)雇傭流動(dòng)勞動(dòng)力的隱性限制，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)者自由選擇和人盡其才的就業(yè)新格局。對(duì)于其他領(lǐng)域的公共服務(wù)，需要在政府加大公共資源投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多企業(yè)和社會(huì)組織從事確保雙循環(huán)順暢的各種服務(wù)體系建設(shè)，從而更好服務(wù)國內(nèi)國際市場(chǎng)、內(nèi)外投資和不同需求主體。

（三）利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源

實(shí)踐證明，以國內(nèi)循環(huán)為主體并不意味著所有的問題都能在國內(nèi)解決，對(duì)外貿(mào)易也是內(nèi)循環(huán)有序進(jìn)行的必要條件。所以，要加強(qiáng)與其他國家的聯(lián)系與合作，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促使國內(nèi)國際雙循環(huán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

1.以高水平對(duì)外開放打造雙循環(huán)新發(fā)展格局

高水平的對(duì)外開放可以推動(dòng)貿(mào)易自由化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。這就要求在形成雙循環(huán)新發(fā)展格局過程種，各類市場(chǎng)主體要更加關(guān)注外部市場(chǎng)，例如，根據(jù)“一帶一路”沿線國家民生需要，加大對(duì)新基建領(lǐng)域的投資，提升互聯(lián)互通建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等融入到“一帶一路”建設(shè)全過程。同時(shí)，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)大膽創(chuàng)新，體現(xiàn)不同特色，吸引外商投資；營造國際化、法制化的營商環(huán)境，放大自貿(mào)區(qū)吸引外資、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，匯集各方高端資源。推進(jìn)金融市場(chǎng)進(jìn)一步開放，借助“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)人民幣在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行支付結(jié)算，滿足投資者投融資需求，實(shí)現(xiàn)人民幣走出去目標(biāo)。加強(qiáng)人民幣結(jié)算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善跨境交易、清算、結(jié)算和托管體系。在債券市場(chǎng)及匯率市場(chǎng)方面，解決好人民幣債券評(píng)級(jí)問題，發(fā)展人民幣離岸債券市場(chǎng)，建立寬幅匯率波動(dòng)機(jī)制，引入人民幣匯率寬幅波動(dòng)區(qū)間。

2.以RCEP 為契機(jī)推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

2020 年11 月15 日，包括中國在內(nèi)的15 個(gè)成員國的RCEP 正式簽署，這意味著全球最大的自貿(mào)區(qū)正式誕生，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將進(jìn)入新發(fā)展階段。因此，我國要以RCEP 為契機(jī)，推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。例如，借助關(guān)稅優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化，加強(qiáng)與其它成員國的貿(mào)易往來，形成一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)配置資源，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性與穩(wěn)定性，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和價(jià)值鏈，增加對(duì)外貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力。在與其他成員國開展合作時(shí)，不能只注重強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，還要積極伸出援手幫助其他發(fā)展中國家，特別是在技術(shù)、資本、人才等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)國家的互利互助、共同發(fā)展。

3. 在確保國家安全和防范風(fēng)險(xiǎn)中形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

對(duì)外開放促使我國與其他國家積極開展合作與交流，互相學(xué)習(xí)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同進(jìn)步。但是，在雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的過程中也要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，不能只注重自身的發(fā)展，而忽視可能存在的各種危險(xiǎn)。一方面，淘汰忽視高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展方式，改善含有較高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，提高防范風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)國家安全的意識(shí)，在內(nèi)外循環(huán)中提升對(duì)外開放監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，充分考慮到內(nèi)外循環(huán)中潛在的各種困難及挑戰(zhàn)，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)案。

四、結(jié)語：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的前景展望

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理清晰地解釋了開放條件下四部門經(jīng)濟(jì)中的收支流量循環(huán)與恒等關(guān)系的理論原理，其理論模型也為不同經(jīng)濟(jì)制度條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡提供了以財(cái)政政策和貨幣政策為核心的相機(jī)抉擇干預(yù)框架。在人類社會(huì)千百年的發(fā)展演變和主動(dòng)探索過程中，現(xiàn)代國家范圍內(nèi)的各生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等主要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步在市場(chǎng)與政府力量的共同作用下，借助于日益完善的制度體系實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，是順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代發(fā)展潮流、彰顯中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。對(duì)世界上最大的發(fā)展中國家來講，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅要堅(jiān)持系統(tǒng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，還要高質(zhì)量不斷推進(jìn)全面對(duì)外開放，加強(qiáng)“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同時(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，共同推動(dòng)建設(shè)具有強(qiáng)大發(fā)展活力和多維韌性的開放型國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。2020 年9 月1 日，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段、新的環(huán)境和新的歷史方位變化做出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。未來時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展盡管面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，更好鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。事實(shí)證明，世界發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)仍然是經(jīng)濟(jì)全球化，不同國家和經(jīng)濟(jì)體之間的分工合作、互利共贏是各國人民的共同期待。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略的正確指引下，我國的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性必將進(jìn)一步提升，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡必將加快形成，我國的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益一定會(huì)取得明顯進(jìn)展。到2035 年，我國的綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力必將得到根本改觀，社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)一定會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上中華民族再共同奮斗十五年，到本世紀(jì)中葉，我國必將建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（http：//www.stats.gov.cn/），數(shù)據(jù)經(jīng)作者整理。

②數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（http：//www.stats.gov.cn/）。