王雪峰，荊林波

(中國社會科學(xué)院 中國社會科學(xué)評價研究院，北京 100732)

一、“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是大勢所趨

基于“展望十四五、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系”主題，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長姜增偉強(qiáng)調(diào)“適時辨勢、順勢建功”，提出“識時代方位、順強(qiáng)國之勢，識國際變局、順強(qiáng)內(nèi)之勢，識流通使命、順提升之勢”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“十四五”構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是時代必然、大勢所趨。

(一) 識時代方位、順強(qiáng)國之勢

“事適于時者其功大”。明確時代方位才能找準(zhǔn)方向，把握大勢才能贏得未來。十九大報告提出了中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代；是歷經(jīng)磨難的中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代。新時代既明確了要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又提出乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第二個百年奮斗目標(biāo)。在新的歷史條件下，新時代中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷完善，中國走向現(xiàn)代化的途徑不斷拓展，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之勢已成。上善若水，順勢而為，順應(yīng)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)之勢，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是時代的必然要求。

(二) 識國際變局、順強(qiáng)內(nèi)之勢

當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易沖突加劇，民粹主義、種族主義活躍，國際公約、國際準(zhǔn)則似乎失效或被無視，國際形勢失序程度加重，各種不確定性加大。特別是新冠疫情發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等。與此相比，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢條件更加凸顯，國內(nèi)需求潛力巨大。習(xí)近平總書記站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)切換的歷史交匯點(diǎn)，面臨國際大循環(huán)動能明顯減弱、國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁的新形勢，適時提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略。“內(nèi)循環(huán)”的迫切任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，為擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、滿足人民群眾對美好生活的需要提供強(qiáng)力支撐；雙循環(huán)的主要任務(wù)是在外部環(huán)境高度不確定的情況下，利用內(nèi)部市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略空間回旋大的優(yōu)勢，逐步擺脫過去過度依賴傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式，形成新的國際大循環(huán)模式。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是順應(yīng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，融入創(chuàng)新發(fā)展、高服務(wù)質(zhì)量發(fā)展和美好生活需要的必然要求。

(三) 識流通使命、順提升之勢

在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體效率的重要組成部分。流通效率與生產(chǎn)效率相匹配，物暢其流、貨通天下是經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的標(biāo)志。流通業(yè)既是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)必須借助的市場接口。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的時代背景下，流通業(yè)具有在更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、高效配置資源、擴(kuò)大市場交易范圍、滿足居民消費(fèi)升級需求、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)生產(chǎn)升級和財富創(chuàng)造的功能和使命。同時，也具有聯(lián)通國際國內(nèi)市場，充分利用兩個市場、兩種資源的配置能力，以及提升國際競爭力的職能和使命。流通業(yè)在當(dāng)代國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要性和戰(zhàn)略性，決定了構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的必要性和必然性。這是流通業(yè)發(fā)展的使命和要求，國內(nèi)流通企業(yè)應(yīng)順應(yīng)歷史使命、加大創(chuàng)新力度、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用、加快組織管理改造、提升企業(yè)運(yùn)營效率、提升市場競爭力、加快向現(xiàn)代流通企業(yè)轉(zhuǎn)型，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力支撐。期望流通業(yè)順應(yīng)時代時局之變，盡快建成支撐新格局戰(zhàn)略的現(xiàn)代流通體系。

(四) 互動點(diǎn)評

流通是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，流通體系的升級是經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展演進(jìn)的必然要求。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)體系中，流通能力滯后于生產(chǎn)體系的生產(chǎn)能力，流通體系成為經(jīng)濟(jì)體系安全健康發(fā)展的短板。換句話說，當(dāng)前我國工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好進(jìn)入到必須通過流通體系重構(gòu)來突破的重要階段[1]，特別是在外貿(mào)受阻、內(nèi)貿(mào)受新冠疫情沖擊的背景下，通過構(gòu)建現(xiàn)代流通體系暢通國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)雙循環(huán)新格局必然成為國家的戰(zhàn)略選擇。姜增偉副理事長基于識時辨勢、順勢而為的中國哲學(xué)思想，闡釋了構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是順應(yīng)新時代方位下強(qiáng)國之勢的必然要求，是順應(yīng)國際變局下強(qiáng)內(nèi)之勢的必然要求，是順應(yīng)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)下流通使命的必然要求，體現(xiàn)了“事適于時者其功大”的認(rèn)知邏輯。這為學(xué)界統(tǒng)一對國家提出的構(gòu)建現(xiàn)代流通體系戰(zhàn)略認(rèn)知、研究、探討奠定了思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

二、“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的基本要求

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任房愛卿認(rèn)為新時代流通越來越重要，特別是在“雙循環(huán)”新格局和構(gòu)建現(xiàn)代流通體系戰(zhàn)略提出后，流通迎來了發(fā)展的大機(jī)遇。越是重要的事情越需要大膽論證、謹(jǐn)慎行動?；诖?，他提出構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要“三明確一重點(diǎn)”：“三明確”，即明確流通體系的內(nèi)涵和外延，明確現(xiàn)代流通體系功能和定位，明確衡量現(xiàn)代流通體系的指標(biāo)體系；“一重點(diǎn)”，即構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重點(diǎn)任務(wù)。這是“十四五”做好構(gòu)建現(xiàn)代流通體系工作的基本前提和要求。

(一) 明確現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵和外延

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，首先應(yīng)從內(nèi)涵和外延上對流通、流通體系以及現(xiàn)代流通、現(xiàn)代流通體系予以明確的界定，這是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、制定現(xiàn)代流通體系規(guī)劃的基本前提。對流通概念的理解主要有三種觀點(diǎn)：一是流通環(huán)節(jié)論，是指批發(fā)、零售這些流通環(huán)節(jié)；二是過程論，從生產(chǎn)到消費(fèi)的流通過程；三是循環(huán)論，從生產(chǎn)到消費(fèi)再到生產(chǎn)的循環(huán)過程。這三種觀點(diǎn)直到現(xiàn)在也沒有統(tǒng)一，有的學(xué)者堅持環(huán)節(jié)論，有的堅持過程論，也有的主張循環(huán)論。房愛卿贊成循環(huán)論，認(rèn)為流通應(yīng)該是包括原材料采購進(jìn)廠、工廠加工生產(chǎn)、在制品周轉(zhuǎn)、制成品銷售、終端購買消費(fèi)消耗和廢舊物資回收處理再回到生產(chǎn)的整個循環(huán)。只是現(xiàn)實(shí)中，由于部門條塊分割管理將連續(xù)的循環(huán)流程斷裂開了，沒有形成統(tǒng)一的循環(huán)體系。當(dāng)然，對于流通概念的理解應(yīng)該進(jìn)一步深入研究探討，概念明確統(tǒng)一是體系構(gòu)建的基本前提，否則，體系很難構(gòu)建，規(guī)劃制訂也會很難。

現(xiàn)代流通跟傳統(tǒng)流通有什么區(qū)別？現(xiàn)代流通包不包括服務(wù)？服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易是否包含在現(xiàn)代流通里？商務(wù)部主管的這些服務(wù)業(yè)算不算？這些都需要理論界定。如何理解現(xiàn)代流通體系？不同視角會產(chǎn)生不同的理解。譬如，從流通組織的角度，會要求流通組織主體和流通方式的現(xiàn)代化；從流通技術(shù)的角度，必然要求流通技術(shù)的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化；從流通供給的角度，就要求供給的透明化、及時化、便利化、品質(zhì)化等；從流通環(huán)境的角度，就要求監(jiān)管規(guī)制規(guī)范化、一致化，信息透明化，信用市場化，等等。這是由組織、制度、主體、技術(shù)、環(huán)境等組成的體系，商流、物流、信息流、資金流也是一個體系。這些問題都需要深入研究，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要把這些基本概念的內(nèi)涵和外延明確界定。

(二) 明確現(xiàn)代流通的功能定位

現(xiàn)代流通的功能定位是對“大循環(huán)、雙循環(huán)”的支撐。這是基于我們國家的發(fā)展階段、國際環(huán)境的變化、應(yīng)對化解風(fēng)險等多個層面提出的新論斷，也是大國發(fā)展的必然邏輯。譬如，日本從1955年簽訂關(guān)貿(mào)總協(xié)定到1985年簽訂廣場協(xié)議期間，它的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外貿(mào)易依存度不斷提升。但廣場協(xié)議簽訂后，科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、對外投資逐步取代外貿(mào)成為它發(fā)展的主動力。日本在這個過程中，沒有放棄對外開放，而是更加重視對外開放；只不過是把重心由國際貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y，在全球布局供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

“大循環(huán)、雙循環(huán)”不是要淡化對外開放，而是暢通內(nèi)部循環(huán)和促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)連接轉(zhuǎn)換順暢。生產(chǎn)領(lǐng)域的柔性生產(chǎn)要求在批量化和個性化生產(chǎn)之間自由轉(zhuǎn)換，那么，柔性貿(mào)易就需要內(nèi)外貿(mào)易能夠自由切換。要實(shí)現(xiàn)柔性貿(mào)易，就需要內(nèi)外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的統(tǒng)一；否則，內(nèi)外貿(mào)切換很困難。譬如，今年出現(xiàn)的內(nèi)外貿(mào)口罩出口問題：內(nèi)貿(mào)口罩出口到國外，人家說我們的產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)貿(mào)易結(jié)算方式很復(fù)雜，外貿(mào)結(jié)算是很簡單的交貨付款，這種情況下外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)也很難。這樣來看，“雙循環(huán)”應(yīng)是適應(yīng)國際環(huán)境，對接國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)外貿(mào)互補(bǔ)、自由切換的柔性循環(huán)。在“雙循環(huán)”新格局中，現(xiàn)代流通體系為商品、資本和要素的高效流動提供支撐，為降低整體流通成本、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率提供動力，為引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、配置資源以及初次分配提供支持，為穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居民收入、穩(wěn)定生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)和商業(yè)文化傳播擴(kuò)散提供基礎(chǔ)和渠道支撐。

(三) 明確現(xiàn)代流通的指標(biāo)體系

當(dāng)前，全國各省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速越慢，越落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速越快的現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種情況？實(shí)際上，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)有關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的省(區(qū)、市)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整越快，服務(wù)業(yè)比重越高；而當(dāng)前的統(tǒng)計指標(biāo)對服務(wù)業(yè)增值統(tǒng)計存在較大的遺漏，對服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)統(tǒng)計測算不夠。從消費(fèi)需求側(cè)來看，實(shí)物消費(fèi)達(dá)到一定程度就會出現(xiàn)飽和，服務(wù)消費(fèi)需求增加。當(dāng)前，統(tǒng)計指標(biāo)主要反映的是實(shí)物消費(fèi)，對服務(wù)消費(fèi)體現(xiàn)的不夠。從國際比較來看，美國服務(wù)業(yè)占比80%，我們服務(wù)業(yè)才占比50%。由于服務(wù)占比的較大差異，我們的物流成本與美國相比失去了做絕對數(shù)量比較的基礎(chǔ)，只有單位物流費(fèi)用指標(biāo)才有比較意義。為了全面統(tǒng)計和測算，正確把握現(xiàn)代流通的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，需要明確現(xiàn)代流通體系由規(guī)模指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等組成流通高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。“十四五”需要確立這些指標(biāo)及其組成的指標(biāo)體系，否則，目標(biāo)不好確定和考量。

中國商業(yè)聯(lián)合會副會長傅龍成也認(rèn)為應(yīng)基于國家、社會各部門都重視流通業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，增加國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算體系中的流通業(yè)指標(biāo)，完善現(xiàn)代流通統(tǒng)計指標(biāo)體系。目前流通業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)與現(xiàn)代流通的定位和功能嚴(yán)重不符，不能反映流通業(yè)的整體貢獻(xiàn)，因而不利于政府對流通業(yè)發(fā)展實(shí)際的把握和出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，以致企業(yè)對流通業(yè)的發(fā)展形勢和政策導(dǎo)向研判不準(zhǔn)，致使流通業(yè)政策和流通企業(yè)之間合力不足。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)政策推動力與企業(yè)創(chuàng)新力形成方向一致的合力，應(yīng)在現(xiàn)有流通業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加能夠反映流通效率、流通效益、流通貢獻(xiàn)的一些指標(biāo)，比如資金周轉(zhuǎn)次數(shù)、行業(yè)增加值、就業(yè)貢獻(xiàn)等。

(四) 明確現(xiàn)代流通的重點(diǎn)任務(wù)

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系任務(wù)繁重，首先是流通創(chuàng)新。對照美國亞馬遜依托大數(shù)據(jù)由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的延伸及其對供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的控制和其主導(dǎo)的線上線下，產(chǎn)供銷一體、商流、物流、信息流、資金流融合的趨勢，國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)平臺還有很大的差距，創(chuàng)新引領(lǐng)能力急需提升。其次是流通制度、規(guī)則建設(shè)。在制度規(guī)則方面，加入WTO以來，改革力度已經(jīng)很大，目前已進(jìn)入制度規(guī)則深化改革，甚至是制度創(chuàng)新階段。那么，新時代如何通過制度創(chuàng)新，制定和完善能夠?qū)訃H規(guī)則、引領(lǐng)國際規(guī)則、符合時代特點(diǎn)和要求的新的制度規(guī)則就很重要。怎么樣完善國內(nèi)制度，將國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則對接是急需解決的問題和任務(wù)。只有國內(nèi)制度完善、內(nèi)外規(guī)則對接，內(nèi)外貿(mào)之間才能順利切換，柔性貿(mào)易支撐“雙循環(huán)”的功能才能實(shí)現(xiàn)。再次是流通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急防控?；A(chǔ)設(shè)施是流通的骨架，基礎(chǔ)設(shè)施的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)問題急需解決。在這次疫情沖擊中，應(yīng)急防控的軟肋比較明顯，需要加快強(qiáng)化補(bǔ)上。最后是營商環(huán)境和大市場建設(shè)。營商環(huán)境改善和統(tǒng)一大市場建設(shè)是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。需要按照市場化、法制化、國際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、誠信化的方向和要求打造高質(zhì)量的營商環(huán)境和國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

(五) 互動點(diǎn)評

房愛卿副主任基于新時代流通業(yè)發(fā)展趨勢和其重要性認(rèn)識，從頂層設(shè)計的視角提出構(gòu)建現(xiàn)代流通體系“三明確一重點(diǎn)”的基本要求。在理論和邏輯上，明確現(xiàn)代流通概念的內(nèi)涵和外延是成功構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的起點(diǎn)；明確現(xiàn)代流通的功能定位是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的理論支點(diǎn)和政策實(shí)施的動力源；明確現(xiàn)代流通指標(biāo)體系是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的導(dǎo)向儀；明確重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的加速器。他在闡釋了構(gòu)建現(xiàn)代流通體系基本要求的同時，提出了一些需要理論界深入研究的問題。這些基礎(chǔ)性、理論性問題的解決是順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的前提和基礎(chǔ)，需要引起學(xué)界的高度重視。實(shí)際上，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的頂層設(shè)計需要流通理論支撐和流通研究范式改變。流通理論是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的理論基礎(chǔ)。中國曾有一段獨(dú)立的疾馳發(fā)展歷史，但遺憾的是研究熱潮并沒有持續(xù)下去，流通理論研究目前依然處于“小眾”化研究階段[2]。與此同時，盡管世界經(jīng)濟(jì)與新時代中國經(jīng)濟(jì)都已由生產(chǎn)驅(qū)動型向供給驅(qū)動與需求拉動綜合驅(qū)動轉(zhuǎn)變，但流通經(jīng)濟(jì)研究依賴主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式、缺乏基本研究范式、不被重視的局面并沒有根本轉(zhuǎn)變[3]。新發(fā)展格局對流通體系建設(shè)提出了新要求，準(zhǔn)確理解“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的內(nèi)涵和功能定位是順利推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的關(guān)鍵[4]。由于流通理論研究偏弱、支撐能力不強(qiáng)，流通研究范式不獨(dú)立、基本范式硬核與保護(hù)帶不強(qiáng)以及現(xiàn)實(shí)中大家對“大循環(huán)”“雙循環(huán)”理解存在一定分歧，房愛卿副主任才就構(gòu)建現(xiàn)代流通體系提出“三明確一重點(diǎn)”要求，以及面臨的很多具體問題。這些都是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要面對和處理的問題，也對流通理論研究者提出了相應(yīng)的研究方向和相應(yīng)要求。

三、“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的站位和要求

在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是時代使命、大勢所趨共識的基礎(chǔ)上，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系應(yīng)堅持以下站位和要求：

(一) 站位大變局，遵循趨勢和規(guī)律構(gòu)建

浙江省智能制造專家委員會主任毛光烈圍繞“十四五”規(guī)劃展望，基于百年未有之大變局提出構(gòu)建現(xiàn)代流通體系要遵循六個方面的要求：一是遵循“雙循環(huán)”新格局要求?，F(xiàn)代流通體系就是要為“雙循環(huán)”新格局提供支撐，因而，必然要求構(gòu)建的現(xiàn)代流通體系富有彈性，國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)能夠順利切換。在“十四五”期間，打好富有彈性且能快速切換的流通體系基礎(chǔ)就是一項重大成就。二是遵循流通一體化的要求。商流、物流、信息流、資金流在流通體系中合流的趨勢越來越明顯，且初步呈現(xiàn)出規(guī)律性，現(xiàn)代流通體系構(gòu)建要推進(jìn)這種趨勢和規(guī)律性的演進(jìn)。三是遵循科技賦能要求。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)引發(fā)數(shù)字科技革命對流通賦能，將會帶來流通革命性的變化。經(jīng)過數(shù)字科技賦能的流通體系才是現(xiàn)代流通體系，沒有信息科技支撐的流通體系依然是傳統(tǒng)流通。四是遵循新生活、生產(chǎn)方式的要求。流通的職能連結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，滿足和促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代流通體系應(yīng)該滿足生活方式轉(zhuǎn)變需要，滿足定制化、集成化生產(chǎn)的需要，以提高人們生活的滿意度和生產(chǎn)效率。五是遵循改革戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)能力要求。百年未有之大變局下現(xiàn)代流通體系構(gòu)建需要一批戰(zhàn)略企業(yè)家和戰(zhàn)術(shù)企業(yè)家，需要一些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)術(shù)能力都較強(qiáng)的龍頭企業(yè)；需要一批戰(zhàn)略企業(yè)家和戰(zhàn)術(shù)企業(yè)家聯(lián)合，以創(chuàng)建集投資、創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一體，分工合作、利益共享的新商業(yè)生態(tài)共同體。六是遵循創(chuàng)新治理體系的要求。創(chuàng)新現(xiàn)代治理體系是現(xiàn)代流通體系的重要內(nèi)容和要求。由準(zhǔn)入監(jiān)管向過程監(jiān)管和全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由多部門監(jiān)管向統(tǒng)一市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由行政監(jiān)管向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建依法、全程、統(tǒng)一、透明高效的市場治理體系，需要緊緊抓住信息技術(shù)引領(lǐng)世界百年未有之變革的歷史機(jī)遇，乘勢而上，打造出為“雙循環(huán)”新格局提供強(qiáng)力支撐的現(xiàn)代流通體系。

(二) 站位“新階段”，遵循系統(tǒng)化統(tǒng)籌構(gòu)建

“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國“新階段”，以此為基點(diǎn)，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長尹虹認(rèn)為應(yīng)從五個方面系統(tǒng)化統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代流通體系：一是要統(tǒng)籌供給與需求。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來統(tǒng)籌構(gòu)建。二是要統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)。目前，城市和農(nóng)村確實(shí)都有自己的流通短板。城市社區(qū)商業(yè)、商業(yè)街、步行街都是城市商業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，但近幾年在商務(wù)部的大力推動下，15分鐘便民生活圈建設(shè)，商業(yè)街、步行街改造提升加快，城市流通功能改善。農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場體系建設(shè)都是農(nóng)村流通的薄弱環(huán)節(jié)，在商務(wù)部推動的“電商進(jìn)農(nóng)村”的帶動下有所改善?！笆奈濉逼陂g，要在城市商業(yè)體系提升和農(nóng)產(chǎn)品流通改善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打通城鄉(xiāng)市場，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的流通體系。三是要統(tǒng)籌商品市場和服務(wù)市場。理論上，商品流通離不開服務(wù)流通，服務(wù)流通市場是流通體系的重要組成部分，現(xiàn)代流通體系應(yīng)是商品流通體系和服務(wù)流通體系的統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)需求逐步從商品需求向服務(wù)需求轉(zhuǎn)變和提升，服務(wù)消費(fèi)在新消費(fèi)中的份量越來越重。“十四五”期間，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，應(yīng)統(tǒng)籌商品和服務(wù)市場，著力推動商品市場和服務(wù)市場的一體化。四是要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際雙循環(huán)?！半p循環(huán)”新格局不是封閉的循環(huán)，而是開放的雙循環(huán)，新階段不可能排斥對外開放，開放的程度只會越來越大。在這樣的背景下，現(xiàn)代流通體系對支撐內(nèi)外“雙循環(huán)”自由切換非常重要?！笆奈濉逼陂g，沿著統(tǒng)籌國內(nèi)外雙循環(huán)的思路，需要著力打造一批能夠內(nèi)外布局的國際化供應(yīng)鏈企業(yè)，通過國際化大型企業(yè)來市場化整合國內(nèi)資源，推進(jìn)國內(nèi)外循環(huán)的融通和自由切換的實(shí)現(xiàn)。五是要統(tǒng)籌安全和發(fā)展。一直以來，流通在國家和社會安全方面的功能雖不強(qiáng)、但責(zé)任很大；這次疫情凸顯了流通對整個國家和社會安全的重要性?！笆奈濉逼陂g，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，既要大力推進(jìn)流通體系的健全和完善，改善流通環(huán)境、促進(jìn)流通創(chuàng)新、降低流通成本、提升流通效率，也要強(qiáng)化應(yīng)急、社會保障功能體系建設(shè)?？傊疚恍码A段，要堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革為動力，以設(shè)施為基礎(chǔ)，以環(huán)境為保障，從這些方面綜合施策，做到系統(tǒng)化統(tǒng)籌、整體發(fā)力，力爭“十四五”時期能夠構(gòu)建成高效、富有彈性和韌性的現(xiàn)代流通體系。

(三) 站位“新格局”，遵循高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化構(gòu)建

中央財經(jīng)委員會第八次會議確立了流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，明確提出必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系當(dāng)成一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為“新格局”提供有力支撐是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的功能定位和任務(wù)要求?；凇靶赂窬帧睒?gòu)建背景和目標(biāo)要求，商務(wù)部市場建設(shè)司查金祥處長認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系應(yīng)主抓高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，一是要更高層次支撐生產(chǎn)與消費(fèi)的雙向循環(huán)。流通的功能是把生產(chǎn)和消費(fèi)更好地連接起來，現(xiàn)代流通體系要更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度、效率和質(zhì)量的提升，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。二是更高質(zhì)量地暢通城市與農(nóng)村流通的雙向循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是提高國內(nèi)大循環(huán)總量的必然要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要使命之一。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口占40%，但商品消費(fèi)不到15%。如果農(nóng)村市場沒有激活，整個國內(nèi)大循環(huán)很難從總量、質(zhì)量上高效轉(zhuǎn)動起來[5]。三是更高水平的國內(nèi)國際雙循環(huán)。國內(nèi)外市場一體化，內(nèi)外貿(mào)融合是“新格局”對構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的時代要求；打造高水平內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對“新格局”成功構(gòu)建非常重要，最起碼要做到想進(jìn)來的東西能進(jìn)來，想出去的東西出得去。為了實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的目標(biāo)，查金祥處長提出重點(diǎn)建設(shè)的“六強(qiáng)工程”：一是強(qiáng)市工程。從制度升級方面推進(jìn)流通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是習(xí)近平總書記講的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。二是強(qiáng)體工程。這主要是市場主體升級，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。三是強(qiáng)品工程。即商品和服務(wù)品牌的培育、強(qiáng)化和升級。四是強(qiáng)基工程?；A(chǔ)設(shè)施是流通領(lǐng)域的短板，要統(tǒng)籌推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)。五是強(qiáng)技工程。即從技術(shù)創(chuàng)新方面推進(jìn)流通的數(shù)字化、智能化和跨界融合，以及支持新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的發(fā)展。六是強(qiáng)鏈工程。即提升組織化程度，商務(wù)部一直在推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在很多場合都講到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全對整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量非常重要?？傊?，“新格局”下構(gòu)建現(xiàn)代流通體系要堅持高層次、高水平、高質(zhì)量的原則，大力推進(jìn)強(qiáng)市工程、強(qiáng)體工程、強(qiáng)品工程、強(qiáng)基工程、強(qiáng)技工程和強(qiáng)鏈工程建設(shè)。

(四) 互動點(diǎn)評

流通是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系需要與其相適應(yīng)的現(xiàn)代流通體系來提供強(qiáng)力支撐。流通體系在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位是由其自身功能決定的，但實(shí)際上其定位決定于研究部門以及決策機(jī)構(gòu)的認(rèn)識[6]。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的站位和要求是由流通體系在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位和功能決定的。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上強(qiáng)調(diào)：“流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”[7]。在認(rèn)識到構(gòu)建現(xiàn)代流通體系必要性的基礎(chǔ)上，如何做好頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)順利構(gòu)建是專家、主管部門領(lǐng)導(dǎo)思考、破局的首要問題。浙江智能制造專家委員會毛光烈主任、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司尹虹副司長和商務(wù)部市場建設(shè)司查金祥處長分別提出站位大變局遵循趨勢和規(guī)律構(gòu)建、站位新階段系統(tǒng)化構(gòu)建和站位新格局高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化建設(shè)的要求。站位大變局有利于明確使命和責(zé)任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，遵循趨勢和規(guī)律有利于把握構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的方向，是順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建目標(biāo)的前提。站位新階段有利于明確構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，是順利推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)。站位新格局有利于明確戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)要求，是順利推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的強(qiáng)力保障。這些專家、領(lǐng)導(dǎo)提出的站位和要求為“十四五”構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的頂層設(shè)計提供了富有價值的參考。

四、“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的主要內(nèi)容

“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的內(nèi)容是與會領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者共同關(guān)注和研討的焦點(diǎn)問題。中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問丁俊發(fā)認(rèn)為現(xiàn)代流通體系應(yīng)該包含五個體系：一是商品流通體系；二是要素流通體系；三是市場監(jiān)管體系；四是流通主體運(yùn)營體系；五是流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。北京工業(yè)大學(xué)祝合良教授認(rèn)為現(xiàn)代流通體系是一個動態(tài)變化、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的流通制度和流通運(yùn)行與保障體系?，F(xiàn)代流通體系可分為三大體系：一是流通運(yùn)行體系，包括主體、客體、渠道、載體、流通方式的運(yùn)行體系；二是流通保障體系，主要包括流通基礎(chǔ)設(shè)施、信息建設(shè)服務(wù)、商品應(yīng)急儲備、經(jīng)濟(jì)調(diào)控；三是規(guī)制體系，包括流通管理體制、政策法規(guī)、流通標(biāo)準(zhǔn)、流通信用等。

中國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理聯(lián)合會韓健徽副會長結(jié)合各位領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)言，認(rèn)為現(xiàn)代流通體系主要包括以下八個方面的內(nèi)容：一是流通理論體系。這是對流通、流通體系、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代流通體系內(nèi)涵和外延及邊界的認(rèn)識體系。該體系目前還沒有統(tǒng)一結(jié)論，需要進(jìn)一步深化研究。二是流通產(chǎn)業(yè)體系。這是對流通產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)邊界認(rèn)識及分類的問題。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的普及以及新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)間的融合趨勢越來越明顯，這個體系的整個邊界開始變得不清晰，分類出現(xiàn)困難，也需要理論界進(jìn)一步深入研究，為現(xiàn)代流通體系分類、統(tǒng)計提供理論支撐。三是內(nèi)部流通體系和外部流通體系。這是關(guān)系內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)能否順暢切換的問題。當(dāng)前，內(nèi)部流通體系和外部流通體系幾乎相互分割，內(nèi)外貿(mào)切換難度比較大。打造內(nèi)外貿(mào)能夠隨時切換、內(nèi)外流通一體的流通體系是現(xiàn)代流通體系構(gòu)建的核心任務(wù)和目標(biāo)。四是流通政策法律體系。這是流通規(guī)制、規(guī)范的強(qiáng)制流通環(huán)境體系。目前，內(nèi)貿(mào)方面的法律基本上還處于空白狀態(tài)，內(nèi)貿(mào)規(guī)則主要靠行政政策調(diào)節(jié)，強(qiáng)制剛性和延續(xù)性不夠，并且不少行政規(guī)定或條例缺乏上位法的支撐。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要強(qiáng)化流通法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，以打造規(guī)范、公平、公正的流通法制環(huán)境。五是流通公共服務(wù)體系。這是流通社會功能屬性的要求。當(dāng)前，我國流通市場商業(yè)資源配置功能較強(qiáng)，社會公益性功能偏弱，在現(xiàn)代流通體系中需要強(qiáng)化。六是分類指導(dǎo)體系。這是流通統(tǒng)計、管理、指導(dǎo)的體系。當(dāng)前，流通業(yè)或商業(yè)服務(wù)業(yè)包括的內(nèi)容很多，分類繁雜，需要進(jìn)行分類梳理。只有分類梳理明確到位，才能避免“眉毛胡子一把抓”。七是流通空間規(guī)劃體系。這是流通的空間布局體系，是流通業(yè)有序發(fā)展的需要，也是國家規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、多規(guī)合一大勢所趨。流通空間規(guī)劃體系需要從點(diǎn)、線、面、邊、體五個方面去把握。點(diǎn)就是社區(qū)里的便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；線體現(xiàn)為商業(yè)街或特色街；面就是商業(yè)聚集區(qū)；邊就是城鄉(xiāng)結(jié)合部的商業(yè)設(shè)施；體就是構(gòu)建三維的商業(yè)空間。這樣才能滿足人們新時代對美好生活的商業(yè)需要，人們的生活才會更精彩。八是流通長效機(jī)制體系。這是現(xiàn)代流通業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要，現(xiàn)代流通體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要綱舉目張的長效體制機(jī)制體系保障。

新發(fā)展格局是著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)有效銜接，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際分工的有機(jī)結(jié)合，改善國內(nèi)國際的分工體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建基于信息技術(shù)自主創(chuàng)新、消費(fèi)引領(lǐng)、融合發(fā)展、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的高質(zhì)量發(fā)展模式[8]。國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲認(rèn)為，流通的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性地位已經(jīng)確立，現(xiàn)代流通已經(jīng)并將繼續(xù)成為國家的核心競爭力，我們迎來了大流通時代[9]。未來現(xiàn)代流通體系是包含全要素流通、全過程流通、全開放流通、全生命周期流通和全產(chǎn)業(yè)鏈流通的“五全大流通”[10]。這意味著我國將進(jìn)入一個大流通時代，將進(jìn)入一個成為世界貿(mào)易中心、現(xiàn)代流通中心的時代。

五、“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系順利推進(jìn)的要求

(一) 厘清現(xiàn)代流通的概念

任何規(guī)范的理論研究都需要明確核心概念的界定，在新時代、新階段、新格局的大背景下，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，流通已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造與信息傳遞的核心環(huán)節(jié)。流通是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的核心概念，是對流通理論研究與定位的框架性概括[11]。隨著流通地位和功能重要性的提升，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者一致認(rèn)為需要對現(xiàn)代流通中流通的概念進(jìn)行理論認(rèn)識上的界定與統(tǒng)一，但在具體研討過程中，專家、學(xué)者也存在一定的分歧。房愛卿贊成流通循環(huán)論，認(rèn)為流通是一個由生產(chǎn)到消費(fèi)再到生產(chǎn)的連續(xù)循環(huán)，支持將現(xiàn)實(shí)中由于部門條塊管理造成的分割統(tǒng)一起來，形成服務(wù)流通循環(huán)連續(xù)性要求的一體化管理體系。中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問丁俊發(fā)基于新時代、新階段、新格局下流通業(yè)的任務(wù)和要求，提出“新流通”的概念，認(rèn)為要以大流通(商流、物流、資金流、信息流總和)的視角來理解和闡釋現(xiàn)代流通概念。商務(wù)部國家高端智庫專家、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司原司長向欣基于構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局需要的理解，認(rèn)為現(xiàn)代流通是包含物流、資金流和信息流的大流通概念，但應(yīng)有所側(cè)重：商品和物流是基礎(chǔ)，資金流和信息流是配套支撐。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司尹虹副司長基于政策文件和會議精神的理解，認(rèn)為習(xí)近平總書記提出的現(xiàn)代流通是包含現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系和支付結(jié)算金融體系的大流通概念。中國人民大學(xué)教授王曉東基于馬克思流通理論的闡釋，認(rèn)為純粹的流通是生產(chǎn)過程的延續(xù)，主要包括交通運(yùn)輸、物流、快遞、倉儲等環(huán)節(jié)。現(xiàn)代流通概念不易過于寬泛，如果把金融、信用放進(jìn)來，易導(dǎo)致流通概念泛化。中國商業(yè)聯(lián)合會副會長傅龍成認(rèn)為，從理性態(tài)度來看，重視流通但不要把流通放到至高無上的位置，因為流通不能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的所有問題，它只是經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的潤滑劑和加速器。

綜上所述，對現(xiàn)代流通體系概念的理解依然需要理論界的深入研究和探討，也需要理論界在理論梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步厘清現(xiàn)代流通概念的邊界，明確流通發(fā)展服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定位和功能[12]。

(二) 規(guī)劃要有前瞻性和應(yīng)急性

商務(wù)部國家高端智庫專家、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司原司長向欣認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系已經(jīng)成為新階段支撐“雙循環(huán)”新格局的一項國家戰(zhàn)略任務(wù)，這就要求構(gòu)建現(xiàn)代流通體系要有前瞻性和應(yīng)急性：既要考慮現(xiàn)代流通體系對新格局的支撐功能，又要加快補(bǔ)齊當(dāng)前流通體系存在的一些短板，亟需解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。戰(zhàn)略前瞻性問題在國家層面和政策制定層面已經(jīng)引起相關(guān)方面足夠的重視，但短板問題、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題對現(xiàn)代流通體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性和重要性也要予以充分的關(guān)注。譬如，城市社區(qū)商業(yè)、商業(yè)街、步行街問題，農(nóng)產(chǎn)品流通問題，流通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和堵點(diǎn)問題，營商環(huán)境問題，批發(fā)市場的地位問題，冷鏈物流建設(shè)滯后問題，骨干流通企業(yè)培育問題，線上線下融合問題等系列問題更需要下大力氣解決。短期內(nèi)解決這些問題更為重要，這是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的前提和基礎(chǔ)。

(三) 充分利用科技賦能推進(jìn)流通創(chuàng)新

傳統(tǒng)流通模式和結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足新時代現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和人民生活的需要，亟需通過數(shù)字技術(shù)加以改造升級，利用數(shù)字技術(shù)改造升級賦能流通體系，加快流通體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流通效率提升，更好地發(fā)揮流通體系對國民經(jīng)濟(jì)的支撐功能[13]。對此，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會信息中心主任王緒君認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系一定要充分發(fā)揮科技賦能的作用。具體而言，首先要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代流通要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其次是注重區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改、可追溯等方面功能，不僅可以降低流通成本、節(jié)省流通時間、提升流通效率，還可以與信用體系結(jié)合起來建立現(xiàn)代信用體系，為現(xiàn)代流通體系提供現(xiàn)代信用體系支撐，降低系統(tǒng)性問題風(fēng)險。與此同時，商務(wù)部國家高端智庫專家、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司原司長向欣也認(rèn)為科技賦能是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的必然要求。針對實(shí)體商業(yè)中傳統(tǒng)企業(yè)因缺乏科技、人才而轉(zhuǎn)型困難問題，她認(rèn)為需要在全社會形成用數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺探索商業(yè)資源重組、促進(jìn)商業(yè)轉(zhuǎn)型的氛圍，促進(jìn)依托供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺，形成以大帶小、聚集疊加式轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代流通體系的重要支撐，是推進(jìn)要素重組、引領(lǐng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走向現(xiàn)代流通的重要力量。房愛卿認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的首要任務(wù)是流通創(chuàng)新。美國的亞馬遜已經(jīng)在平臺運(yùn)營、篩選品牌自營的基礎(chǔ)上向供應(yīng)鏈前端的設(shè)計、研發(fā)新產(chǎn)品延伸，把消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展。在亞馬遜體系內(nèi)，商流、物流、信息流、資金流融為一體，對整個供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力很強(qiáng)。我國代表性的電子商務(wù)平臺基本是平臺運(yùn)營，部分自營，但利用平臺數(shù)據(jù)篩選產(chǎn)品向供應(yīng)鏈前端發(fā)力的企業(yè)幾乎沒有，更不用說對供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。相比之下差距很大，亟需扭轉(zhuǎn)惡性比拼價格競爭理念，基于電子商務(wù)大數(shù)據(jù)加快創(chuàng)新彌補(bǔ)差距。針對科技創(chuàng)新和賦能，需要重點(diǎn)激勵流通主體創(chuàng)新、促進(jìn)流通主體現(xiàn)代化；鼓勵流通載體創(chuàng)新、賦能載體現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)；推進(jìn)流通治理創(chuàng)新、賦能治理現(xiàn)代化[14]；廣泛應(yīng)用新型數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，沿著高質(zhì)量、智慧化方向變革[15]。

(四) 加快培育大型流通主體

現(xiàn)代流通體系的運(yùn)營主體是現(xiàn)代流通企業(yè)，做強(qiáng)做大做優(yōu)一批流通企業(yè)，培育一批能夠支撐“雙循環(huán)”新格局的現(xiàn)代流通企業(yè)，建立大企業(yè)引領(lǐng)、以大帶小、上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是穩(wěn)固供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，暢通國內(nèi)外雙循環(huán)的必然要求。當(dāng)前，流通主體“小、散、弱、差”，與現(xiàn)代流通的要求差距較大。2019年我國內(nèi)資連鎖百強(qiáng)零售企業(yè)營業(yè)收入之和約占全球零售巨頭沃爾瑪?shù)钠叱?；批零等行業(yè)集中度指標(biāo)CR4和CR8偏低；傳統(tǒng)的經(jīng)銷代理模式仍占較大比例，大量企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)信息化；流通企業(yè)效益差，商務(wù)部2018—2019年針對重點(diǎn)流通企業(yè)的調(diào)查顯示，67.1%的企業(yè)表示經(jīng)營成本上升，人力成本、租金成本和融資成本高企[16]。盡管“四通一達(dá)”(申通、圓通、中通、百世匯通、韻達(dá))等物流企業(yè)崛起較快，但還未有能與美國Fedex(聯(lián)邦快遞)、UPS(聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司)等匹敵的物流公司。因此，中央財經(jīng)委員會第八次會議也著重提出構(gòu)建現(xiàn)代流通體系要加快培育、形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)。

做大做強(qiáng)流通主體，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，一是要鼓勵流通企業(yè)的供應(yīng)鏈逆向整合?，F(xiàn)代流通企業(yè)競爭的本質(zhì)是供應(yīng)鏈競爭，鼓勵流通企業(yè)利用對渠道資源的控制力和對消費(fèi)者需求的快速反應(yīng)能力來獲取競爭優(yōu)勢和供應(yīng)鏈話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)鏈的逆向整合。二是要推進(jìn)現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，最大限度打破商貿(mào)交易中的時空障礙。網(wǎng)絡(luò)化布局可從組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化與組織外部網(wǎng)絡(luò)化兩方面入手，其中，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化鼓勵企業(yè)經(jīng)營模式和組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，而外部網(wǎng)絡(luò)化則鼓勵企業(yè)憑借深度分工的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；瘏f(xié)同實(shí)現(xiàn)競爭力的提升。三是要實(shí)現(xiàn)新技術(shù)驅(qū)動下的流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推動流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新O2O等移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，支持電商為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能。通過大型流通企業(yè)培育，逐步打造由現(xiàn)代流通企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代供應(yīng)鏈聯(lián)盟，克服價值鏈活動的時間和空間矛盾[17]，提升中國特色現(xiàn)代流通體系的價值核心優(yōu)勢。

(五) 加快現(xiàn)代流通指標(biāo)體系構(gòu)建和環(huán)境體系規(guī)制

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要能夠體現(xiàn)現(xiàn)代流通特征的指標(biāo)來評價引導(dǎo)，因而，需要加快推進(jìn)現(xiàn)代流通指標(biāo)體系的構(gòu)建工作，加快建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系必須下大力氣改善營商環(huán)境。一是要注重市場化。流通業(yè)離不開市場，市場主體的進(jìn)入與退出、商品與生產(chǎn)要素的自由流動、價格形成機(jī)制等都與市場化密切相關(guān)，必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。二是要注重法治化。流通業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，是以中小微企業(yè)為主體的行業(yè)，目前尚存在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，信用體系建設(shè)不力，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等問題，如何“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”是一個十分迫切的任務(wù)。三是注重國際化。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，商品與服務(wù)不可能只在國內(nèi)流通，中國早已融入國際經(jīng)濟(jì)，也有大國擔(dān)當(dāng)，在當(dāng)前某些國家推行單邊主義、逆全球化思潮抬頭的大環(huán)境下，更要加快推進(jìn)流通業(yè)的國際化進(jìn)程，打造國際化的營商環(huán)境。通過指標(biāo)體系的引導(dǎo)和環(huán)境體系的規(guī)范，推進(jìn)流通體系的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化改造，推進(jìn)流通體系向供應(yīng)鏈整合的現(xiàn)代流通體系轉(zhuǎn)變[18]。

六、現(xiàn)代流通發(fā)展相關(guān)問題

(一) 融合趨勢及線上線下關(guān)系問題

流通業(yè)已經(jīng)進(jìn)入融合期，線上線下融合加快，基于平臺的商流、物流、信息流、資金流融合趨勢顯現(xiàn)，生產(chǎn)和消費(fèi)也呈產(chǎn)銷合一的融合趨勢。在整個融合趨勢中，線上線下融合趨勢最明顯，進(jìn)展最快?，F(xiàn)實(shí)中，線下希望向線上發(fā)展，線上也希望跟線下融合，線上線下融合正在實(shí)踐探索和加快實(shí)現(xiàn)，但在融合過程中，以誰為主體融合還是個問題。全國商業(yè)地產(chǎn)研究會會長王永平認(rèn)為，理論上線下規(guī)模占流通整體的80%，應(yīng)該由線下來主導(dǎo)，但實(shí)際上線上全是巨頭，線下單個企業(yè)根本沒有主導(dǎo)融合的能力?，F(xiàn)實(shí)中，線下企業(yè)對線上主導(dǎo)的融合普遍充滿了不信任，擔(dān)心線上企業(yè)把自己的運(yùn)營數(shù)據(jù)拿走。這導(dǎo)致線上企業(yè)在融合過程中只能自己“另起爐灶”。比如，騰訊投資家樂福、大潤發(fā)，實(shí)際上都是做實(shí)驗，賦能做不到。阿里投資銀泰也不理想，并沒有見到特別的效果，所以，又搞了一個盒馬鮮生。這樣來看，盡管線上線下融合是現(xiàn)代流通體系發(fā)展的大勢所趨，但融合實(shí)踐還需要艱辛的實(shí)踐探索。在線上線下融合過程中，王永平認(rèn)為線上線下增降的相關(guān)性問題需要研究和關(guān)注。近些年，盡管線上增速放緩，但仍然處于高速增長狀態(tài)，而實(shí)體日益艱難。需要研究、客觀闡釋線上增長和實(shí)體下降之間的關(guān)系，否則，線上線下會在相互抱怨中不斷積累對立情緒，成為融合過程的認(rèn)知障礙。

(二) 流通數(shù)字化趨勢和大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新問題

王曉東教授認(rèn)為流通是以制度和技術(shù)為動力的雙輪驅(qū)動體系，流通體系的數(shù)字化是現(xiàn)代流通發(fā)展的趨勢和方向。在制度層上，國家已經(jīng)制定出臺、正在制定出臺和將要制定出臺的支撐流通定位和功能的制度是推動制度體系建構(gòu)和發(fā)力的保障。信息技術(shù)應(yīng)用普及、創(chuàng)新加快，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”、流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)力，信息技術(shù)驅(qū)動的流通體系數(shù)字化趨勢日漸明顯。祝合良教授在認(rèn)同數(shù)字化是現(xiàn)代流通發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，認(rèn)為智慧流通是流通新時代的趨勢。陳海權(quán)教授基于商業(yè)變革的制度、框架、技術(shù)三角邏輯模型，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時代下新制度、新模式、新業(yè)態(tài)之間互動變遷決定了智慧商業(yè)成為新流通的必然趨勢。無論是數(shù)字流通還是智慧流通都是基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，這意味著流通業(yè)數(shù)據(jù)化趨勢已成為業(yè)界共識。在此基礎(chǔ)上，王永平認(rèn)為大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用是推動生產(chǎn)和流通創(chuàng)新的有力工具，是推動經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。理論上，國內(nèi)代表性的平臺企業(yè)應(yīng)該通過數(shù)據(jù)挖掘向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，研發(fā)新產(chǎn)品、提升價值鏈。實(shí)際上，代表性平臺企業(yè)多是拿大數(shù)據(jù)搞惡性商業(yè)競爭，大數(shù)據(jù)對中國的價值提升貢獻(xiàn)不大，甚至是負(fù)面影響。這種局面期望能夠在“十四五”期間有所改變，期望代表性平臺企業(yè)能夠成長為真正偉大的企業(yè)。

(三) 現(xiàn)代流通智能化趨勢及其可能引發(fā)的社會問題

智能化是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要任務(wù)之一。王永平認(rèn)為在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的過程中，既要考慮流通體系建設(shè)智能化趨勢的需要，也要考慮在流通智能化的過程中可能引發(fā)的社會問題。流通業(yè)不僅具有聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)市場繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，也具有穩(wěn)定就業(yè)、保障居民收入和社會穩(wěn)定的功能。以新冠疫情期間的餐飲業(yè)為例，餐飲企業(yè)在借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展外賣的同時，還在積極探索無接觸配送、無人車配送、自動售貨機(jī)等智能業(yè)務(wù)。餐飲業(yè)的信息化和智能化一方面為消費(fèi)者提供了更加便捷、安全的服務(wù)，另一方面也造成了大量的小型便民餐館關(guān)門，從業(yè)人員失去了生活來源。2020年，我國餐飲商家數(shù)量預(yù)計將會由2019年的1107.5萬家降為941.4萬家，減少166.1萬家。如果關(guān)門餐飲商家平均員工為5人，那么，這就意味著800多萬人失去了工作。在特殊時期還可以應(yīng)急的方式應(yīng)對，但若成為常態(tài)，恐怕任何個人都難以承受，很可能會成為社會的隱患。因而，王永平認(rèn)為推動技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該是企業(yè)去做，而不是政府的主要職能。特別是人工智能應(yīng)該企業(yè)去做，政府一方面應(yīng)該在國防科技、國家安全戰(zhàn)略層面去考慮和布局智能技術(shù)發(fā)展問題；另一方面，政府和學(xué)界更應(yīng)該關(guān)注和研究在人工智能沖擊下無法適應(yīng)的人該怎么辦，特別是人工智能推出以后很多不能適應(yīng)的老年人該怎么辦。

(四) 內(nèi)外貿(mào)一體化趨勢及擴(kuò)內(nèi)需外來消費(fèi)問題

內(nèi)外貿(mào)一體化是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要內(nèi)容，也是我國流通業(yè)未來發(fā)展的明顯趨勢。基于內(nèi)外貿(mào)一體化趨勢的認(rèn)識和把握，上海市商務(wù)委原黨組書記張新生建議在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的過程中，需要關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需中的外來消費(fèi)和國內(nèi)商品“走出去”的問題。目前，每年來我們國家參加會展、辦公的外來人士大概有3000多萬。但這些人在國內(nèi)的消費(fèi)水平相對于國際水平很低，差距很大。這其中有稅收的因素，有支付和服務(wù)的因素，也有供給特色不足的因素。事實(shí)上，真正的外國人到中國來大部分都希望能夠買到中國特色的商品，能夠享受退稅的優(yōu)惠。這方面我們做的真不夠，希望能夠引起重視。與此同時，我們擴(kuò)大消費(fèi)不能僅僅是國內(nèi)消費(fèi)，也要能吸引國際游客的消費(fèi)。這就涉及能夠吸引國際游客的旅游、會展、文化系列的產(chǎn)業(yè)和要素以及相應(yīng)的激勵政策，譬如落地免簽、短期免簽以及購物支付服務(wù)等政策。比如，在購物支付方面，外國人的信用卡目前很難在國內(nèi)支付，如果能夠在入關(guān)時給他們提供相應(yīng)支付手段，像裝APP(支付寶、微信)等，消費(fèi)支付就便利很多。在信息化的現(xiàn)代社會，這是很簡單的事。另外就是各地大量的特色產(chǎn)品要能夠進(jìn)入到涉外市場。事實(shí)上，我們免稅多是進(jìn)口商品，對出口特色商品免稅不夠，這真的需要政策上的調(diào)整。

(五) 統(tǒng)一強(qiáng)制性規(guī)劃趨勢和商業(yè)資源閑置問題

當(dāng)前，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系規(guī)劃的統(tǒng)一性和強(qiáng)制趨勢已經(jīng)比較明顯。中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才，結(jié)合實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)為規(guī)劃落地難的突出問題是用地問題。恒太商業(yè)管理集團(tuán)有限公司董事長胡芳園女士，結(jié)合實(shí)際商業(yè)運(yùn)營中商業(yè)資源閑置量大、運(yùn)營質(zhì)量差的問題，提出規(guī)劃、開發(fā)商、運(yùn)營商分離是規(guī)劃落地效果差的原因。為了解決規(guī)劃落地難問題，賀登才建議依據(jù)區(qū)域容量將現(xiàn)代流通體系規(guī)劃納入城市空間總體規(guī)劃，合理配置布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)制規(guī)范土地用途。為了解決商業(yè)資源閑置問題，胡芳園女士認(rèn)為應(yīng)政府、開發(fā)商、運(yùn)營商三位一體化。政府規(guī)劃要做到科學(xué)合理、兼顧各方利益、建立長效的機(jī)制，通過數(shù)字科技支撐商業(yè)地產(chǎn)的布局決策。