勞凱聲

為了進(jìn)一步促進(jìn)家庭教育的發(fā)展,十三屆全國人大常委會(huì)將家庭教育法列入了五年立法規(guī)劃,并于2021年出臺(tái)了《家庭教育法(草案)》,向社會(huì)公開征求意見。本文擬略陳若干商榷意見,以做進(jìn)一步立法時(shí)的參考。

一、家庭教育屬于社會(huì)立法的范疇

準(zhǔn)確理解家庭教育的性質(zhì)問題,首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解家庭和政府在家庭教育方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。家庭教育是個(gè)人教育的起點(diǎn),對(duì)未成年人的成長具有重要作用,與后來的學(xué)校教育形成了某種不可分割的聯(lián)系。但二者的性質(zhì)卻截然不同,學(xué)校教育屬于國家主導(dǎo)的公共事務(wù),而家庭教育則涉及社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)安全,并非典型的公法或私法問題,是介于公法與私法之間的法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì),家庭教育是與社會(huì)事業(yè)、福利政策體系相對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)公共性事務(wù),為此從保障和促進(jìn)未成年人健康成長的角度出發(fā),動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,促進(jìn)家庭教育發(fā)展,提高家庭教育水平,解決特殊社會(huì)群體在家庭教育方面的困難就是家庭教育立法的重要任務(wù)。

我國《憲法》第49條規(guī)定,父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),《民法典》據(jù)此建立了未成年人的監(jiān)護(hù)制度,規(guī)定父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)(第26條)。這里的“教育”就是指的家庭教育,包括了對(duì)未成年人生活上的關(guān)心照顧和思想上的教育引導(dǎo)。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞,是社會(huì)和諧的重要基點(diǎn),家庭環(huán)境直接影響未成年人的成長。一般來說,對(duì)未成年人的家庭教育義務(wù)理所當(dāng)然地應(yīng)該由父母承擔(dān),父母應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎、全面地履行家庭教育的職責(zé)。作為監(jiān)護(hù)義務(wù)的組成部分,父母不當(dāng)履行或履行家庭教育責(zé)任嚴(yán)重失職的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。目前對(duì)于家庭的保護(hù)雖然已有一些法律規(guī)定,但主要集中在對(duì)困難家庭救濟(jì)、困難兒童補(bǔ)助、醫(yī)療津貼等,在幫助和促進(jìn)困難家庭、困難兒童開展家庭教育等方面,法律仍然還有空白。作為公民政治權(quán)利和民事權(quán)利之外的一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利,家庭教育也需要法律部門加以保護(hù)。家庭教育法就是要彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律部門的不足,通過動(dòng)員社會(huì)各方面的力量促進(jìn)相應(yīng)的法律,調(diào)整家庭教育領(lǐng)域中形式平等而實(shí)質(zhì)不平等的社會(huì)關(guān)系。

制定一部好的家庭教育法是當(dāng)前家庭教育立法面臨的重要課題。家庭教育法屬于社會(huì)法,是對(duì)具有普遍社會(huì)意義的社會(huì)領(lǐng)域,包括教育、居住、健康、福利設(shè)施、撫恤金以及其他社會(huì)保障和社會(huì)安全領(lǐng)域所進(jìn)行的立法。由于社會(huì)分層所致,在這些領(lǐng)域中,有強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之分,如果沒有法律來保護(hù)弱者的利益,就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失衡并產(chǎn)生社會(huì)問題。家庭教育問題是近年來較為突出的問題,社會(huì)的變遷已使傳統(tǒng)的家庭事務(wù)具有了涉及社會(huì)各個(gè)方面的社會(huì)性質(zhì),為此家庭教育法立法應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的變遷,保證社會(huì)成員的家庭教育利益需要達(dá)到平衡。家庭教育的實(shí)施不僅是家庭和政府的事情,同時(shí)也關(guān)涉社會(huì)的各個(gè)方面,要求整個(gè)社會(huì)的參與,以法律保證家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)共同負(fù)擔(dān),將責(zé)任和義務(wù)分散到整個(gè)社會(huì)。由此產(chǎn)生的實(shí)施家庭教育的責(zé)任并非典型的公法責(zé)任或私法責(zé)任,而是二者相互融合產(chǎn)生出來的一種新型責(zé)任,與公、私法責(zé)任相比,在構(gòu)成要件、形成過程、強(qiáng)制程度、功能目標(biāo)、歸責(zé)原則、責(zé)任主體、責(zé)任形式等方面都存在著不同,絕不能用簡單的公權(quán)干預(yù)或私人自治的方式加以調(diào)整。

二、家庭教育的實(shí)施

從《家庭教育法(草案)》看,我感覺其對(duì)家庭教育性質(zhì)的理解還存有一定的不確定性,即家庭教育到底屬于公共事務(wù)還是私人事務(wù)?屬于政府的公權(quán)力范疇還是父母對(duì)自己子女的應(yīng)然權(quán)利?如前所說,家庭教育應(yīng)以國家、社會(huì)和全體社會(huì)成員為實(shí)施主體,但不同主體的實(shí)施職能是不同的。其中國家在家庭教育實(shí)施方面的作用主要表現(xiàn)為對(duì)家庭教育的促進(jìn),而非取代,父母才是家庭教育第一順序的實(shí)施主體。強(qiáng)調(diào)父母對(duì)其子女教育的權(quán)利性質(zhì),這意味著父母所具有的意志不僅是權(quán)利義務(wù)的淵源,而且是其發(fā)生的根據(jù),因此法律應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)家庭教育的私人自治,如此才符合家庭教育實(shí)施本身的特點(diǎn)。家庭教育的實(shí)施雖然有國家的作用,但并不代表家庭教育具有國家事務(wù)的性質(zhì),國家在家庭教育實(shí)施方面的職能主要包括對(duì)家庭教育的指導(dǎo)、服務(wù)、幫助、給付。因此就法律名稱而言,建議把“家庭教育法”改為“家庭教育促進(jìn)法”,以此強(qiáng)調(diào)這部法律應(yīng)具有國家和社會(huì)在家庭教育方面的促進(jìn)作用,強(qiáng)調(diào)制定這部法律的目的在于最大程度地維護(hù)兒童利益,增進(jìn)家庭職能,促進(jìn)民生福祉。同時(shí),以“家庭教育促進(jìn)法”為名稱還可以表明政府履行的家庭教育事務(wù)并非簡單的行政事務(wù),國家的職能重在促進(jìn)而非代替父母實(shí)施。

從世界范圍看,通過監(jiān)護(hù)制度而形成的父母權(quán)利義務(wù)體系表明,在對(duì)家庭教育職能的序位上,近幾十年來父母對(duì)其未成年子女的教育逐步擁有了越來越多的優(yōu)先決定權(quán),不僅有為自己孩子擇校的可能性,并且這一權(quán)能在此后還得到了進(jìn)一步延伸,包括了自主選擇某類教育、某類課程、某位教師的權(quán)利,甚至不入國家規(guī)定的學(xué)校就讀,而選擇在家上學(xué)的自由。在我國,私人自治的公共事務(wù)目前還只是一個(gè)有待形成的領(lǐng)域,私人可以履行的公共事務(wù)還十分有限。但隨著社會(huì)自治要求的不斷提升,這一公共事務(wù)領(lǐng)域必定會(huì)日益豐富,為此應(yīng)當(dāng)在家庭教育立法中充分予以體現(xiàn),從制度設(shè)計(jì)上保證父母的優(yōu)權(quán)地位,而不應(yīng)過多地強(qiáng)調(diào)政府對(duì)家庭的干預(yù)。以此觀點(diǎn)來看待《家庭教育法(草案)》中國家對(duì)家庭教育的“干預(yù)”性規(guī)定,我認(rèn)為如此表述極其不妥。如其第四條規(guī)定的“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體。政府、學(xué)校、社會(huì)為家庭教育提供支持,促進(jìn)家庭教育。必要時(shí),國家對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)”,建議刪除最后的“國家對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)”。

《家庭教育法(草案)》雖然把父母、國家、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)等規(guī)定為家庭教育的實(shí)施主體,但是各實(shí)施主體之間的邏輯關(guān)系不清晰。建議加強(qiáng)有關(guān)家庭教育責(zé)任的規(guī)定,內(nèi)容可包括:

1.家長的家庭教育責(zé)任:父母或者其他監(jiān)護(hù)人有對(duì)未成年子女實(shí)施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)。共同生活的其他成年家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助未成年子女的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。

2.離異家庭、重組家庭、收養(yǎng)家庭、多子女家庭的家庭教育責(zé)任:未成年人父母離異的,離異雙方均不得因離異而不履行教育子女的義務(wù);一方履行家庭教育義務(wù)時(shí),另一方應(yīng)當(dāng)予以配合。繼父母、養(yǎng)父母應(yīng)當(dāng)對(duì)受其撫養(yǎng)教育的未成年繼子女、養(yǎng)子女履行家庭教育義務(wù)。多子女家庭的父母應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待每個(gè)未成年子女。

3.家庭教育的基本原則:父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女實(shí)施家庭教育,應(yīng)當(dāng)注重立德樹人,促進(jìn)未成年子女德、智、體、美、勞全面發(fā)展;應(yīng)當(dāng)遵循未成年子女身心發(fā)展規(guī)律,尊重未成年子女人格尊嚴(yán),保障未成年子女合法權(quán)益。

4.家庭教育的內(nèi)容:父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年子女的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),實(shí)施以下各方面的家庭教育:中國特色社會(huì)主義理想信念;社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化;社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德;生活常識(shí)、科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、安全知識(shí);行為習(xí)慣、心理健康、勞動(dòng)素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng);其他有益于未成年子女全面發(fā)展、健康成長的教育。

5.家庭教育的方法:父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)言傳身教,以身作則,以健康的思想和良好的言行教育和影響未成年子女,有效陪伴未成年子女的成長。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建文明和睦的家庭關(guān)系,構(gòu)建優(yōu)秀家庭文化,傳承良好家風(fēng),優(yōu)化家庭生活,為未成年子女健康成長營造和諧的家庭環(huán)境。

6.家長保障未成年子女的合法權(quán)益:父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立正確的成才觀念,保障未成年子女的休息、娛樂和體育鍛煉時(shí)間。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等家庭暴力手段實(shí)施家庭教育。

7.家長提高家庭教育能力:父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí),樹立正確的家庭教育觀念,掌握科學(xué)的家庭教育方法,提高家庭教育的能力。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)自覺接受學(xué)校的家庭教育指導(dǎo),參加學(xué)校組織開展的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極參加有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等開展的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與學(xué)校溝通未成年子女的學(xué)習(xí)、生活和身心狀況,配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年子女進(jìn)行教育。

三、家庭教育的促進(jìn)

對(duì)于父母之外的其他家庭教育實(shí)施主體而言,家庭教育的實(shí)施職能主要是促進(jìn),即通過指導(dǎo)、服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)子女的教育,為此法律應(yīng)設(shè)專章規(guī)定有關(guān)家庭教育的指導(dǎo)、服務(wù),包括:

1.建立城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù),建立城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

2.制定家庭教育指導(dǎo)大綱和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn):全國家庭教育主管部門組織制定家庭教育指導(dǎo)大綱和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)工作隊(duì)伍建設(shè)。

3.政府購買家庭教育指導(dǎo)服務(wù):如向城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、未成年人成長指導(dǎo)中心、未成年人社會(huì)實(shí)踐基地、校外教育輔導(dǎo)站等購買家庭教育服務(wù),此外還可建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn),提供公益性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育工作內(nèi)容,設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)、家長學(xué)校,開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校和社會(huì)的促進(jìn)責(zé)任可以表述為“共同為家庭教育的發(fā)展提供指導(dǎo)、支持和保障”。其中社區(qū)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)包括城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、未成年人成長指導(dǎo)中心、未成年人社會(huì)實(shí)踐基地、校外教育輔導(dǎo)站等,應(yīng)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn),提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育工作內(nèi)容,設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)、家長學(xué)校,開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)建立社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn),開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)。

4.學(xué)校建立家長學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng):幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校建立家長學(xué)校,針對(duì)未成年學(xué)生不同年齡段特點(diǎn),定期對(duì)其父母或監(jiān)護(hù)人開展家庭教育培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)。幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育指導(dǎo)工作制度,建立家庭教育指導(dǎo)工作隊(duì)伍,將家庭教育指導(dǎo)工作納入教職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長委員會(huì)溝通家庭與學(xué)校,保障父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校管理,為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)提供支持。幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長委員會(huì)溝通家庭與學(xué)校,保障父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校管理,為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)提供支持。

5.學(xué)校為家長參加家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助:幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校為開展家庭教育有困難的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。

6.學(xué)校協(xié)助社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo):幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。

7.鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù):鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位為職工提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

8.社會(huì)公共機(jī)構(gòu)履行與其職能相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職責(zé):為婦女、兒童提供公共服務(wù)的婚姻登記機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼托機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)、少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織應(yīng)通過建立家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)(站點(diǎn)),定期開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)等方式,為社會(huì)開展相應(yīng)的公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

9.鼓勵(lì)和支持家庭教育指導(dǎo)志愿服務(wù):國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和志愿者開展家庭教育指導(dǎo)志愿服務(wù)。

10.社會(huì)力量舉辦家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu):社會(huì)力量設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所實(shí)施指導(dǎo)活動(dòng)相適應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、管理能力、課程資源、相應(yīng)資質(zhì)的指導(dǎo)人員等,具體辦法由省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

11.在線家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制度:利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線從事家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證,并向機(jī)構(gòu)所在地人民政府人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門備案。

12.家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)自律:有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)組織,研究制定相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立認(rèn)證體系。

四、應(yīng)予以特別關(guān)注的幾類家庭教育事項(xiàng)

家庭教育立法應(yīng)對(duì)下列家庭教育事項(xiàng)作出特別規(guī)定,如:

1.父母因外出打工,無法與未成年子女共同生活,承擔(dān)家庭教育責(zé)任的,應(yīng)委托有監(jiān)護(hù)和教育能力的其他成年人或者機(jī)構(gòu)代為照護(hù)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人委托他人照護(hù)未成年子女的,應(yīng)當(dāng)與被委托人共同承擔(dān)家庭教育的責(zé)任,并履行下列義務(wù):

(1)及時(shí)將委托監(jiān)護(hù)情況、外出地點(diǎn)和聯(lián)系方式等信息告知未成年子女住所地的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)和就讀學(xué)校;

(2)與未成年子女住所地的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)、就讀學(xué)校、受委托的監(jiān)護(hù)人定期聯(lián)系交流,了解未成年子女的生活、學(xué)習(xí)和身心狀況;

(3)通過多種方式與未成年子女保持日常溝通聯(lián)系,并定期團(tuán)聚;

(4)在收到被委托人、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)、就讀學(xué)校等機(jī)構(gòu)或者人員關(guān)于未成年子女的心理、行為異常的通知時(shí),及時(shí)采取有效措施;

2.各地政府應(yīng)當(dāng)支持父母與未成年子女共同生活,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策,擴(kuò)大就業(yè),積極為未成年人的父母提供本地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)。各地政府應(yīng)當(dāng)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)利,為未成年子女在父母務(wù)工地就近入學(xué)和升學(xué)考試提供便利。

3.用人單位支持父母與未成年人子女團(tuán)聚:用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)員工休息休假的國家規(guī)定,保障與未成年子女分居兩地的員工探親團(tuán)聚的權(quán)利。

4.政府對(duì)特殊未成年人群體的家長提供家庭教育指導(dǎo):地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)閑散未成年人、流浪乞討或者離家出走的未成年人、有不良行為的未成年人、服刑或者強(qiáng)制隔離戒毒人員的未成年子女等群體的特點(diǎn)和需要,在家庭教育方面有針對(duì)性地提供必要幫助。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)留守、流動(dòng)、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人家庭教育實(shí)施情況,提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。

5.學(xué)校對(duì)特殊未成年人群體的家長提供家庭教育指導(dǎo):幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)對(duì)身體殘疾、精神心理障礙等特殊未成年人群體的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。

6.幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)向違法、違紀(jì)及有不良行為未成年人的父母告知情況并提供家庭教育指導(dǎo)。

6.兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為特殊未成年人群體的家長提供家庭教育指導(dǎo):兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)寄養(yǎng)家庭提供家庭教育指導(dǎo)。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為流浪乞討或離家出走的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。

7.鼓勵(lì)社會(huì)力量開展針對(duì)特殊未成年人群體的家庭教育志愿服務(wù):鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及教育工作者、社會(huì)工作者等專業(yè)人員和志愿者開展針對(duì)留守、流動(dòng)、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人的家庭教育志愿服務(wù)。

8.有嚴(yán)重不良行為和犯罪行為未成年人的家庭教育指導(dǎo):未成年人有嚴(yán)重不良行為被予以行政處罰的、涉嫌犯罪予以附條件不起訴的、有犯罪行為的,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以責(zé)令其父母接受家庭教育指導(dǎo)。作出責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)決定的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以會(huì)同教育部門和婦聯(lián),組織或者委托從事家庭教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)其父母開展家庭教育指導(dǎo)。

9.鼓勵(lì)支持針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù):地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立專項(xiàng)資金、購買社會(huì)服務(wù)、提供稅收優(yōu)惠等方式,鼓勵(lì)和支持針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。