何道嵐

2020年10月28日，廣東省《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）在市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議上表決通過，待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。條例規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費(fèi)者過量點(diǎn)餐，不設(shè)置最低消費(fèi)額，拒不改正的處以一千元以上一萬元以下罰款。

《條例》還規(guī)定，美食網(wǎng)絡(luò)直播者不得采用假吃、催吐、獵奇等方式散播量大多吃、暴飲暴食的內(nèi)容。公職人員在組織婚喪嫁娶等宴席中造成餐飲浪費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法給予處分。

廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)

《條例》倡導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者配備點(diǎn)菜師，推行分餐制、公筷制，通過積分、打折、優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者文明節(jié)約用餐。鼓勵(lì)和支持有條件的餐飲企業(yè)發(fā)展中央廚房、集體用餐配送等經(jīng)營(yíng)模式，減少原材料浪費(fèi)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人探索研發(fā)減少餐飲浪費(fèi)的新途徑、新方法、新業(yè)態(tài)，提高糧食和其他食材資源利用率。

“廚余垃圾跟餐飲浪費(fèi)有直接關(guān)聯(lián)，通過立法能從后端倒逼前端減量。”廣州市人大法制委員會(huì)主任委員鄧成明介紹，《條例》規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂等應(yīng)當(dāng)按《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處置餐廚垃圾。對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則，逐步實(shí)施計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)等收費(fèi)管理制度。

臨近保質(zhì)期食品如何妥善處理？這一向是制止餐飲浪費(fèi)行動(dòng)中的兩難課題?！稐l例》提出，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在保證食品安全和質(zhì)量的前提下將臨近保質(zhì)期的食品通過打折、特價(jià)、買贈(zèng)等方式銷售，或者捐贈(zèng)給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性組織。同時(shí)，在銷售或者捐贈(zèng)臨近保質(zhì)期食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示并明確告知。

網(wǎng)絡(luò)直播不得作假

“美食網(wǎng)絡(luò)直播者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，傳播健康文明餐飲文化，不得采用假吃、催吐、獵奇等方式散播量大多吃、暴飲暴食的內(nèi)容?！贬槍?duì)時(shí)興的“網(wǎng)絡(luò)吃播”領(lǐng)域，《條例》要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)制定平臺(tái)服務(wù)規(guī)則，采取必要措施加強(qiáng)美食直播內(nèi)容審核，及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò)直播者從事直播浪費(fèi)食物的行為。

若網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)違反規(guī)定，未及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò)直播者散播餐飲浪費(fèi)內(nèi)容的，由互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門依法處理。

廣州市人大常委會(huì)法制工委強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)餐飲浪費(fèi)行為進(jìn)行勸告，并可以向12345政府服務(wù)熱線或者有關(guān)部門投訴舉報(bào)。

機(jī)關(guān)學(xué)校帶頭執(zhí)行

法規(guī)落實(shí)、風(fēng)氣養(yǎng)成，需要社會(huì)中堅(jiān)力量做表率?！稐l例》要求，國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的用餐管理規(guī)定，遵守公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)、出差用餐標(biāo)準(zhǔn)，杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)，引領(lǐng)社會(huì)文明節(jié)約用餐風(fēng)尚。公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物、社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)帶頭倡導(dǎo)健康文明節(jié)儉的餐飲消費(fèi)方式，在反餐飲浪費(fèi)中發(fā)揮表率作用。

國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反公務(wù)活動(dòng)用餐管理規(guī)定，在公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)、出差活動(dòng)中造成餐飲浪費(fèi)的，依法追究單位及相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。公職人員違反本條例規(guī)定，在組織婚喪嫁娶等宴席中造成餐飲浪費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

具備條件的單位食堂，應(yīng)當(dāng)實(shí)行自助點(diǎn)餐、計(jì)量收費(fèi)。除了機(jī)關(guān)、單位，《條例》也將目光投向校園：“采用校內(nèi)配餐供餐的學(xué)校以及向?qū)W生集中配餐供餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供小份和整份兩種規(guī)格的套餐選擇，小份套餐價(jià)格在整份套餐的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本核減后確定，兩種規(guī)格套餐的主食均應(yīng)保證供應(yīng)。”

《條例》還建議將每年八月第一周定為本市反餐飲浪費(fèi)宣傳周。

餐飲服務(wù)有規(guī)可尋

《條例》明確了餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全反餐飲浪費(fèi)制度，執(zhí)行國(guó)家、 地方和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)消費(fèi)者需求可以提供小份、小量組合等不同規(guī)格符合節(jié)約要求的餐品。

（二）在餐飲服務(wù)場(chǎng)所張貼或者擺放節(jié)約食物、文明用餐、杜絕浪費(fèi)等醒目標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

（三）對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行點(diǎn)菜培訓(xùn)，在菜單上標(biāo)注或者由服務(wù)人員提示餐品分量、建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

（四）在訂餐、點(diǎn)餐、加餐等環(huán)節(jié)提醒消費(fèi)者適度點(diǎn)餐，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者明顯過量點(diǎn)餐的，主動(dòng)進(jìn)行提醒勸告。

（五）不得誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費(fèi)者過量點(diǎn)餐。

（六）在消費(fèi)者用餐后提示消費(fèi)者打包剩余飯菜，配備衛(wèi)生環(huán)保的餐盒、餐袋等工具，提供打包服務(wù)。

（七）明示服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置最低消費(fèi)額。

餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺(tái)提供餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)餐飲食品頁面標(biāo)注餐品名稱、分量、口味、建議用餐人數(shù)等信息。

違規(guī)經(jīng)營(yíng)面臨罰款

對(duì)比征求意見稿，《條例》為合理設(shè)置餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在反餐飲浪費(fèi)中的義務(wù)， 增強(qiáng)可操作性，一是建議刪除“半份”“大份”的表述。二是考慮到餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)額，違反了部門規(guī)章《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》的規(guī)定以及公平交易的原則，也容易導(dǎo)致出現(xiàn)餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，需要通過立法予以禁止；但各方對(duì)“以包間費(fèi)等方式變相設(shè)置最低消費(fèi)額”的規(guī)定理解不同，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議，建議刪除有關(guān)“包間費(fèi)”的表述。

為增強(qiáng)反餐飲浪費(fèi)立法的威懾力和制度剛性，《條例》對(duì)相關(guān)違規(guī)行為的處罰力度也有所提升——餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未張貼、擺放反餐飲浪費(fèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌或者拒絕提供打包服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一百元以上一千元以下罰款。誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費(fèi)者過量點(diǎn)餐或者拒絕提供打包服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)額的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

“對(duì)相關(guān)違法行為，我們要堅(jiān)決制止，但必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)，首先要以批評(píng)教育為主，不聽從警告、不改正的才作處罰?！编嚦擅魈氐刂赋?。

地方立法走在前面

鄧成明指出，廣州餐飲業(yè)發(fā)展歷史悠久，市民長(zhǎng)期以來也形成了“理性消費(fèi)”“剩菜打包”的良好習(xí)慣，但受各方面因素的影響，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象依然不同程度存在。為建立健全反餐飲浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，制止餐飲浪費(fèi)行為，廣州市有必要在全省乃至全國(guó)一線城市中率先開展反餐飲浪費(fèi)地方立法，為全市反餐飲浪費(fèi)提供法治保障。

“法律的生命力在于實(shí)施?！编嚦擅鞅硎?，除了人大要發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，也需要所有社會(huì)主體共同參與、監(jiān)督，“每一個(gè)市民都有抵制餐飲浪費(fèi)的責(zé)任。”他透露，作為省內(nèi)首部反餐飲浪費(fèi)法規(guī)，立法過程備受市民關(guān)注，收到了很多建設(shè)性意見，我們采納了300多條。

鄧成明相信，“食在廣州”的示范作用不言而喻，若廣州做成功了，便有望為國(guó)家相關(guān)立法提供“廣州樣本”。