大成都尋路同城化

蔡如鵬　王哲　湯雁

川芎產(chǎn)業(yè)園。攝影/陳良

站在田邊，望著眼前一眼看不到邊的川芎苗，潘賢勇的喜悅溢于言表。

作為村里的致富帶頭人、村支部書(shū)記，潘賢勇給《中國(guó)新聞周刊》算了一筆賬，2020年川芎的價(jià)格上漲了近50%，每公斤由去年的13.5元增加到現(xiàn)在的20元，全村3200多畝川芎，僅這一項(xiàng)就可以增收480多萬(wàn)元。

潘賢勇所在的鳳泉村位于成都彭州市敖平鎮(zhèn)。敖平自古盛產(chǎn)中藥植物川芎，被譽(yù)為“中國(guó)川芎第一鎮(zhèn)”?，F(xiàn)在，這里也是國(guó)內(nèi)川芎最大的產(chǎn)區(qū)。

川芎具有活血行氣、祛風(fēng)止痛的功效，是中藥配方的重要藥材。許多常用藥的配制都離不開(kāi)它，比如速效救心丸。

受川芎價(jià)格上漲獲益的，還有毗鄰敖平鎮(zhèn)的德陽(yáng)什邡市馬井鎮(zhèn)。前些年，受敖平鎮(zhèn)的帶動(dòng)，馬井鎮(zhèn)不少村民也開(kāi)始種植川芎，并且規(guī)模越來(lái)越大。如今，兩個(gè)鎮(zhèn)的種植面積已經(jīng)旗鼓相當(dāng)，共計(jì)8萬(wàn)余畝，產(chǎn)量占到全國(guó)的70%以上。

川芎喜氣候溫和、雨量充沛、日照充足且較濕潤(rùn)的環(huán)境。敖平鎮(zhèn)與馬井鎮(zhèn)山水相連，自然生態(tài)環(huán)境完全一樣，均位于鴨子河與小石河交匯的上游，土質(zhì)、水質(zhì)、氣候都非常適合川芎生長(zhǎng)。

之前由于敖平鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)分別隸屬于成都彭州市和德陽(yáng)什邡市，兩邊在川芎種植上，各自為政，不僅藥材品質(zhì)得不到保證，收購(gòu)季節(jié)還互相壓價(jià)，導(dǎo)致雙方農(nóng)戶的收入都大打折扣。

不過(guò)，這種局面正在得到改變。

如今，在敖平鎮(zhèn)與馬井鎮(zhèn)交界地帶，彭州、什邡兩市共同興建了“彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。這個(gè)跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使得敖平、馬井兩鎮(zhèn)不僅可以在川芎種植、管理、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，而且還能夠共同研發(fā)、做大品牌，避免重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)資源共享。

敖平鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉漢軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，“敖平與馬井兩鎮(zhèn)，田挨田、地挨地，能打破行政區(qū)劃，發(fā)展川芎種植，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，都是一件大好事！”

這一可喜的變化，歸功于四川省正在推進(jìn)的一項(xiàng)工程——成（都）德（陽(yáng)）眉（山）資（陽(yáng)）同城化發(fā)展。

融入國(guó)家戰(zhàn)略

位于四川盆地的成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市，同屬于成都平原的核心區(qū)。德眉資三市分別處在成都的東北、東南、東部，如同一個(gè)扇形，環(huán)繞在這座國(guó)家中心城市的周邊。

推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，最早是四川省委在2018年6月召開(kāi)的十一屆三次全會(huì)上提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)，四川省委提出，位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈的成德眉資同城化，有利于整個(gè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全省的高質(zhì)量發(fā)展。

隨后，成德眉資四市開(kāi)始探索同城化發(fā)展，簽署了同城化合作協(xié)議，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭的綜合協(xié)調(diào)會(huì)議、分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議等機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)共興、公共服務(wù)共建共享等方面都取得了一些成效。

2020年1月，四市同城化發(fā)展的車(chē)輪駛?cè)肟燔?chē)道。

1月3日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，專題部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

這次會(huì)議讓四市同城化發(fā)展“借”到了政策的“東風(fēng)”。2020年1月16日，也就是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)后不到兩個(gè)星期，四川省委專門(mén)召開(kāi)了成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議，把這項(xiàng)工程擺在國(guó)家戰(zhàn)略中重新審視和謀劃。

四川省委書(shū)記彭清華認(rèn)為，加快成德眉資同城化發(fā)展，是推動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、深化川渝協(xié)作的客觀需要，有利于唱好國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的“雙城記”;是壯大主干、做強(qiáng)極核的客觀需要，有利于促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成德眉資，夯實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。

他強(qiáng)調(diào)，“置身國(guó)家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略大局之下，加快成德眉資同城化發(fā)展，其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其興可待，意義十分重大?！?/p>

作為國(guó)家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要性不言而喻。

打開(kāi)中國(guó)地圖，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開(kāi)放以來(lái)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要?jiǎng)恿υ?。如果將成渝地區(qū)這個(gè)“第四增長(zhǎng)極”與其他三大增長(zhǎng)極連接起來(lái)，將形成一個(gè)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀、東有長(zhǎng)三角、南有粵港澳、西有成渝”的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

事實(shí)上，中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重視，原因還不僅于此。

在中央提出這一戰(zhàn)略僅僅9個(gè)月后，2020年10月16日，中央政治局就召開(kāi)會(huì)議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。

“這樣的速度是史無(wú)前例的?！彼拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)龔勤林對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“一般而言，從一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略的提出到規(guī)劃的最終出臺(tái)，一般需要超過(guò)一年的時(shí)間?！彼J(rèn)為，這次間隔只有9個(gè)月，折射出中央對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的高度重視。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞注意到，相比起2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議的內(nèi)容，10月的政治局會(huì)議新增了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的意義。

在他看來(lái)，相比長(zhǎng)三角、粵港澳和京津冀，地處西部腹地的成渝地區(qū)是最大的回旋余地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要，不可替代。

有分析認(rèn)為，從2020年1月到10月，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國(guó)際關(guān)系風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。

在這個(gè)背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被中央寄予新的厚望，承擔(dān)著構(gòu)建新格局的新使命，而不單單是城市群內(nèi)部的一體化。這與早期的長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展不同。

而成德眉資同城化發(fā)展在融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)后，也被視為推動(dòng)這一國(guó)家戰(zhàn)略的“先手棋”。

做強(qiáng)成都都市圈

除了作為“先手棋”、借勢(shì)國(guó)家戰(zhàn)略之外，推動(dòng)成德眉資同城化，事實(shí)上也是成都發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的必由之路。

2019年，成都市經(jīng)濟(jì)總量1.7萬(wàn)億元，占全省36.5%，占川渝兩地四分之一。但隨著人口和產(chǎn)業(yè)的加速聚集，產(chǎn)業(yè)承載能力不足的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)日益凸顯。

成都市南部是天府新區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)是高新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)向是“南拓”;西部是都江堰核心灌區(qū)，主要任務(wù)是涵養(yǎng)生態(tài)和筑牢城市可持續(xù)發(fā)展本底，導(dǎo)向是“西控”;北部是老舊城區(qū)，目標(biāo)定位是國(guó)際鐵路港大港區(qū)城市更新示范區(qū)和工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)，導(dǎo)向是“北改”;中部是城市極核，推進(jìn)要義是傳承巴蜀文明和發(fā)展天府文化，導(dǎo)向是“中優(yōu)”。

下一步人口和經(jīng)濟(jì)承載的空間在哪里？

一方面，跨越龍泉山向東發(fā)展，打造以臨空產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主要功能的現(xiàn)代化新區(qū)，加大城市空間供給;另一方面，加快與德眉資三市同城化發(fā)展，伸開(kāi)發(fā)展手腳、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地理，在更大范圍聚集和配置資源。

專門(mén)從事區(qū)域研究的龔勤林介紹說(shuō)，“縱觀世界城市發(fā)展歷程，大城市均是以都市圈為主要形態(tài)發(fā)展壯大起來(lái)的。”都市圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展格局演變的主要方向。

同城化是城市間區(qū)域合作最緊密、最高級(jí)的形態(tài)，也被認(rèn)為是現(xiàn)代化都市圈形成的必由之路。成德眉資是典型的“大帶小”城市組群，成都是國(guó)家中心城市，常住人口1658萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)周邊城市具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。德眉資三市的經(jīng)濟(jì)總量，加起來(lái)不到成都市的三分之一。

但三市中心城區(qū)距離成都主城區(qū)均在50公里左右，屬于同城通勤的黃金半徑，都在高鐵半小時(shí)、高速一小時(shí)通勤圈內(nèi)，便于跨城就業(yè)、生活、消費(fèi)。

目前，在成都人口流入流出地中，居于前三位的正是德眉資三市，合計(jì)約占成都人口流動(dòng)總量的30%。

成德眉資同城化，不僅有利于成都市拓展發(fā)展空間，也有利于發(fā)揮德眉資三市“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共享成都的發(fā)展環(huán)境，加快自身發(fā)展，三市的群眾也將從中直接受益。

事實(shí)證明，四川的這一思路與中央的想法完全一致。

中央政治局2020年10月16日召開(kāi)會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)明確指出，要處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

成德眉資同城化在融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)后，獲得了國(guó)家戰(zhàn)略的加持;而反過(guò)來(lái)，成德眉資同城化的發(fā)展也有利于夯實(shí)這一國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。

作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩個(gè)極核之一，成都目前無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是常住人口，與重慶相比都有一定的差距。2019年，成都上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別是重慶的72.1%、53.1%，但如果加上德眉資三市，這兩個(gè)百分比將提高到91.1%、82.1%。

要唱好成渝“雙城記”，既要發(fā)展相向，又要能級(jí)相當(dāng)。四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)龔勤林對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“我理解，在雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略中，發(fā)揮極核作用的首先是成都市與重慶主城區(qū)，然后會(huì)逐步過(guò)渡到成都都市圈與重慶主城區(qū)都市圈，而未來(lái)的成都都市圈就是同城化后的成德眉資?！?/p>

根據(jù)四川省發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2022年，成德眉資四市的GDP將力爭(zhēng)突破2.7萬(wàn)億元;到2025年，區(qū)域內(nèi)GDP將突破3.3萬(wàn)億元，基本形成現(xiàn)代化都市圈格局;到2035年，將基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化都市圈。

屆時(shí)，成渝地區(qū)也將成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

小部門(mén)，大角色

為了形成高效的工作體系和強(qiáng)勁的推進(jìn)態(tài)勢(shì)，四川省在2020年1月16日召開(kāi)成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議前，設(shè)立了省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），代表省委、省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展。

截至2020年底，成德眉資累計(jì)開(kāi)通醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)1.7萬(wàn)個(gè)，直接刷卡結(jié)算304萬(wàn)人次、金額55億元。供圖/成都市醫(yī)保局

領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委、成都市委書(shū)記范銳平任組長(zhǎng)，五位副組長(zhǎng)分別由一位副省長(zhǎng)和成都市市長(zhǎng)、德眉資三市的市委書(shū)記擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開(kāi)一次會(huì)議，迄今已召開(kāi)了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，高位推動(dòng)工作。

作為這項(xiàng)工程的操盤(pán)手，省委常委、成都市委書(shū)記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)范銳平強(qiáng)調(diào)，同城化的基礎(chǔ)是同心同向、互惠互利，都市圈的優(yōu)勢(shì)是分工協(xié)作、共建共享，四市要堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，胸懷建設(shè)世界級(jí)都市圈的雄心抱負(fù)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展利益機(jī)制，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)組織和要素配置更加高效。

據(jù)悉，2020年以來(lái)，成都市每次重要會(huì)議都會(huì)邀請(qǐng)德眉資三市的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參加，目的就是希望第一時(shí)間讓大家了解成都各方面工作推進(jìn)情況和思路打法。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省同城辦），實(shí)行“常態(tài)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行”，辦公室主任由成都市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)兼任，副主任由省發(fā)展改革委副主任和德眉資三市常務(wù)副市長(zhǎng)兼任，專門(mén)配備成都市正局級(jí)常務(wù)副主任和副局級(jí)專職副主任各1名負(fù)責(zé)日常工作。作為一個(gè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，省同城辦雖然機(jī)構(gòu)設(shè)在成都市，但承擔(dān)的工作卻是代表領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展日常綜合協(xié)調(diào)。

目前，省同城辦下設(shè)五個(gè)工作組，分別是綜合組、保障組、設(shè)施互通組、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組和公服生態(tài)組，工作人員由成德眉資四市選派優(yōu)秀干部組成，核定人數(shù)30人。

同城化發(fā)展并不意味著要改變行政區(qū)劃，而是要探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。這也正是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出的要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，催生了跨行政區(qū)配置的需求。但現(xiàn)實(shí)中地區(qū)之間政策標(biāo)準(zhǔn)各有差異，影響到生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

調(diào)整行政區(qū)劃來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是化解矛盾最直接的辦法，但這種辦法局限性明顯。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示，一方面跨省市調(diào)整行政區(qū)牽涉面太廣、制度成本太大，很難實(shí)施;另一方面行政區(qū)劃調(diào)整總會(huì)滯后于經(jīng)濟(jì)區(qū)演變，也很難從根本上解決問(wèn)題。

“在這種情況下，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，成為更現(xiàn)實(shí)的路徑選擇?！标愐f(shuō)，也就是在不打破行政隸屬關(guān)系前提下，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)政府間讓渡一部分社會(huì)管理權(quán)限，建立維護(hù)共同利益的體制機(jī)制。

因此，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，被普遍認(rèn)為是打破行政區(qū)劃障礙、推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的重要手段。

省同城辦主任、成都市常務(wù)副市長(zhǎng)謝瑞武說(shuō)：“我們的任務(wù)就是建立一套優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互成就的區(qū)域合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決同城化面臨的困難，激發(fā)各類(lèi)主體參與積極性，增強(qiáng)市民獲得感，形成互利共贏的發(fā)展格局，為探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，提供創(chuàng)新案例?！?p>

四川大學(xué)華西醫(yī)院腎內(nèi)科秦偉教授正在給綿竹市人民醫(yī)院腎內(nèi)科患者進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診。供圖/譚明劍

成資圖書(shū)館開(kāi)通通借通還服務(wù)。供圖/成都市文廣旅局

成德眉資深入共建教育八大共享平臺(tái)，加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、師資培養(yǎng)、數(shù)字教育、研學(xué)實(shí)踐、職業(yè)教育、國(guó)際交流、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育治理同城化發(fā)展。供圖/成都市教育局

眉山市友情養(yǎng)老托護(hù)中心開(kāi)展老年節(jié)慶活動(dòng)。供圖/四川省同城化辦

邁向深水區(qū)

自2020年1月四川省召開(kāi)成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年的推動(dòng)，成德眉資同城化已從最初的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入落地實(shí)施階段，在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得了一大批階段性成效。

推動(dòng)同城化，必須首先在空間布局上樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維。四川省堅(jiān)持規(guī)劃先行，以“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，初步構(gòu)建起以都市圈發(fā)展規(guī)劃“定性”，國(guó)土空間規(guī)劃“定量”，各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃、毗鄰地區(qū)區(qū)域規(guī)劃“定點(diǎn)”的1+1+N規(guī)劃體系。

完善的綜合交通體系是同城化的重要特征。實(shí)現(xiàn)交通同城，被領(lǐng)導(dǎo)小組確定為最優(yōu)先推進(jìn)的事項(xiàng)之一。

一方面，成德眉資四市利用既有國(guó)鐵線路，推進(jìn)動(dòng)車(chē)公交化運(yùn)營(yíng)。目前，四座城市間動(dòng)車(chē)日開(kāi)行對(duì)數(shù)達(dá)到107.5對(duì)，日均客流量達(dá)到3.8萬(wàn)多人次，分別是公交化運(yùn)營(yíng)前的3倍和3.5倍。

另一方面，規(guī)劃建設(shè)3條分別連接成德、成眉、成資的市域鐵路和一條貫穿成德眉資四市的成都外環(huán)鐵路，與已有的成都樞紐環(huán)線共同形成“兩環(huán)三射”軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架。其中，連接成資的S3線已于去年11月27日開(kāi)工，預(yù)計(jì)2024年建成通車(chē)。

深圳都市圈等先發(fā)都市圈的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在從傳統(tǒng)的要素、資源、政策優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳挟a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)借鑒深圳都市圈的經(jīng)驗(yàn)，成德眉資同城化發(fā)展非常注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育。目前，四市提出分別以成都國(guó)際鐵路港經(jīng)開(kāi)區(qū)、天府新區(qū)、成都東部新區(qū)為依托，建設(shè)成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，簡(jiǎn)稱“三區(qū)三帶”。

據(jù)悉，以“三區(qū)三帶”建設(shè)為抓手，成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作已初步打開(kāi)了局面。2020年內(nèi)合作推進(jìn)項(xiàng)目464個(gè)，累計(jì)完成投資約1088億元，7個(gè)毗鄰區(qū)（市）縣間交界地帶融合發(fā)展方案集中發(fā)布并啟動(dòng)實(shí)施。敖平鎮(zhèn)與馬井鎮(zhèn)的“彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”就是其中一個(gè)。

成都與德眉資三市接壤邊界超過(guò)680公里，這些地方被視為同城化發(fā)展的優(yōu)先區(qū)域。四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)龔勤林認(rèn)為，注重毗鄰交界地帶融合發(fā)展是成德眉資同城化一個(gè)重要的特點(diǎn)。

他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，同城化發(fā)展先從交界地區(qū)推動(dòng)，既能夠讓所在地區(qū)的老百姓有獲得感、認(rèn)同感，又可以起到很強(qiáng)的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，從局部推廣到全域同城化。

推進(jìn)公共服務(wù)資源共享，則被認(rèn)為是同城化發(fā)展的根本價(jià)值取向。

目前，成都已經(jīng)率先取消了本市參保人員在德眉資異地就醫(yī)的備案手續(xù)，德眉資三市也簡(jiǎn)化了赴蓉異地就醫(yī)備案手續(xù)，異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)藥機(jī)構(gòu)增至17117家。下一步，將在四市區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步暢通備案渠道，打通醫(yī)保服務(wù)“最后一公里”，最終實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程，通辦醫(yī)療保障各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

隨著同城化的推進(jìn)，成德眉資四市居民養(yǎng)老也有了更多選擇。根據(jù)四市協(xié)議，德眉資三市的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接收成都中心城區(qū)戶籍老人入住，也可享受150元/人/月的成都養(yǎng)老服務(wù)性床位補(bǔ)貼。這一政策使得“跨城養(yǎng)老”，正在成為老人們的新選擇。

政務(wù)服務(wù)是同城化發(fā)展的一個(gè)重要方面。去年11月18日，成德眉資政務(wù)服務(wù)同城化（第一期）金（堂）廣（漢）中（江）仁（壽）安（岳）啟動(dòng)儀式在成都金堂縣拉開(kāi)帷幕。

活動(dòng)中，五地現(xiàn)場(chǎng)簽訂了政務(wù)服務(wù)同城化通辦協(xié)議，將居民身份證遺失補(bǔ)辦、社?？ú樵儝焓?、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)多機(jī)構(gòu)備案、納稅申報(bào)、護(hù)照換發(fā)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的70個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，納入第一批跨區(qū)域通辦范圍，其中38項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理（辦結(jié)）。

此外，在環(huán)境保護(hù)方面，同城化發(fā)展也帶來(lái)了可喜的變化。

沱江是資陽(yáng)的“母親河”，以往由于來(lái)自上游河流和其他匯入支流污染較為嚴(yán)重，致使沱江水體發(fā)臭。近年來(lái)，在同城化發(fā)展的思路下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得了明顯的效果。

“江水清了，大家心情都很愉悅?！辟Y陽(yáng)游泳協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅元斌告訴《中國(guó)新聞周刊》，“現(xiàn)在無(wú)論是夏天，還是冬天，都有很多人來(lái)沱江‘野人灘游泳，多的時(shí)候有400人之多?！?/p>

這些階段性成績(jī)的取得，也把成德眉資同城化推向了發(fā)展的深水區(qū)。

“下一步，我們將積極探索，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，以改革創(chuàng)新的精神和相互成就的理念推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展走深走實(shí)，”省同城辦常務(wù)副主任尹宏對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的認(rèn)同感、滿意度?！?/p>