后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：以江蘇為例對(duì)后發(fā)展地區(qū)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其原因進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上積極探索，通過(guò)破解普高與職高學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革、加大校企合作力度、師資隊(duì)伍建設(shè)等策略，充分整合教育資源，提升辦學(xué)效益，為職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要、有效地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)提供新出路，促進(jìn)職業(yè)教育更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后發(fā)展地區(qū);職業(yè)教育;人才培養(yǎng);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2021）12C-0067-04

“后發(fā)展地區(qū)”主要是指受歷史、區(qū)位、資源等條件限制以及非平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面與“先發(fā)展地區(qū)”相比相對(duì)滯后，且未來(lái)具有較大增長(zhǎng)潛力的區(qū)域。針對(duì)我國(guó)地域發(fā)展不平衡等問(wèn)題的研究，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者也對(duì)后發(fā)展地區(qū)的概念及內(nèi)涵做了空間及特征上的界定。一種是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，可歸為經(jīng)濟(jì)水平說(shuō)[1]。本文根據(jù)江蘇省各設(shè)區(qū)市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)字，將GDP總量排在后三位的蘇北地區(qū)稱(chēng)為“后發(fā)展地區(qū)”。后發(fā)展地區(qū)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)人才缺失、工業(yè)人才缺少、技術(shù)更新遲緩等困境，作為一種跨界的類(lèi)型教育，職業(yè)教育日益成為改變后發(fā)展地區(qū)現(xiàn)狀的有效途徑之一，但從筆者觀察來(lái)看，上述江蘇后發(fā)展地區(qū)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)仍存在突出的問(wèn)題，成為一定程度上制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

一、后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）職業(yè)教育生源明顯不足

江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距會(huì)導(dǎo)致招商引資的差距，從而形成投資環(huán)境的差別，這種差別會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求大量增加，從而成為勞動(dòng)力最大輸入城市，而后發(fā)展地區(qū)則成為最大勞動(dòng)力的輸出地區(qū)，且隨著勞動(dòng)力的輸出，后發(fā)展地區(qū)的部分生源也隨之流入發(fā)達(dá)地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)的職業(yè)教育資源隨生源的流失而缺失。

（二）人才培養(yǎng)跟不上社會(huì)需求

人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨是為社會(huì)、企業(yè)培養(yǎng)各類(lèi)應(yīng)用型人才，它立足行業(yè)一線，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，即為社會(huì)和企業(yè)一線培養(yǎng)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和具體崗位操作技能的崗位員工。所以，職業(yè)教育應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)崗位能力，應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生崗位能力的培養(yǎng)，但在當(dāng)前后發(fā)展地區(qū)的職業(yè)學(xué)校普遍存在教學(xué)脫離企業(yè)工作實(shí)際的情況，學(xué)生所學(xué)相對(duì)企業(yè)一線需求明顯滯后，導(dǎo)致畢業(yè)生崗位能力不強(qiáng)，畢業(yè)生適應(yīng)崗位能力和發(fā)展能力存在不足，與社會(huì)需求存在較大差距。

（三）師資隊(duì)伍質(zhì)量亟待提高

由于各種原因，后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍仍然存在文化課教師富余、專(zhuān)業(yè)課教師不足的問(wèn)題，很多職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)教師理論水平不高、動(dòng)手能力不強(qiáng)，具備高級(jí)技師、技師和高級(jí)工職業(yè)資格的人數(shù)占專(zhuān)業(yè)教師的比例很低。且專(zhuān)業(yè)教師不能適應(yīng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容更新的需求，大部分專(zhuān)業(yè)教師在知識(shí)結(jié)構(gòu)更新、專(zhuān)業(yè)技能提高和綜合素質(zhì)優(yōu)化等方面都受到了很大制約。

二、后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在問(wèn)題的原因

在經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，職業(yè)教育培養(yǎng)人才的數(shù)量與質(zhì)量制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，決定著企業(yè)的創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校在與普通高中的生源競(jìng)爭(zhēng)中，一直處于弱勢(shì)，職業(yè)學(xué)校的生源缺少政府統(tǒng)籌來(lái)保證，人才培養(yǎng)模式與企業(yè)、行業(yè)契合度也不夠，具體原因如下。

（一）地方主管部門(mén)考核存在偏差

從部分地方教育主管部門(mén)制定的考核指標(biāo)上看，考核重點(diǎn)放在國(guó)家與省市技能大賽、教學(xué)比賽、課題研究與對(duì)口高考成績(jī)方面，而與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合層面有關(guān)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作、本地與對(duì)口就業(yè)率卻沒(méi)有納入考核，導(dǎo)致將有限的教育經(jīng)費(fèi)集中投入在容易獲獎(jiǎng)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目上，將優(yōu)質(zhì)的教育資源（優(yōu)秀教師、實(shí)訓(xùn)設(shè)備）投入在人數(shù)占比很小的參賽選手上，而忽略了其他專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的投入，忽略了大多數(shù)企業(yè)需要的技能人才的培養(yǎng)。

（二）行業(yè)督與導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯

行業(yè)應(yīng)按照政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型，職工轉(zhuǎn)崗;按照產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與布局，崗位能力需求，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)，確定學(xué)校人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，組織考核人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益。然而，有其位而無(wú)其權(quán)，有其責(zé)而不作為，代之以教育主管部門(mén)的越位，行使職業(yè)學(xué)校的管理與考核權(quán)，使職業(yè)教育辦學(xué)方向、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)的規(guī)格規(guī)模偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人才市場(chǎng)需求、崗位能力的需要。

（三）產(chǎn)教融合、校企合作不夠深入

職業(yè)學(xué)校通過(guò)校企合作與市場(chǎng)接軌，發(fā)展自身，為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。由于經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)的學(xué)校缺少吸引企業(yè)合作的學(xué)科及專(zhuān)業(yè)，缺少對(duì)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝改造的能力，因而企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性不強(qiáng)。與此同時(shí)，由政府主導(dǎo)的有關(guān)于職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)更新不及時(shí)，其運(yùn)行模式、機(jī)制及體制還不夠健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)以及制定人才培養(yǎng)規(guī)劃的作用彰顯不夠到位，導(dǎo)致校企合作深入度不夠。目前大多數(shù)職業(yè)學(xué)校校企合作還處于淺層次的初級(jí)階段，離步入校企合作的高層次的相互滲透階段還有一定的距離。

（四）地方經(jīng)費(fèi)投入不足、崗位吸引力不夠

由于后發(fā)展地區(qū)教育投入相對(duì)偏低，難以吸引高層次人才，職業(yè)學(xué)校中具備高級(jí)技師、技師職業(yè)資格的人數(shù)占專(zhuān)業(yè)教師的比例很低。職業(yè)學(xué)校在師資培訓(xùn)方面安排的地方經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致教師培訓(xùn)除了“國(guó)培”“省培”之外，地方組織的高級(jí)別培訓(xùn)不能滿足教師特別是青年教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的需求。同時(shí)，由于同等學(xué)歷或同等職稱(chēng)的教師，在職業(yè)學(xué)校的薪酬收入要普遍低于普通高中，并且明顯缺乏職業(yè)成就感，這就造成職業(yè)學(xué)校不僅很難吸引外來(lái)優(yōu)秀教師，甚至還出現(xiàn)了部分優(yōu)秀骨干教師流出的現(xiàn)象。

三、后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提升的對(duì)策

（一）加強(qiáng)重視，多渠道擴(kuò)充職業(yè)教育生源數(shù)

加強(qiáng)普職融通穩(wěn)住生源。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學(xué)校與民辦普高、公辦非重點(diǎn)普高相融合，走出生存困境、實(shí)現(xiàn)互助式發(fā)展。將職業(yè)教育和普通教育深度融合、有機(jī)結(jié)合，其優(yōu)勢(shì)即可互補(bǔ)，職業(yè)學(xué)校與民辦普高、公辦非重點(diǎn)普高的辦學(xué)效應(yīng)將能得到極大的彰顯。普職融通下，普高學(xué)校與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)、深度融合，招收學(xué)生注冊(cè)職業(yè)學(xué)校學(xué)籍，在普高教育中引入職業(yè)教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，夯實(shí)職教學(xué)生文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)。這樣，對(duì)于后發(fā)展地區(qū)而言，不同需求層次的學(xué)生即可各取所需、各展所長(zhǎng)、各得其所，避開(kāi)后發(fā)展地區(qū)生源質(zhì)量弱勢(shì)下的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)中高、本銜接，拓展生源。積極和本地的應(yīng)用型本科院校以及高職院校合作申報(bào)電子商務(wù)、花卉工藝、釀酒、光伏新能源等本地區(qū)急需的中高職銜接、高職本科銜接項(xiàng)目。利用五年一貫制大專(zhuān)“3+2”、高職與本科“3+2” 分段培養(yǎng)，中職與高職“3+3”分段培養(yǎng)，中職與應(yīng)用本科“3+4”分段培養(yǎng)等中高職銜接方式吸引、鞏固、拓寬后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育生源。

加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)補(bǔ)充生源。職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)是后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學(xué)校教育功能與屬性的再拓展。社區(qū)教育與培訓(xùn)來(lái)自于居民生活質(zhì)量提高的需要，居民終身學(xué)習(xí)的需要，離退休人員自我提升的需要，社會(huì)人員創(chuàng)業(yè)與從業(yè)的需要，在崗職工崗位培訓(xùn)的需要，這是一塊重要的生源市場(chǎng)[2]。在后發(fā)展地區(qū)，職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)地與地方政府部門(mén)合作、對(duì)接，利用學(xué)校的師資、設(shè)備，結(jié)合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展職業(yè)學(xué)校教育的功能與屬性。進(jìn)一步理順職業(yè)教育、社區(qū)教育、開(kāi)放教育、各類(lèi)各級(jí)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間關(guān)系，建立職業(yè)教育資源共建共享機(jī)制與平臺(tái)，從根本上解決后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學(xué)校的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成職業(yè)教育的良性發(fā)展，提高辦學(xué)實(shí)力。

（二）提升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)能力

經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學(xué)校集成了普通文化教育、技術(shù)技能教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的通用設(shè)備，有一定產(chǎn)業(yè)知識(shí)的教師，可開(kāi)放為一體的校園空間，具備了把自己打造成公共或準(zhǔn)公共技術(shù)技能提供者的所有條件;職業(yè)學(xué)校是人才培養(yǎng)部門(mén)，而職業(yè)教育是規(guī)模最大的技術(shù)技能供應(yīng)者，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該成為技能人才集聚的“洼地”，滿足技能人才各種技能轉(zhuǎn)化、技能提升需求，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需要，實(shí)現(xiàn)后發(fā)展區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)崗的需要。所以對(duì)于后發(fā)展地區(qū)而言，職業(yè)教育是公共技術(shù)技能服務(wù)的主體，應(yīng)該成為政府公益服務(wù)的實(shí)現(xiàn)載體，向殘疾人、下崗人員等提供公益服務(wù);也應(yīng)該成為中低技術(shù)研發(fā)的助力者，幫助后發(fā)展區(qū)域背景下的中小企業(yè)進(jìn)行中低強(qiáng)度的技術(shù)改造、提供咨詢服務(wù);職業(yè)學(xué)校更應(yīng)該成為共性技術(shù)服務(wù)的參與者，成為地方文化的保護(hù)與傳承者。

為此，應(yīng)將公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)體系中，通過(guò)對(duì)社會(huì)宏觀需求感知能力（政府發(fā)展規(guī)劃中發(fā)展指標(biāo)的覆蓋面）、社會(huì)公益項(xiàng)目的獲批率、為特定產(chǎn)業(yè)提供共性技術(shù)與技能服務(wù)的能力與規(guī)模、教師參與企業(yè)技術(shù)改造、流程改造的能力與規(guī)模等項(xiàng)目的考核，拓展后發(fā)展區(qū)域背景下的職業(yè)教育的功能。

（三）構(gòu)建后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育新型辦學(xué)體系

黨的十九大對(duì)職業(yè)教育提出了要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這就需要在后發(fā)展地區(qū)，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在共同受益的前提下，建立校企合作辦學(xué)新組織、新規(guī)定、新舉措，將校企合作推入一個(gè)新的高度。開(kāi)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、市場(chǎng)對(duì)人才需求的調(diào)研，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的無(wú)縫對(duì)接。積極促進(jìn)學(xué)校師資、企業(yè)專(zhuān)家在企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間交流，培養(yǎng)一支具有適應(yīng)企業(yè)需求、勝任學(xué)校需要的“雙師型”骨干教師隊(duì)伍。由校企雙方共建集人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教材開(kāi)發(fā)、質(zhì)量評(píng)估、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、師資共享于一體的多功能橫向聯(lián)合體。依據(jù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系;根據(jù)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)內(nèi)容的無(wú)縫對(duì)接，建立產(chǎn)教融合一體化的課程體系和課程標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，進(jìn)行教學(xué)模式與教學(xué)方法改革。構(gòu)建與完善以學(xué)校為核心，第三方參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，制定全面可行、以教學(xué)效果評(píng)價(jià)教師、以素質(zhì)能力評(píng)價(jià)學(xué)生、以社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)學(xué)校的管理考核制度與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，人才培養(yǎng)方案的制定及實(shí)施過(guò)程，畢業(yè)生社會(huì)認(rèn)可度等方面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)。

（四）深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

加大地方政府資金投入，高薪聘請(qǐng)、引進(jìn)高層次人才加入職業(yè)教育師資隊(duì)伍，給予受聘教師在住房、薪酬、子女就業(yè)等方面優(yōu)厚待遇。各職業(yè)學(xué)校明確經(jīng)費(fèi)使用要求，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。完善地方及各職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)體系，明確各級(jí)培訓(xùn)重點(diǎn)，同時(shí)全面提升教師信息化教學(xué)能力。在培訓(xùn)體系方面，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等多方參與的培訓(xùn)機(jī)制。在教師發(fā)展支持體系方面，打造高水平教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)校企共建教師發(fā)展中心，推進(jìn)培訓(xùn)資源共建共享。在監(jiān)督考核評(píng)價(jià)方面，定期組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)、視導(dǎo)調(diào)研和跟蹤問(wèn)效，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程及成效的績(jī)效考核。繼續(xù)探索“雙師型”教師培養(yǎng)模式，外引內(nèi)培，校企共育，努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍[3]。

強(qiáng)化后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育行業(yè)督導(dǎo)功能。職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)要立足于全面加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)職能，關(guān)注社會(huì)人才需求，關(guān)注地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)就業(yè)形勢(shì)分析等方面做工作;各職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性、積極性;發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)研究評(píng)價(jià)作用，使行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)真正成為職業(yè)教育政策制定的領(lǐng)路人、校企合作的中間人和職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

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責(zé)任編輯：王新國(guó)

收稿日期：2021-11-02

作者簡(jiǎn)介：李雪源，南京藝術(shù)學(xué)院（江蘇南京，210013）研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)榻逃芾砑耙魳?lè)教育。