毛風(fēng)華

摘要：該文主要針對(duì)土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略展開(kāi)深入研究，根據(jù)超規(guī)劃開(kāi)發(fā)和影響，闡述了土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，如土地資源的不可再生性、農(nóng)村土地資源規(guī)劃不合理、城市土地資源規(guī)劃不合理等，然后又提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，主要包括及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展和管理理念、強(qiáng)化規(guī)劃管控、建立健全土地資源管理體系、全面地進(jìn)行宣傳、提升土地資源開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性、平衡城市用地、堅(jiān)持優(yōu)化空間促保護(hù)，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地資源管理超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2021）12（a）-0000-00

Research on Problems and Countermeasures of Super Planning and Development in Land Resource Management

MAO Fenghua

（Natural Resources and Planning Bureau of Ningyang County， Ningyang， Shandong Province，271400 China）

Abstract： This paper mainly focuses on the problems and Countermeasures of super planning development in land resource management. According to the super planning development and influence， this paper expounds the problems of super planning development in land resource management， such as non renewable land resources， unreasonable rural land resource planning， unreasonable urban land resource planning， etc， Then it puts forward several practical countermeasures， mainly including timely changing the concept of development and management， strengthening planning control， establishing and improving the land resource management system， comprehensive publicity， improving the scientificity of land resource development and management， balancing urban land use， insisting on optimizing space and promoting protection， So as to better deal with the problem of super planning and development in land resource management.

Key Words： Land resource management; Ultra planning development; Problems; Answer

人類的生存發(fā)展離不開(kāi)土地資源，而在生產(chǎn)力不斷提高和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，人們需要更多的土地。由于土地資源有限，再加上以往不合理利用的情況，致使土地資源存在短缺的現(xiàn)象?；诖耍仨氁獙?shí)施土地資源科學(xué)和規(guī)劃工作。在整體上來(lái)看，我國(guó)土地資源管理存在上升的趨勢(shì)，但是在有些方面存在問(wèn)題需要加以完善，特別是超規(guī)劃開(kāi)發(fā)體現(xiàn)得最明顯。所以在當(dāng)前土地管理的過(guò)程中，要想使得上述問(wèn)題得到解決應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用。

1超規(guī)劃開(kāi)發(fā)和影響

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以體現(xiàn)出其具有的性質(zhì)，主要有不可再生性、地理位置固定、數(shù)量有限等，土地資源缺乏。在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷的發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，土地資源被大量地使用，總資源降低。為了更好地滿足對(duì)土地越來(lái)越多的要求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃，使得土地得到利用。但是在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，有的部門(mén)只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)土地不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，而且盲目地實(shí)施土地開(kāi)發(fā)工作，呈現(xiàn)出一些問(wèn)題。有的土地資源遭到浪費(fèi)，可利用的土地少;且利用不夠合理致使出現(xiàn)環(huán)境污染的問(wèn)題，給人們的健康帶來(lái)一定的威脅。我國(guó)社會(huì)發(fā)展等方面，土地資源作為前提條件，關(guān)系到每一個(gè)群眾。

2土地資源超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

2.1土地資源的不可再生性

土地資源是一種不可再生資源，其性質(zhì)決定在建設(shè)發(fā)展的中后期，難以實(shí)施用地性質(zhì)變動(dòng)。改革開(kāi)放初期，土地制度改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，農(nóng)村和城市建設(shè)得到發(fā)展，在全國(guó)各地出現(xiàn)非常多的高樓和工廠等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于沒(méi)有將外部成熟機(jī)制作為參考，還沒(méi)有綜合地考慮土地的相關(guān)方面，尤其是其綜合性和可持續(xù)發(fā)展性，一定程度上使得土地資源利用最大化沒(méi)有得到發(fā)揮。

2.2農(nóng)村土地資源規(guī)劃不合理

在農(nóng)村建設(shè)初期，其農(nóng)村的土地規(guī)劃等方面只注重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家遷移而來(lái)工廠進(jìn)行接收。對(duì)于農(nóng)村居民的勞動(dòng)需求，雖然工廠的建立已經(jīng)能更好地滿足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是土地超規(guī)劃開(kāi)發(fā)使得農(nóng)村農(nóng)田耕田發(fā)生流失，資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進(jìn)而影響到農(nóng)村的發(fā)展。有的農(nóng)村為了獲得經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)荒這種行為。

2.3分布不均勻

在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷的發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程，城市相關(guān)功能進(jìn)一步擴(kuò)展，居民在各個(gè)方面享有的類型不斷豐富，尤其是公共服務(wù)和公共資源方面，其中基礎(chǔ)設(shè)施成為主要的公共資源。在城市中，需要一些資源實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)需求同時(shí)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的類型變得更加豐富化，但是規(guī)劃和分配存在不足之處，尤其是城市用地問(wèn)題，這種情況致使土地資源無(wú)法合理地利用，導(dǎo)致城市土地資源效益不均衡。

3土地資源超規(guī)劃開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的解決措施

3.1及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展和管理理念

國(guó)土資源管理工作格局發(fā)生變化，我國(guó)可供開(kāi)發(fā)利用資源日益的減少，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依靠大規(guī)模開(kāi)發(fā)土地后備資源已經(jīng)難以繼續(xù)。所以要想促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，堅(jiān)持走集約化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路。基于此，應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，進(jìn)而針對(duì)國(guó)土資源管理工作起到指導(dǎo)的作用，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換發(fā)展理念改變土地利用的方式，并以節(jié)約集約型為主促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。根據(jù)實(shí)際情況，全面實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略并有效地落實(shí)，全面實(shí)施資源總量控制的要求，其實(shí)這就是在保護(hù)中樹(shù)立發(fā)展理念，有效地進(jìn)行資源管理[1]。

3.2強(qiáng)化管理部門(mén)的管理職能

由于基本國(guó)情特殊性，在龐大人口環(huán)境下應(yīng)全面的實(shí)施土地資源開(kāi)發(fā)管理工作，土地資源合理開(kāi)發(fā)和管理工作直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)還會(huì)影響到城市化發(fā)展的進(jìn)程?；诖耍@就需要加強(qiáng)與土地資源各個(gè)職能管理部門(mén)聯(lián)系，積極地做出響應(yīng)，全面實(shí)施統(tǒng)一性城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)管理工作并將其落實(shí)，并意識(shí)到不超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的重要性將其作為主要的核心，在其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面防止存在透支開(kāi)發(fā)的情況，從管理部門(mén)的角度上來(lái)看應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面地落實(shí)所制訂的相關(guān)計(jì)劃，以土地管理的整體性為基礎(chǔ)，有效地實(shí)施各種資源合理開(kāi)發(fā)，并采取有效措施將其落實(shí)，以平衡低價(jià)為核心加強(qiáng)對(duì)地方居民生活壓力和生產(chǎn)成本的控制[2]。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃管控

首先，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)面積的明確，其目標(biāo)為保障糧食的安全，并高度重視基本農(nóng)田建設(shè);此外，還應(yīng)注重重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類保護(hù)區(qū)范圍，進(jìn)而再進(jìn)行明確，讓生態(tài)環(huán)境安全水平得到提升。其次，優(yōu)化配置增量。加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模的控制。對(duì)于新增建設(shè)用地指標(biāo)，按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行相應(yīng)的分配，但是尤其要注重有限增量指標(biāo)，在實(shí)際配置的過(guò)程中，應(yīng)將其在重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目中分配。要高度注重相關(guān)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，還應(yīng)重視民生項(xiàng)目建設(shè)用地的實(shí)際需求。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域差別化的供地政策的建立，其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投向等方面在注重同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)。最后，深入挖掘盤(pán)活存量。在相關(guān)政策的背景下，其存量土地流轉(zhuǎn)等方面引導(dǎo)推進(jìn)的具體速度，尤其是擴(kuò)大新增設(shè)用地規(guī)模的沖動(dòng)，將存量建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)利用作為引導(dǎo)的方向。高度重視國(guó)有建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)利用，并加快低效利用，再積極地處置限制的土地，使得土地資源得到利用。

3.4建立健全土地資源管理體系

對(duì)于建立健全完善土地資源管理這項(xiàng)工作進(jìn)行分析在短時(shí)間內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，其具有一定長(zhǎng)期性，其中要想實(shí)現(xiàn)的話需要各個(gè)部門(mén)保持密切聯(lián)系積極進(jìn)行配合。從土地資源管理部門(mén)的角度上來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的分析，尋找出存在的不足之處，從部門(mén)內(nèi)部全面完善做好相應(yīng)的整合，進(jìn)而在對(duì)現(xiàn)有的制度和保障措施加以改進(jìn)，不斷地完善。其次，有效地實(shí)施摸排工作，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)排查摸底，并圍繞著所管轄土地類型和分布全面的地實(shí)施，登記在冊(cè)，在全面地評(píng)估這些土地二次開(kāi)發(fā)價(jià)值，并高度重視土地開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作[3]。進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，加大監(jiān)控力度，全面監(jiān)控所有的土地資源的地質(zhì)和利用率以及氣候變化。由此，在生態(tài)環(huán)保的角度上，使其土地監(jiān)管部門(mén)充分考慮土地開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而科學(xué)合理規(guī)劃，改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境。最后，遵守土地資源管理的相關(guān)政策，將各個(gè)環(huán)節(jié)在每個(gè)人身上加以落實(shí)，并接受輿論監(jiān)督，建立健全土地資源管理力度，進(jìn)而促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)和利用。

3.5全面地進(jìn)行宣傳

土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用不僅關(guān)系到國(guó)民的生活，還涉及到國(guó)家的未來(lái)，因此一些重點(diǎn)問(wèn)題值得人們思考，比如：如何使得土地資源得到利用，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展[4]。如今，一些土地開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的程度還不夠，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)土地期間考慮的內(nèi)容還不夠，尤其是城市發(fā)展布局的總體影響，而民眾對(duì)土地資源利用這方面認(rèn)識(shí)程度還不夠。基于此，要想更好地解決土地超開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，從相關(guān)部門(mén)的角度上來(lái)看應(yīng)加大宣傳力度開(kāi)展各種各樣的宣傳活動(dòng)，以定期或者是不定期的方式充分應(yīng)用廣播電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體等實(shí)施宣傳，進(jìn)而在實(shí)際宣傳中，不斷提高民眾對(duì)土地資源管理的意識(shí)，為此加強(qiáng)對(duì)民眾的引導(dǎo)，讓他們參與到大眾對(duì)土地資源管理的監(jiān)督工作中。

3.6提升土地資源開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性

由于土地資源開(kāi)發(fā)利用的有限性，再加上這項(xiàng)管理非常復(fù)雜，所以這些都決定有必要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和管理。首先，在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中還存在一定難點(diǎn)問(wèn)題，例如基礎(chǔ)設(shè)施老舊、道路狹窄老城區(qū)等。那么在重新規(guī)劃土地的前期，就應(yīng)注重預(yù)審的內(nèi)容和原則并進(jìn)行明確，并遵循公開(kāi)公正的原則加強(qiáng)對(duì)預(yù)審機(jī)制的構(gòu)建，保障更加的客觀[5]。進(jìn)而再合理規(guī)劃，善用人才機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況，將多方的因素充分地考慮好，以此促進(jìn)其更好地發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。其次，通過(guò)先進(jìn)的GPS定位技術(shù)全面的實(shí)施土地資源再開(kāi)發(fā)，確保土地資源開(kāi)發(fā)工作順利的實(shí)施。最后，針對(duì)土地資源超開(kāi)發(fā)問(wèn)題加以改進(jìn)，從相關(guān)部門(mén)的角度上來(lái)看應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，加強(qiáng)土地資源管理等方面對(duì)人才的培養(yǎng)，不斷提高工作人員綜合素質(zhì)，打造出各個(gè)方面非常優(yōu)秀的管理隊(duì)伍[6]。

3.7強(qiáng)化城市規(guī)劃的統(tǒng)一性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，城市化進(jìn)程進(jìn)度不斷提高，在這一發(fā)展中，依然存在土地資源管理不合理開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這時(shí)明顯出體現(xiàn)出土地資源使用劃分的問(wèn)題。對(duì)于超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題要想更好地完善，必須要加強(qiáng)土地資源使用規(guī)劃管理，還應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障土地資源管理工作順利實(shí)施。所以這就需要規(guī)劃部門(mén)和管理部門(mén)保持密切的聯(lián)系，對(duì)于土地資源開(kāi)發(fā)審批過(guò)程，可讓城市規(guī)劃部門(mén)參與其中，進(jìn)而形成良好職能管理模式，促使資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)性[7]。

3.8平衡城市用地

城市土地利用還存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。在城市土地利用的過(guò)程中，可運(yùn)用有效的方式積極地鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商實(shí)施轉(zhuǎn)移，其中可轉(zhuǎn)移地方可為偏僻但土地量大，且在具體實(shí)施的過(guò)程中可運(yùn)用政策引導(dǎo)方式，其用地審批等方面加大審查力度，并圍繞著用地者的資質(zhì)來(lái)實(shí)施，對(duì)其他背景實(shí)施調(diào)查，尤其是土地用途和持續(xù)利用。

3.9堅(jiān)持優(yōu)化空間促保護(hù)

一方面，積極地推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而不管是土地資源規(guī)模化利用的問(wèn)題還是耕地拋荒問(wèn)題，從某種程度上來(lái)看都能夠得到解決。根據(jù)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其耕地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方面起到促進(jìn)的作用，進(jìn)而使得土地產(chǎn)出效益得到提升。另一方面，堅(jiān)持管控提升促保護(hù)。注重規(guī)劃剛性，通過(guò)一系列的措施加強(qiáng)對(duì)耕地管控，其中在實(shí)際管控的過(guò)程中可以以落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制這項(xiàng)措施為主。而且經(jīng)過(guò)加強(qiáng)對(duì)糧食功能區(qū)的建設(shè)，保障耕地的質(zhì)量[8-9]。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，應(yīng)高度重視土地資源管理中超規(guī)劃的問(wèn)題并采取有效的措施加以應(yīng)對(duì)，為此，這就需要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃發(fā)展制度的制定，進(jìn)而使其民眾意識(shí)到土地資源的重要性，并在現(xiàn)有的土地資源基礎(chǔ)之上合理地進(jìn)行分配，使得土地資源得到利用。

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