《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有什么新的特點(diǎn)？

國務(wù)院新聞辦公室于2021年12月8日（星期三）上午10 時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉介紹“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃有關(guān)情況，并答記者問。

中央廣播電視總臺央視記者：“十三五”時(shí)期，國務(wù)院發(fā)布了全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，請問編制實(shí)施《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有什么特殊的背景？《規(guī)劃》又有什么新的特點(diǎn)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛：加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施，更是我國我黨治國理政的重要方式。“十三五”時(shí)期，我們組織實(shí)施了全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)、聚集資源，加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益都得到了穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力的支撐。

“十四五”時(shí)期，三農(nóng)工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，這是三農(nóng)工作任務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)折，也對三農(nóng)工作提出了新的要求。因此，編制好《規(guī)劃》，具有特殊的重要意義。為什么這樣講？原因有以下幾點(diǎn)。

一是立足新起點(diǎn)接續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村同步全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，站到新的歷史起點(diǎn)上，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是著眼新階段科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但挑戰(zhàn)和機(jī)遇都有新的發(fā)展變化，需要我們加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

三是統(tǒng)籌兩個(gè)大局系統(tǒng)部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史階段。應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，需要加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好三農(nóng)基礎(chǔ)。

把握新階段新形勢新要求，《規(guī)劃》突出了三個(gè)特點(diǎn)。

第一，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的過程，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，兩者目標(biāo)一致，內(nèi)涵相同。這次《規(guī)劃》科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二，以農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為目標(biāo)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是一個(gè)核心目標(biāo)，《規(guī)劃》順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，聚焦增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)民生活品質(zhì)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第三，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)為路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個(gè)不可分割的整體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化也密不可分?！兑?guī)劃》著眼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分突出問題，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)整體來謀劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、深化改革、黨的建設(shè)等方面綜合施策，使二者同步推進(jìn)，相得益彰。

元旦、春節(jié)前，豬價(jià)還會再漲嗎？國家統(tǒng)計(jì)局公布11月數(shù)據(jù)

國家統(tǒng)計(jì)局12月9日公布數(shù)據(jù)顯示，11月份，豬肉價(jià)格由降轉(zhuǎn)升，較上月上漲12.2%。雖然同比下降32.7%，仍然處在同期歷史低位，但降幅比上月收窄11.3個(gè)百分點(diǎn)，對CPI的負(fù)向拉動減弱。

今年以來持續(xù)低迷的豬肉價(jià)格為何出現(xiàn)回升？國家統(tǒng)計(jì)局城市司高級統(tǒng)計(jì)師董莉娟將其歸納為季節(jié)性消費(fèi)需求增長及短期肥豬供給偏緊兩項(xiàng)原因。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇也有此觀點(diǎn)。他認(rèn)為，這輪反彈是多種因素影響下，豬價(jià)“超跌”過后市場的一次修正，并非真正的拐點(diǎn)。元旦、春節(jié)前商品豬的供給非常充裕，預(yù)計(jì)節(jié)前豬肉價(jià)格會低于當(dāng)前價(jià)格。

“從10月中下旬開始，我國由北向南陸續(xù)開始制作臘肉?！敝煸鲇卤硎?，由于各地開始制作臘肉時(shí)間不一，南方到11 月份才進(jìn)入高峰期，為這一階段的豬肉消費(fèi)提供了較好較穩(wěn)定的支撐，帶動價(jià)格上漲。

同時(shí)，人們制作臘肉更喜歡用大豬、肥豬，但由于今年8、9月份豬價(jià)連續(xù)下跌，養(yǎng)殖戶和企業(yè)在10月份之前就將大豬恐慌性出欄，導(dǎo)致到了10月份臘肉制作旺季，大豬反而供應(yīng)偏緊，一定程度上抬高了大豬的價(jià)格，進(jìn)而帶動標(biāo)豬價(jià)格也出現(xiàn)上漲。

國泰君安宏觀研究團(tuán)隊(duì)還給出另外一點(diǎn)原因，今年5月，仔豬出生數(shù)量創(chuàng)年內(nèi)低點(diǎn)，而仔豬養(yǎng)成為肥豬出欄大約需要六個(gè)月，因此11 月正是生豬供給偏緊的時(shí)間段。這也解釋了前述“短期肥豬供給偏緊”的原因。

“除了這些短期因素，這次價(jià)格反彈其實(shí)與6 月底、7月初的那次上漲還有著比較類似的原因?！敝煸鲇卤硎?，今年10月上旬生豬價(jià)格一度跌到11.5元/千克，已經(jīng)屬于“超跌”，刺激了市場需求，“超跌”過后市場一般都會出現(xiàn)一波需求反彈，帶來一次超預(yù)期的上漲。

同時(shí)，兩次豬肉價(jià)格上漲背后分別對應(yīng)著今年的第一輪和第二輪凍豬肉收儲，兩輪收儲都對豬價(jià)產(chǎn)生了提振作用?！爸徊贿^，這次是持續(xù)反彈，反彈的空間和力度要比6月底、7月初高一些?！敝煸鲇卤硎?。

持續(xù)反彈是否意味著豬肉價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)？通常，判斷拐點(diǎn)首先要看核心指標(biāo)的變動，對豬肉價(jià)格來說，就是能繁母豬的存欄，如果能繁母豬的存欄出現(xiàn)同比明顯下降或低于常態(tài)下的水平，才可以說拐點(diǎn)即將到來。

“目前，能繁母豬的存欄依然高于常態(tài)下的水平?！敝煸鲇抡J(rèn)為，這次反彈是在多種因素影響下，豬價(jià)“超跌”過后的一次市場修正，超預(yù)期的下跌和超預(yù)期的上漲，實(shí)際上是回到了原來的趨勢軌道上，屬于下跌過程中的一次階段性反彈。

只是由于其他一些季節(jié)性因素的出現(xiàn)，反彈的幅度超過了市場預(yù)期，但并不意味著豬價(jià)的拐點(diǎn)已經(jīng)到來。供給的本質(zhì)沒有改變，仍然是比較充裕的狀態(tài)。

元旦、春節(jié)臨近，這輪漲價(jià)會持續(xù)到那時(shí)嗎？節(jié)前市場供給還充裕嗎？從目前的趨勢判斷，朱增勇認(rèn)為，元旦以及春節(jié)前，商品豬的供給還是非常充裕的，預(yù)計(jì)節(jié)前豬肉價(jià)格或會低于當(dāng)前價(jià)格水平。

朱增勇分析，節(jié)前需求高峰一般是12月份和1月份，由于10 月下旬開始的這輪價(jià)格反彈，一些企業(yè)和養(yǎng)殖戶會選擇壓欄，這部分生豬將集中在節(jié)前出欄，屆時(shí)勢必會帶來豬肉價(jià)格下跌。不過，由于節(jié)前消費(fèi)需求旺盛，因此回落空間不會太大。

豬周期拐點(diǎn)尚未到來

周期是生豬價(jià)格波動的市場表現(xiàn)，養(yǎng)豬場戶應(yīng)多一些逆周期思維，在波峰或波谷到來前提前應(yīng)對、未雨綢繆。養(yǎng)豬業(yè)在降本增效的過程中，應(yīng)審時(shí)度勢，平衡短期投入與長期投資，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的合作，提升智慧養(yǎng)豬水平和總體生產(chǎn)效率。

近日，五部門聯(lián)合發(fā)布生豬產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)，10月末全國能繁母豬存欄4 348 萬頭，相當(dāng)于正常保有量的106%，處于黃色區(qū)域。據(jù)悉，牧原、溫氏、正邦、新希望等在投資者問答平臺上透露了2021年全年出欄計(jì)劃，初步計(jì)算，四大豬企全年生豬出欄有望超7 500萬頭。

經(jīng)過全行業(yè)努力，今年二季度生豬生產(chǎn)已經(jīng)完全恢復(fù)。6 月到9 月出欄肥豬均價(jià)一路跌到成本線以下，養(yǎng)豬全行業(yè)陷入虧損。四季度市場價(jià)格回升，養(yǎng)殖虧損情況緩解，10 月散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬平均每頭虧損分別為349 元和335 元，分別比9 月少虧損42.2%和49.8%。11 月，生豬價(jià)格已高于成本線，部分養(yǎng)殖戶開始盈利。由此來看，近期豬價(jià)上漲是恢復(fù)性上漲，原因主要是年底豬肉消費(fèi)需求拉動，從價(jià)格的絕對水平看，豬價(jià)目前處于較合理區(qū)間。

當(dāng)前，生豬和豬肉生產(chǎn)供應(yīng)相對寬松這個(gè)基本面沒有改變，這意味著接下來一段時(shí)間豬肉供給有充分保障，同時(shí)本輪豬周期的拐點(diǎn)還沒有真正到來。據(jù)監(jiān)測，3月份以來，全國規(guī)模豬場每月新生仔豬數(shù)量都在3 000萬頭以上，并持續(xù)增長。按照規(guī)律，仔豬育肥6 個(gè)月后可以出欄，預(yù)計(jì)目前到明年一季度上市肥豬同比還會明顯增長。10月全國能繁母豬存欄量仍比正常保有量多6%，預(yù)示著生豬供應(yīng)相對過剩的局面還會持續(xù)一段時(shí)間。

中小養(yǎng)殖場戶數(shù)量占全國養(yǎng)豬場戶的99%，其生豬養(yǎng)殖量接近全國的一半。分散的養(yǎng)殖戶群體龐大，從主觀意愿出發(fā)，各方都希望避免豬價(jià)波動給自身造成影響，但是最終卻容易變成“追漲殺跌”的順周期行為。很多主體抱有僥幸，在價(jià)格好的時(shí)候，都希望別人去產(chǎn)能，自身盡量多生產(chǎn)、多出欄。由于規(guī)模養(yǎng)殖場有資金優(yōu)勢不愿輕易減產(chǎn)，散養(yǎng)戶有成本優(yōu)勢能承受低價(jià)，導(dǎo)致本輪去產(chǎn)能速度變慢，底部時(shí)間可能拉長。豬周期是生豬價(jià)格波動的市場表現(xiàn)，養(yǎng)豬場戶應(yīng)多一些逆周期思維，在波峰或波谷到來前提前應(yīng)對、未雨綢繆。當(dāng)前，不要因?yàn)樨i價(jià)有所回升而盲目壓欄賭后市，也不要急于擴(kuò)充產(chǎn)能，避免后期造成較大損失。

對養(yǎng)豬業(yè)來說，控制不了豬價(jià)，但可以控制養(yǎng)豬成本。無論何時(shí)，低成本的養(yǎng)豬能力都是養(yǎng)豬業(yè)的核心競爭力。本輪超級豬周期之下，規(guī)模養(yǎng)殖比重從2017 年的46.9%提高到2020 年的57.1%，行業(yè)集中度快速提升、產(chǎn)業(yè)鏈一體化加快發(fā)展。但是，成本分布不規(guī)則問題也日益凸顯。這是此前高利潤帶來的行業(yè)快速擴(kuò)張引發(fā)的階段性現(xiàn)象。細(xì)說起來，不同模式的生產(chǎn)成本差異巨大，規(guī)模養(yǎng)殖場不同于散戶，自繁自養(yǎng)不同于外購仔豬，“企業(yè)+農(nóng)戶”不同于全面投資模式。因此，養(yǎng)豬業(yè)在降本增效的過程中，應(yīng)審時(shí)度勢，平衡短期投入與長期投資，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的合作，提升智慧養(yǎng)豬水平和總體生產(chǎn)效率。

對管理部門來說，肉價(jià)可以波動，但要避免短期內(nèi)大起大落。要調(diào)整完善過去側(cè)重穩(wěn)存欄量的穩(wěn)產(chǎn)方式，在前端調(diào)控能繁母豬保有量，在中端穩(wěn)定規(guī)模養(yǎng)殖場戶，在后端推動豬肉加工。能繁母豬是“總開關(guān)”，只要能繁母豬的存欄量變動不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能相對穩(wěn)定。定期釋放能繁母豬信號，可以從源頭上提前引導(dǎo)合理的產(chǎn)能布局。規(guī)模養(yǎng)殖場戶是“主力軍”。要通過“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場戶形成利益共同體。肉類加工企業(yè)是“蓄水池”。做到這些，不僅可以調(diào)節(jié)豬肉上市節(jié)奏，還可以優(yōu)化行業(yè)利潤分布。為吸納川豬產(chǎn)能，四川省在三地培育豬肉精深加工集聚區(qū)，這一思路值得借鑒。

生豬期貨這一摔，又將跌落到何處？

生豬跌勢一發(fā)不可收拾，徹底告別15 000 元關(guān)口，期價(jià)為何如此弱勢？會否一跌不起？

光大期貨農(nóng)產(chǎn)品研究員孔海蘭表示，近期，養(yǎng)殖端出欄積極性有所增加，而終端需求不足，現(xiàn)貨價(jià)格較前期有所回落。12 月8 日，全國生豬均價(jià)17.32 元/千克，較11 月底高點(diǎn)下降1.2元/千克。因此，進(jìn)入12月后，期貨價(jià)格跟隨現(xiàn)貨價(jià)格高位回落。

根據(jù)現(xiàn)行的生豬期貨交割規(guī)則，2201 合約交割的生豬價(jià)格反應(yīng)春節(jié)后現(xiàn)貨價(jià)格。春節(jié)過后，豬價(jià)將出現(xiàn)季節(jié)性回落，同時(shí)疊加目前市場對于今年春節(jié)后，生豬出欄壓力大的預(yù)期，期貨價(jià)格貼水現(xiàn)貨2 300元/噸。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品高級研究員魏鑫認(rèn)為，生豬期貨的下行核心原因還是在于供需基本面的變化以及表面上現(xiàn)貨市場的松動跡象。近日，現(xiàn)貨市場出現(xiàn)一定程度回落，整體豬價(jià)出現(xiàn)不同程度下行，市場矛盾再度激化。從供給側(cè)來看，當(dāng)前距離春節(jié)還有幾周時(shí)間，供給對時(shí)間窗口收縮的敏感性逐步提升，養(yǎng)殖戶惜售心理在價(jià)格下行環(huán)境下受到?jīng)_擊。需求方面，整體白條銷售一般，價(jià)格上行后消費(fèi)對市場的支撐不再，前期腌臘消磨部分后市需求，價(jià)格上方空間有限。

現(xiàn)貨市場多空爭奪進(jìn)入最后階段，盤面預(yù)期堅(jiān)定，提前市場出現(xiàn)下行。我們認(rèn)為，對于01合約來說，市場在進(jìn)入交割月前，給出一定的貼水是合適的，后市的波動方向還取決于需求情況以及需求影響下現(xiàn)貨價(jià)格的走勢。如果現(xiàn)貨價(jià)格回落后，需求抬升并形成反彈支撐，對期價(jià)也能形成一定支撐。反之，期價(jià)很難再有反彈動力。

根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，元旦、春節(jié)前終端消費(fèi)通常會集中增長，受屠宰企業(yè)集中備貨拉動豬價(jià)通常會上漲3%～6%，期價(jià)能否借助雙節(jié)效應(yīng)打一場翻身仗？

光大期貨農(nóng)產(chǎn)品研究員孔海蘭認(rèn)為，冬至節(jié)氣后，受到南方腌臘，以及北方灌腸等季節(jié)性消費(fèi)支撐，豬價(jià)將出現(xiàn)季節(jié)性反彈，并達(dá)到全年最高點(diǎn)。今年國慶節(jié)后，低豬價(jià)提振終端需求，部分地區(qū)也出現(xiàn)了提前腌臘灌腸的情況，提振豬價(jià)的同時(shí)也透支了后期終端需求。

卓創(chuàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，11 月中國屠宰企業(yè)開機(jī)率較10月出現(xiàn)明顯下降。12月8日，中國屠企開機(jī)率為30.69%，較10月的高點(diǎn)下降3.65個(gè)百分點(diǎn)。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品高級研究員魏鑫指出，需求的增長需要超過供給的提升才能形成實(shí)質(zhì)的支撐，11 月市場整體出欄偏緩，為12月到1月增加供給提供了一定基礎(chǔ)，加之1月份會有2月提前出欄的增量，四季度出欄量有望再創(chuàng)高峰。需求方面，腌臘和加工制品的需求在今年部分被稀釋，尤其是十月初豬價(jià)較低的環(huán)境下，部分加工企業(yè)和家庭都開展了腌臘制品的生產(chǎn)和儲備。不過生鮮需求方面，春節(jié)和元旦勢必仍然有比較強(qiáng)的支撐。但如果消費(fèi)支撐相對短期，對于期貨盤面來講推動的力度有限。同時(shí)，還需要看到今年新冠疫情環(huán)境沒有得到完全改善，餐飲需求依然受到疫情限制?！?/p>