李勝

摘要：隨著我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的支持，我國(guó)科學(xué)事業(yè)得以迅猛發(fā)展，科技條件的投入力度不斷加大，基層科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)快速增加，但是由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視和有效的管理措施，我國(guó)基層目前科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況并不理想。因此，本文基于當(dāng)前基層科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，闡述了具體的管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層科研事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理措施

引言

固定資產(chǎn)是基層科研事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)研發(fā)并賴以生存的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的快速發(fā)展，基層科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量不斷攀升，構(gòu)成日趨復(fù)雜，其總額已占據(jù)總資產(chǎn)一半以上。因此，強(qiáng)化基層科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并有效利用，是確?；鶎涌蒲惺聵I(yè)單位持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層科研事業(yè)單位應(yīng)盡的職責(zé)。

一、基層科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征

基層科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要包含3種特征：一是以原有的實(shí)物形態(tài)被長(zhǎng)期使用，其成本在一次性列入當(dāng)期支出后，再計(jì)提折舊;二是資產(chǎn)單價(jià)大于1 000元，專用設(shè)備單價(jià)大于1 500元，者是單價(jià)沒(méi)有達(dá)到設(shè)定價(jià)值，但使用時(shí)間超過(guò)一年;三是事業(yè)單位為滿足業(yè)務(wù)或日常研發(fā)的需求，采購(gòu)或生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施（包括融資租賃、捐贈(zèng)等）。

二、基層科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）與科研預(yù)算管理結(jié)合不夠，造成重復(fù)購(gòu)置、資源浪費(fèi)

基層科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)應(yīng)充分考慮現(xiàn)行資產(chǎn)的存量情況，并結(jié)合科研需求和上級(jí)主管部門的預(yù)算批復(fù)。但是很多單位對(duì)其現(xiàn)存的固定資產(chǎn)管理不夠，在很多可用資產(chǎn)閑置的情況下，一味求新，造成重復(fù)購(gòu)置，增加管理成本和科研成本。另一方面，上級(jí)主管部門無(wú)法根據(jù)其科研院所的資產(chǎn)配置現(xiàn)狀審批預(yù)算。這也是相關(guān)部門無(wú)法形成資源有效配置的重要原因。

（二）缺少完整的規(guī)章管理制度

改革開放以來(lái)，基層科研事業(yè)單位的財(cái)政性資金投入量逐年加大，固定資產(chǎn)的種類、規(guī)模和分布也隨之增加。但一些科研事業(yè)單位，由于沒(méi)有一套完整的固定資產(chǎn)管理制度，在一經(jīng)盤點(diǎn)后，會(huì)計(jì)核算程序漏洞百出，其賬簿登記與實(shí)際不符，原因也無(wú)據(jù)可查。部分基層科研事業(yè)單位，在未經(jīng)上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的前提下，隨意處置單位的固定財(cái)產(chǎn)，從中牟取私利，或以各種名目發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼;在機(jī)構(gòu)改革、換屆等變動(dòng)時(shí)，貴重辦公設(shè)備變成私人財(cái)產(chǎn)等情況也屢見(jiàn)不鮮。

（三）缺少嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制

基層科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，是物資、財(cái)務(wù)及使用等部門，相互溝通、協(xié)作并有效銜接的過(guò)程，這其中不僅包括金額的核算，還涉及數(shù)量及使用過(guò)程的控制。但在實(shí)際管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)購(gòu)置后，由于缺少嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，其記賬、入庫(kù)、調(diào)度及使用過(guò)程無(wú)法得到有效的記錄和監(jiān)管，固定資產(chǎn)的完整性與安全性難以保證。

（四）缺少積極的資產(chǎn)管理意識(shí)

由于基層科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與員工的工作績(jī)效脫鉤，加之缺乏嚴(yán)格的管理制度，很多固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理是財(cái)會(huì)人員和領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無(wú)關(guān)。而單位領(lǐng)導(dǎo)又常身陷行政或外部事務(wù)，忽略或無(wú)暇顧及固定資產(chǎn)的管理工作，無(wú)法及時(shí)掌握設(shè)備和設(shè)施的狀態(tài)。

三、加強(qiáng)基層科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，合理配置資源

基層科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)的前提下，從本單位實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的編報(bào)。部門預(yù)算中資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門和科技處共同完成。預(yù)算應(yīng)該在充分調(diào)查和掌握單位目前固定資產(chǎn)的存量、更新和維護(hù)情況的前提下，結(jié)合科研需求和上級(jí)主管部門預(yù)算批復(fù)，進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整，經(jīng)預(yù)算管理組織批準(zhǔn)后才能上報(bào)。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，遇到特殊情況可以追加預(yù)算，滿足科研需求。另一方面，通過(guò)構(gòu)建和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合，院所本級(jí)單位和上級(jí)主管部門可以共享資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行和存量信息，有助于預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)，也有助于主管部門了解下屬單位資產(chǎn)配置現(xiàn)狀。還有，完善資產(chǎn)年度決算報(bào)表信息的填報(bào)制度，也可以幫助上級(jí)部門和財(cái)政部門了解單位和各部門的資源配置狀況。

（二）建立并建全固定資產(chǎn)管理制度

基層科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立并健全固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，明確固定資產(chǎn)的管理人員及其職責(zé)，制定定期和不定期盤點(diǎn)的期限。盤點(diǎn)工作要由專職人員和財(cái)務(wù)人員在核對(duì)總賬、明細(xì)賬后，再根據(jù)固定資產(chǎn)的類別和用途，分類造冊(cè)，并記入卡片，做到賬實(shí)、賬卡相符。對(duì)于盤虧的固定資產(chǎn)，要及時(shí)查找原因，如果是主觀因素造成的，就要追查責(zé)任人并責(zé)其賠償;對(duì)于盤盈的固定資產(chǎn)，也要查找原因，如果原因無(wú)法查找，就要及時(shí)補(bǔ)登上賬。 此外，基層科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，傳統(tǒng)的管理觀念和方法，已經(jīng)無(wú)法做到規(guī)范化和系統(tǒng)化。所以，科研事業(yè)單位要加快固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)，將固定資產(chǎn)分類并統(tǒng)一編碼后，儲(chǔ)存至數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息共享，提高科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保管理機(jī)制有效運(yùn)行

固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)容包括：檢查固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用與維護(hù)、處置的程序和相關(guān)崗位設(shè)計(jì)是否符合制度的規(guī)定，同時(shí)檢查這些程序和崗位設(shè)計(jì)是否合理、有效以及是否存在不足，針對(duì)存在的問(wèn)題提出正確的措施建議?？梢?jiàn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從完善審計(jì)流程、制度和提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)著手。另外，加大院所違規(guī)處罰的力度，提高違規(guī)成本也是重要的方法。違規(guī)成本的提高使單位在違規(guī)時(shí)不得不權(quán)衡得失，從而減少違規(guī)現(xiàn)象，降低國(guó)有資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，固定資產(chǎn)的管理工作，是基層科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)并改善對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的利用率，對(duì)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)科研事業(yè)單位的健康發(fā)展，都有重要意義。因此，基層科研事業(yè)單位應(yīng)從整體利益的角度出發(fā)，通過(guò)制定并實(shí)施各種規(guī)章和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化并調(diào)動(dòng)管理人員的責(zé)任意識(shí)與積極性，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理。

參考文獻(xiàn)

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