方興東

科技無疑是支撐美國霸權以及影響中美博弈的最重要戰(zhàn)略力量之一，無論誰當美國總統(tǒng)，科技扮演的這個角色是不變的。唯一可能變化的是，是否要延續(xù)特朗普政府將科技“武器化”的策略？

拜登政府即將“滿月”之際，圍繞中美科技戰(zhàn)，美國各方智庫也紛紛出謀劃策。比較有代表性的報告，一份是2021年1月13日新美國安全中心（CNAS）發(fā)布的題為《掌舵：迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術戰(zhàn)略》的報告，提出了一套全面的國家技術戰(zhàn)略框架。另一份是由谷歌前任CEO埃里克·施密特領導的智庫“中國戰(zhàn)略組”（CSG）出臺的報告，題為《非對稱競爭：應對中國科技競爭的戰(zhàn)略》。這份報告立足美國利益最大化的精準算計，建議華盛頓在科技領域針對中國開展“非對稱競爭”，在科技領域?qū)嵤┻x擇性脫鉤的“分岔”（bifurcation）戰(zhàn)略，有分有合，有拉有打，其中將美元結算、社交媒體、搜索、移動應用商店和移動即時信息等作為其謀求戰(zhàn)略與價值雙重利益的重點，深刻體現(xiàn)了美國主要科技企業(yè)的利益色彩。

目前，美國在中美科技博弈方面，已經(jīng)形成了更加體系化、結構化、精細化的戰(zhàn)略框架。作為堅守建制派的拜登政府，這些報告無疑具有顯著的參考性和預測性。因此需要我們有章法、有體系地作出相應準備。拜登上任后，首次將總統(tǒng)科技顧問提升至內(nèi)閣級，同時將扮演后新冠疫情時代全球數(shù)字化生態(tài)“再平衡”的關鍵角色。那么，中美科技博弈究竟能否有根本性改變？我們無法去做簡單的占卦式預測。但是，我們可以通過把握中美科技最關鍵的要素，審視其中的內(nèi)在邏輯。

筆者認為，判斷中美這場博弈的未來走向，主要是兩大要素和兩個視角的綜合：一個是自下而上微觀的全球技術演進的邏輯；一個是自上而下宏觀的美國政治的邏輯。前者更加確定，后者充滿變數(shù)。技術因素是基礎性、長期的決定性力量，是可預測的變量；政治因素是造成短期波動的重要力量，是最不可預測的變數(shù)。但是，面對自下而上的技術和市場，自上而下的政治力量并不能從根本上決定中美科技長期的力量轉(zhuǎn)移。

首先，就美國政治因素而言，無論誰是在任總統(tǒng)，科技方面的核心策略都會基于美國精英群體的共識。對這個共識，筆者認為迄今為止闡述得最簡單清晰的就是美國知名政治學家米爾斯海默。他在2020年接受“德國之聲”采訪時表示，美國精英層對于中美關系理性的邏輯基于兩個前提：一是，美國不會容忍中國崛起為一個平起平坐的競爭者；二是，美國精英有理由相信美國在可預見的未來能遏制中國。這兩個前提，缺一不可、相互支撐，構成美國制定對華政策的底層邏輯。兩個前提至少消解一個，中美科技戰(zhàn)才可能真正偃旗息鼓。但短期之內(nèi)，顯然不可能。

其次，再看全球技術演進的邏輯。正確觀察高科技必須抓大放小，善于把握核心。尤其是對引領全球科技產(chǎn)業(yè)“主航道”的洞察。最近50年，全球科技的“主航道”就是互聯(lián)網(wǎng)。其發(fā)展格局基本上是10年一個階段，總結中美之間科技博弈態(tài)勢也與此緊密相關。新世紀第一個十年，中國開始逐漸崛起，尤其是2008年網(wǎng)民數(shù)量超過美國，但中國整體上依然處于從屬地位，所以合作依然處于高點。第二個十年里，中國高科技開始顯示力量，尤其在5G和移動支付等個別領域開始對美國構成挑戰(zhàn)，中美科技關系開始出現(xiàn)拐點。

下一個十年，中國高科技一方面大概率將在更多領域?qū)γ榔髽嫵筛偁帀毫?；另一方面隨著亞非拉市場成為互聯(lián)網(wǎng)主戰(zhàn)場，中國高科技全球化步入集體性走出去階段，進一步對美企形成挑戰(zhàn)。尤其是，中國明確了2021年經(jīng)濟工作重點任務中，“強化國家戰(zhàn)略科技力量”居于首位，這對于中國高科技無疑是重大推進。因此，技術的演進決定了中美科技之間的競爭性將進一步上升。

那么，落實到更加具體的層面，我們判斷下一步拜登政府可能針對中國高科技的“出招”方式與特朗普政府不同，主要體現(xiàn)三個特點：

第一，理性算計，也就是利益至上。在出招方面更加精心利益權衡，減少損人不利己。美國高科技企業(yè)在中國市場有著巨大的利益，而中國高科技企業(yè)在美國市場已經(jīng)所剩無幾，這種極大的利益不平衡、不對稱將在很大程度上制約拜登政府的招數(shù)。與特朗普政府以單純打擊中國企業(yè)為考量不同，拜登會把“如何更進一步打開中國市場”結合起來。

第二，既要“里子”，也要面子（道德制高點）。所以，扣押孟晚舟這樣的損招，強行逼迫TikTok出售的巧取豪奪等做法應會適可而止。當然，以網(wǎng)絡安全的名義遏制華為5G和高端芯片恐會持續(xù)。

第三，盡可能不單打獨斗。過去的經(jīng)驗證明，美國單打獨斗一方面效果有限，另一方面代價與負面影響巨大，同時波及諸多盟友利益。拜登政府更希望借聯(lián)盟的力量，比如“瓦森納協(xié)議”可能會發(fā)揮更活躍的作用，以此聯(lián)手限制中國獲取高端設備與技術。

整體來看，中美科技博弈將更緊密地與中美整體博弈相關聯(lián)。也就是與貿(mào)易、南海、臺灣、人權等其他層面捆綁。雙方博弈時究竟將高科技這張牌放到何等優(yōu)先程度，決定了解決問題的順序與方式。拜登整體性的對華策略目前還有待觀察，包括美國商務部工業(yè)和安全局（BIS）等關鍵崗位的人選也有待水落石出?！?/p>

（作者是浙江大學社會治理研究院首席專家，全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史【OHI】項目發(fā)起人）