陳銳雄

摘要：現(xiàn)階段，我國的交通運(yùn)輸行業(yè)有了很大進(jìn)展，其行政管理工作也越來越受到重視。交通運(yùn)輸?shù)男姓芾硎墙煌ㄟ\(yùn)輸部門履行自身職責(zé)的重要方式，對(duì)其進(jìn)行重視有利于推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。為了進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸治理的體系以及治理能力，結(jié)合我國目前的交通運(yùn)輸行政管理中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行思考，針對(duì)其中存在的問題分析目前交通運(yùn)輸行政管理方面的具體發(fā)展形勢，從交通運(yùn)輸具體治理體系建設(shè)以及政策法規(guī)的完善等方面著手進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸行政管理;行政管理改革;管理體制

引言

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行，交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中處于先導(dǎo)地位。尤其是在當(dāng)前我市疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的新形勢下，做好交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有重要的意義。

1目前交通運(yùn)輸行政管理中存在的問題

1.1運(yùn)輸執(zhí)法體制不合理

交通運(yùn)輸行政管理沒有完善的運(yùn)輸執(zhí)法體制，便會(huì)在極大程度上影響到工作的執(zhí)行表現(xiàn)。目前，我國交通運(yùn)輸執(zhí)法體制存在部門擁擠的情況，執(zhí)法人員難以針對(duì)問題，結(jié)合法律內(nèi)容，合理的開展工作，同時(shí)交通行政管理部門眾多，各部門之間會(huì)在工作期間，以政策為由相互碰撞，如果各部門之間不能協(xié)調(diào)工作內(nèi)容，將會(huì)嚴(yán)重影響到工作的執(zhí)行。除此之外，在實(shí)際工作中，還發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不足，難以取得良好的工作表現(xiàn)。

1.2交通運(yùn)輸行政管理執(zhí)法體系不夠完善

需要對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作發(fā)展的重大問題，結(jié)合交通運(yùn)輸從業(yè)人員以及人民的切身利益，來思考目前在經(jīng)濟(jì)體制形成的過程當(dāng)中產(chǎn)生的對(duì)交通運(yùn)輸行政管理執(zhí)法體制進(jìn)行的一系列變革以及落實(shí)情況。但是實(shí)際執(zhí)法過程中，仍然存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多而復(fù)雜、執(zhí)法效率低的問題，導(dǎo)致了在交通運(yùn)輸執(zhí)法過程中出現(xiàn)效率低的問題，進(jìn)而影響了交通運(yùn)輸行政管理部門的形象。

2解決交通運(yùn)輸行政管理問題的一些措施

2.1健全運(yùn)輸治理體系建設(shè)

交通運(yùn)輸行政管理需要與時(shí)代同步，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，構(gòu)建交通運(yùn)輸體系，完善體系內(nèi)容，采用量化與定性的方式，分析行政管理體制，針對(duì)研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地處理相關(guān)問題。除此之外，需要了解行政管理體制內(nèi)容，刪減程序中無用環(huán)節(jié)，規(guī)范管理內(nèi)容，這樣便可以在簡明、扼要的管理程序下開展工作，提升工作效率。交通運(yùn)輸體制要向信息化方向發(fā)展，根據(jù)整理的信息開展實(shí)時(shí)跟蹤，并對(duì)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)掌控的信息，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政管理改革工作，完善交通運(yùn)輸行政管理體系的過程中，還需要引入頂層設(shè)計(jì)，明確工作重點(diǎn)，做好利益分配工作，對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)估和核查。

2.2增強(qiáng)執(zhí)法適應(yīng)性

交通運(yùn)輸執(zhí)法依據(jù)的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《國道條》），是2004年4月14日經(jīng)國務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過的，2012年11月9日、2016年1月13日曾作過部分修改，制定《國道條》的初衷，是為了嚴(yán)厲整治交通運(yùn)輸亂象，處罰力度是比較大的。對(duì)于無證經(jīng)營的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;擅自改裝車輛的，處5000元以上2萬元以下的罰款;運(yùn)輸途中貨物脫落、揚(yáng)撒的，處1000元以上3000元以下的罰款。2018年6月1日通過的《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，也對(duì)貨物運(yùn)輸車輛超限超載作出了較重的處罰規(guī)定。由于形勢的變化，目前高速網(wǎng)已四通八達(dá)，國省道、干線公路視頻監(jiān)控技術(shù)普遍使用，超載、遺撒等違法行為已實(shí)現(xiàn)多頻次監(jiān)控，貨運(yùn)中的違法行為已能夠及時(shí)得到處罰和制止，客觀上具備了多批次、輕處罰的客觀環(huán)境，使得降低處罰金額、增強(qiáng)教育功能成為可能。一般來說，法律和條例制訂都具有程序性，實(shí)施起來具有強(qiáng)制性和固定性，修改時(shí)有一定的滯后性。事實(shí)上，在法條沒有作出修改前，相應(yīng)改革已經(jīng)啟動(dòng)?？瓦\(yùn)方面，交通運(yùn)輸部從速修改了出租汽車駕駛員從業(yè)資格、巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)、小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)等5個(gè)管理規(guī)定，處罰額度和金額已經(jīng)降低。如不按照規(guī)定配置巡游出租汽車相關(guān)設(shè)備的，處罰金額已經(jīng)從“1萬元以上2萬元以下”修改為“5000元以上1萬元以下”。小微型客車不符合《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的上路行駛條件的，處罰金額由“5000元以上3萬元以下”修改為“3000元以上1萬元以下”。處罰金額的降低和執(zhí)法自由裁量權(quán)的縮小必將為我市的疫情防控、保民生、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)。

2.3規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)審核程序

非現(xiàn)場執(zhí)法其實(shí)是執(zhí)法人員借助技術(shù)手段的聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法人員既要借助技術(shù)設(shè)備，但同時(shí)又不能完全依賴技術(shù)設(shè)備，根據(jù)新行政處罰法第41條第2款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求;未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)”，非現(xiàn)場執(zhí)法收集的證據(jù)多以視聽資料和電子數(shù)據(jù)證據(jù)為主，這兩類證據(jù)都依據(jù)具有科技含量的載體，借助相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備呈現(xiàn)案件事實(shí)，一般而言具有高度的準(zhǔn)確性。但是，在使用過程中，容易出現(xiàn)截取、修改、刻意刪除、偽造等情形，所以必須要有專門的審核人員借助科技、信息手段對(duì)該證據(jù)進(jìn)行審查。

2.4完善人員組織體系建設(shè)

交通運(yùn)輸行政管理需要提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該構(gòu)建評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法事件的審查和評(píng)估，根據(jù)工作人員工作表現(xiàn)與評(píng)估結(jié)果，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，還應(yīng)該宣傳與工作相關(guān)的法律法規(guī)，保證執(zhí)法人員可以靈活的利用法律法規(guī)處理日常工作。除此之外，還需要加強(qiáng)各部門之間的交流，保證信息可以及時(shí)傳達(dá)，這樣能夠提高行政工作效率，保證交通運(yùn)輸行政管理工作可以在實(shí)際工作中取得良好的工作表現(xiàn)。

2.5權(quán)利保障路徑：規(guī)范告知程序

對(duì)執(zhí)法人員而言，非現(xiàn)場執(zhí)法也是執(zhí)法。執(zhí)法人員既要做到依法執(zhí)法，還要保障相對(duì)人合法權(quán)益，使相對(duì)人獲得公平公正的處理。根據(jù)新行政處罰法第41條第3款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)”，目前交通運(yùn)輸非現(xiàn)場執(zhí)法中存在的現(xiàn)實(shí)問題，一是由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不掌握車輛和相對(duì)人的準(zhǔn)確信息，非現(xiàn)場執(zhí)法文書送達(dá)困難;二是對(duì)于非現(xiàn)場執(zhí)法查處的違法行為，違法相對(duì)人主動(dòng)接受處理的比例不高。而非現(xiàn)場執(zhí)法包括兩個(gè)階段，一是取證階段;二是處理階段。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過監(jiān)測設(shè)備獲取違法證據(jù)只是第一步，如果不能及時(shí)告知相對(duì)人違法信息，違法行為將不能得到及時(shí)處理。鑒于此，交通運(yùn)輸部門應(yīng)與公安交管部門、工信部門等多家部門積極溝通協(xié)作配合，完善聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

結(jié)語

綜上所述，在城市現(xiàn)代發(fā)展的背景下，完善交通運(yùn)輸行政管理，不僅可以提升交通運(yùn)輸工作效率，還可以提升國家現(xiàn)代治理水平。與此同時(shí)，我國交通運(yùn)輸管理部門需要嚴(yán)格履行工作職能，完善行政法規(guī)體系建設(shè)、完善運(yùn)輸治理體系建設(shè)、完善市場管理機(jī)制建設(shè)、完善人員組織體系建設(shè)，保證我國交通運(yùn)輸工作順利發(fā)展，從而便可以使工作人員，根據(jù)完善的行政管理體系、健全的行政法律法規(guī)，開展交通行政工作，提高交通運(yùn)輸行政管理效率，加快城市現(xiàn)代化發(fā)展速度。

參考文獻(xiàn)

[1]陳暉，張柱庭.交通運(yùn)輸非現(xiàn)場執(zhí)法的若干問題分析[J].中國公路，2019，（5）.

[2]任憲勇，司潤先.大數(shù)據(jù)賦能助力公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法[J].山東交通科技，2020，（5）.

[3]朱志芳.公路非現(xiàn)場執(zhí)法治超工程建設(shè)的運(yùn)營體系研究及應(yīng)用[J].福建交通科技，2020，（6）.