李加前，劉冬磊，王子樸

摘要：青少年是我國社會主義建設(shè)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)百年中國夢的戰(zhàn)略根基。著力發(fā)展青少年體育，強(qiáng)健青少年體魄，是我國未來國家競爭力的重要組成部分，也是中華民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。以“善治”理論為基礎(chǔ)，通過文獻(xiàn)資料法與邏輯分析法，系統(tǒng)分析我國青少年體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。立足根本國情，探尋未來青少年體育發(fā)展的實(shí)踐路徑。通過系統(tǒng)梳理我國青少年體育發(fā)展的基本情況，提出具體的發(fā)展思路：青少年體育發(fā)展要緊緊圍繞學(xué)校體育這一“主陣地”;厘清青少年體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況是多元協(xié)同的基礎(chǔ);打破制度壁壘，堅持青少年體育發(fā)展“一盤棋”;政府要扮演好青少年體育發(fā)展引領(lǐng)者的角色;大力發(fā)展體系健全的青少年賽事體系;營造良好社會氛圍，樹立正確的青少年體育社會價值觀念。

關(guān)鍵詞：青少年體育; 體育強(qiáng)國; 青少年; 善治理論

中圖分類號：G807文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2021）04-0095-07

Chinese youth sports governance from the perspective of "good governance" theory

LI Jiaqian1，LIU Donglei2，WANG Zipu3

1.Tong’an Experimental Middle School， Xiamen 361100， Fujian， China; 2. Physical Education College， Shandong University， Jinan 250061， China; 3. Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191， China

Abstract：Teenagers are the important support of China’s socialist construction and the strategic foundation of realizing the hundred year Chinese dream. Focusing on the development of teenagers’ sports and strengthening teenagers’ physique is an important part of China’s future national competitiveness and an inexhaustible driving force for the prosperity of the Chinese nation. Based on the theory of "good governance"， through the method of literature and logical analysis， this paper systematically analyzes the realistic basis of China’s youth sports development; and based on the fundamental national conditions， it explores the practical path of future youth sports development， and puts forward specific development ideas by systematically combing the basic situation of China’s youth sports development： youth sports development should closely focus on school sports. It is necessary for the government to play a leading role in the development of youth sports， to vigorously develop a sound youth sports system， create a good social atmosphere and establish correct social values of youth sports .

Key words：youth sports; sports power; youth; good governance theory

少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，青少年身體健康、體魄強(qiáng)健、意志堅定，是一個民族旺盛生命力的真實(shí)寫照，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。青少年體育在我國整個體育事業(yè)中始終居于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和全局性地位，毛澤東同志在論證體育與德育、教育的辯證關(guān)系中，明確提出“體育于吾人，實(shí)占第一之位置”的觀點(diǎn)，論述了體育在青少年全面發(fā)展的卓然地位。2020年，國家體育總局聯(lián)合教育部印發(fā)《深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》，《意見》在加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系、高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)、規(guī)范社會體育組織等方面均作出明確要求，為我國青少年體育改革發(fā)展吹響了沖鋒號?！兑庖姟返某雠_在我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域引起了熱烈討論，多位學(xué)者各自用不同視角剖釋我國體教融合對青少年體育發(fā)展的影響，例如，在目標(biāo)設(shè)定上，王登峰指出，新時代體教融合的目標(biāo)具體體現(xiàn)為發(fā)揮學(xué)校體育在提高體育競技水平中的基礎(chǔ)性作用。劉海元認(rèn)為，體教融合是新時代體育事業(yè)和學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的重要方面，是促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的重要舉措。在實(shí)踐指導(dǎo)上，王曉贊認(rèn)為，體教融合背景下的青少年體育，歸根結(jié)底需要解決“為什么需要融合”“需要融合什么”“融合需要什么”“需要怎么融合”等關(guān)鍵性現(xiàn)實(shí)問題。鐘秉樞認(rèn)為，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，需要完善的青少年體育賽事體系作為支撐。總之，目前我國青少年體育在體教融合的大背景下積極踐行，頂層設(shè)計已逐漸明晰，基于此，本研究以習(xí)近平新時代中國特色社會主義為指導(dǎo)，從“善治”理論視角出發(fā)，深入剖析我國青少年體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況與路徑選擇，進(jìn)而強(qiáng)化體教融合在青少年體育發(fā)展過程中的適應(yīng)性與科學(xué)性，拓展青少年體育發(fā)展的實(shí)踐方式與治理方案。

1善治理論與青少年體育發(fā)展

現(xiàn)代的“善治”理念起源于20世紀(jì)80年代的西方公共治理變革，是一種政府治理的發(fā)展理念?！吧浦巍钡挠⑽拿麨镚ood Governance，可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會的一種新穎關(guān)系。近年來，“善治”理論也開始進(jìn)入體育領(lǐng)域。例如2008國際奧委會頒布的《奧林匹克和體育運(yùn)動善治的基本原則》、2012年歐洲委員會的《體育運(yùn)動的善治與倫理》以及2013年歐盟頒布的《體育運(yùn)動的善治原則》等。在我國學(xué)術(shù)界，已開始對體育善治進(jìn)行了深入剖析，楊樺認(rèn)為，體育治理是運(yùn)用治理的新方式來處理體育利益多元主體的沖突，使之協(xié)同合作，高效有序，最終達(dá)到體育善治的過程。黎霞芳認(rèn)為“體育善治”是體育治理的最終目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)多元化、高效化、法治化、民主化和網(wǎng)絡(luò)化。董紅剛將體育善治涵括：普世的價值、嚴(yán)明的法治、高效的行政、完善的運(yùn)行、良好的服務(wù)。誠然，善治將進(jìn)一步明確政府、社會、個人之間權(quán)力劃分與施展空間，在強(qiáng)調(diào)政府與社會的協(xié)同發(fā)力的同時，政府將“自縛”式地在社會治理領(lǐng)域中限制自身。善治本身并不是一種實(shí)踐工具，而是一種導(dǎo)向、一項(xiàng)原則，可以在強(qiáng)調(diào)社會參與、民主法制、多元互動的過程中助力體育治理能力的提升與治理效果的優(yōu)化。

從我國青少年體育發(fā)展的方向與社會需求來看，在引用“善治”理論的過程中，要充分考量青少年體育發(fā)展的特殊性與“善治”理論的核心內(nèi)涵，作為政府治理理論在體育領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，需要考慮國家需求、文化需求與社會需求。由于善治理論是多元主體共同參與治理，因此也就強(qiáng)調(diào)了最終目標(biāo)的普適性，達(dá)到各方效益結(jié)果的動態(tài)平衡，這在我國青少年體育治理中是亟待提升的。目前我國青少年學(xué)校體育服務(wù)相對優(yōu)越，而社區(qū)青少年體育服務(wù)則很不理想，各級各類學(xué)校體育場地?zé)o論在數(shù)量質(zhì)量上，還是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度上，都與社區(qū)青少年體育場地嚴(yán)重失衡。因此，在國家體育總局下發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》明確要求“建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機(jī)制”。與此同時，善治模式的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)，由此可鑒，“善治”理論對于我國青少年體育發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒作用，契合我國對于青少年體育發(fā)展方式的設(shè)想。本研究將根據(jù)“善治”理論的核心觀點(diǎn)，結(jié)合青少年體育發(fā)展的實(shí)際情況，明晰未來發(fā)展道路的選擇。

2善治理論視域下青少年體育多元共治所存在的問題

我國最先引進(jìn)“善治”理論的學(xué)者俞可平認(rèn)為，善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！吧浦巍崩碚撘笳⑵髽I(yè)、社團(tuán)、個人均要在社會治理過程中發(fā)揮效用，并且是適時、高效的，這與我國積極推進(jìn)全社會對青少年體育事業(yè)的支持、信任與理解，最大限度地激發(fā)社會的動力和活力的觀點(diǎn)不謀而合。下面通過對政府、體育社會組織、青少年體育俱樂部、企業(yè)、學(xué)校、公民等角度，闡述我國青少年體育多元共治發(fā)展所存在的問題。

2.1青少年體育的政府治理：管理服務(wù)的錯位與失位

青少年體育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系較為復(fù)雜，行政壁壘顯著。教育部與國家體育總局是我國青少年體育發(fā)展的核心部門，受到歷史條件的制約，國家體育總局的工作重心長期圍繞競技體育展開，形成了三級競技體育后備人才訓(xùn)練體系為核心的青少年競技體育培養(yǎng)模式，即基層業(yè)余體校-省隊(duì)-國家隊(duì)模式。但是，目前青少年培養(yǎng)陣地弱化，許多地市級、縣級體校很長時間缺乏投入，設(shè)備陳舊，教練團(tuán)隊(duì)數(shù)量不足、水平不高，甚至很多縣級體校紛紛倒閉。教育部開設(shè)體衛(wèi)藝司，統(tǒng)籌開展青少年體育活動，并以校園體育為依托，以提升廣大青少年身體素質(zhì)為核心的校園體育模式，由于二者對于青少年體育的不同需求側(cè)重，在實(shí)踐過程中存在較大差異，甚至在某些領(lǐng)域（如賽事體系）出現(xiàn)相互矛盾的問題。與此同時，我國青少年體育的相關(guān)工作還被分解到財政、街道辦、共青團(tuán)等多個部門，這些部門在政策制定、資金分配等實(shí)際工作中均能涉及到青少年體育公共服務(wù)的相關(guān)工作。由于青少年體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的繁雜，致使權(quán)責(zé)不清、責(zé)任落實(shí)不到位，致使青少年體育發(fā)展規(guī)劃并未充分開展，不同條件的青少年體育素養(yǎng)教育相對缺失，跨部門聯(lián)動推進(jìn)效果以及青少年體育活動檢測有待進(jìn)一步完善，嚴(yán)重制約了青少年體育的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2青少年體育的社會組織治理：內(nèi)部管理與市場規(guī)范仍需加強(qiáng)

我國青少年體育的社會組織主要分為兩大類，一類是以體育俱樂部為代表的營利性體育組織，另一類是以政社分類為背景的公益性體育組織，這兩類體育社會組織對于青少年體育發(fā)展均具有重要作用，是我國青少年體育發(fā)展重要支點(diǎn)。調(diào)查顯示，僅有32.2的兒童青少年所在學(xué)校有課外體育俱樂部，55.6的兒童青少年所在學(xué)校沒有課外體育俱樂部，“不清楚”是否有的比例為12.3。其中，有25的兒童青少年加入課外體育俱樂部，城鎮(zhèn)參與的比例（29.5）高于農(nóng)村（21.8）。男生參與的比例（27.9）高于女生（21.3）。當(dāng)前，公益性體育組織由于剛剛經(jīng)歷政社分離，仍處于適應(yīng)階段，受到長期的行政管理慣性的制約，目前關(guān)于青少年體育的公益性體育組織執(zhí)行能力仍有待提升，由于當(dāng)前尚缺乏關(guān)于推動體育公益組織發(fā)展的整體規(guī)劃部署，其內(nèi)部治理仍有待完善，民主自律性的形式化使之在實(shí)踐青少年體育事業(yè)的過程中并不能完全適應(yīng)因身份轉(zhuǎn)變而迎來的市場選擇，即使目前政府優(yōu)先給予其政府購買服務(wù)及相應(yīng)的政策導(dǎo)向資金，但是由于此類組織缺乏專業(yè)人才儲備以及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，并不能很好地承接政府職能轉(zhuǎn)移，無法充分發(fā)揮公益類體育組織對于青少年體育發(fā)展的有效支撐。其次，以體育俱樂部、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為代表的營利性體育組織，是我國青少年體育服務(wù)供給的重要端口。2018年，體育總局等7個部門聯(lián)合印發(fā)了《青少年體育活動促進(jìn)計劃》，鼓勵社會力量參與、創(chuàng)建各類青少年體育組織，每天鍛煉一小時嚴(yán)格落實(shí)。隨著我國內(nèi)需市場的逐步擴(kuò)大，國民消費(fèi)能力的持續(xù)提升，營利性體育組織將在未來青少年體育發(fā)展過程中產(chǎn)生更大作用。但是，由于近年來我國體育消費(fèi)的快速發(fā)展，導(dǎo)致目前青少年體育市場亂象叢生，由于青少年體育培訓(xùn)的商業(yè)化運(yùn)營，利潤成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的根本，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)認(rèn)證體系來推動規(guī)范化發(fā)展，導(dǎo)致青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者糾紛不斷。

2.3青少年體育的校園治理：校園體育長期徘徊于教育體系之外

習(xí)近平總書記曾明確指出，要推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式。從長遠(yuǎn)來看，健康關(guān)口的前沿陣地首在青少年體育。我國青少年公共服務(wù)體系建設(shè)較為滯后，在政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益相關(guān)主體、組織管理等相關(guān)體制機(jī)制的頂層設(shè)計仍需完善。近三十年來，我國青少年的體質(zhì)狀況令人堪憂，兒童青少年總體健身行為意向不強(qiáng)，隨著學(xué)段的升高，兒童少年的健身意愿逐步降低，學(xué)生的體質(zhì)達(dá)標(biāo)率也有下降趨勢。城市7至22歲男生的肥胖率增加了大概24倍， 而鄉(xiāng)村男生則增加了大概44倍， 城市與鄉(xiāng)村女生的肥胖率相近都是大概12倍，在體育活動狀況方面， 2015年對53 401名6至19歲兒童青少年的調(diào)查結(jié)果顯示， 學(xué)校體育課程泛化、課外體育服務(wù)體系無法滿足需求、缺乏有組織的青少年體育重要指導(dǎo)、因“害怕影響學(xué)習(xí)”而不愿意參加體育運(yùn)動等問題較為突出，根據(jù)2018年《我國大學(xué)生人口身體素質(zhì)研究》顯示，從1995年開始，反應(yīng)力量素質(zhì)的引體向上成績，幾乎呈現(xiàn)等比下滑，同樣在2017年《中國學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測發(fā)展歷程》顯示，我國大學(xué)生體質(zhì)依然呈下降趨勢，肥胖率持續(xù)上升，每5年提高2到3。學(xué)校體育雖然是青少年體育發(fā)展的重點(diǎn)，但學(xué)校體育發(fā)展目前屬于我國教育事業(yè)發(fā)展的短板，資金短缺、投入不足，體育健身器材、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，這是普遍存在的問題。我國許多高校的體育基礎(chǔ)設(shè)施都未達(dá)到教育部頒布的《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，體育教師數(shù)量不足，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。1985年，國家教委和國家體委召開全國學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練工作會，開始教體結(jié)合和體教結(jié)合的探索。35年來，雖然取得了一些成就，但沒有真正解決競技體育人才培養(yǎng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和基礎(chǔ)問題，學(xué)訓(xùn)矛盾始終沒有得到很好的解決。目前，我們與美國等國家存在很大的差距，美國高中畢業(yè)生掌握3項(xiàng)體育技能的占到90以上，我們的大一學(xué)生掌握1項(xiàng)體育技能的只占10左右。目前取得奧運(yùn)冠軍的運(yùn)動員全部來自各級各類體校，而美國里約奧運(yùn)會的冠軍，有74.8來自于普通高校。校園體育長期徘徊于教育體系之外，是我國青少年體育發(fā)展的重要掣肘。

2.4青少年體育的公民治理：誤解與歧義仍然較為普遍

中國傳統(tǒng)社會對于體育生素有“四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡單”的偏見，以前中國的業(yè)余體校為了選撥競技體育的后備人才，過早壓榨青少年的運(yùn)動天賦，除少數(shù)出類拔萃的青少年運(yùn)動員能夠站在世界舞臺，更多的孩子淪為“陪跑”，不僅落下因?yàn)檫^度開發(fā)運(yùn)動潛力而產(chǎn)生的一身傷病，而且因?yàn)楹苄【图性隗w校訓(xùn)練，學(xué)業(yè)并未受到重視;甚至造成體校學(xué)生只認(rèn)教練不認(rèn)文化課老師的局面。教育體系對于體育特長生的降分錄取制度，使體育生文化學(xué)習(xí)更加荒廢，近年來關(guān)于個別奧運(yùn)冠軍無法融入社會的的負(fù)面報道屢見不鮮，這都加深了大眾普遍認(rèn)識：不能將練體育作為孩子未來的出路。與此同時，對于青少年體育，廣大家長群體存在諸多誤解，例如學(xué)生階段以學(xué)習(xí)為主，等畢業(yè)不忙了再鍛煉;孩子不胖，無需鍛煉;目前居住環(huán)境空氣質(zhì)量差，不適宜進(jìn)行鍛煉;父母幼時沒有專門安排體育鍛煉身體素質(zhì)不錯，孩子也不需要等等。上述原因共同導(dǎo)致全國學(xué)生體質(zhì)健康“不及格率”基本呈上升趨勢：小學(xué)生6.5，初中生14.5，高中生11.8，而大學(xué)生則到了30。其結(jié)果就是青少年時期的體育運(yùn)動為學(xué)習(xí)讓路。

3共管共治：基于善治視角下青少年體育發(fā)展的路徑選擇

在善治理論視域下，我國青少年體育發(fā)展需要政府、公民、體育組織、學(xué)校等多方面共同發(fā)展，以“互動、透明、公正”為基本準(zhǔn)則，充分調(diào)動各方積極性，通過有效配合，促成我國青少年體育善治的良好局面。

3.1互動：基于善治理論下的多元協(xié)同

3.1.1厘清青少年體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況是多元協(xié)同的基礎(chǔ)

“善治”意味著管理方式和管理手段的多元化，不能因政府的行政權(quán)力而以偏概全。因此，青少年體育的發(fā)展要充分發(fā)揮多元主體的積極性，也要讓各方受益，要堅持整體治理的思維，對不同地區(qū)、不同群體，要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、中西部地區(qū)等廣大地區(qū)的支持力度，靈活運(yùn)用政府轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金、用地審批等方式維持青少年體育發(fā)展的基本平衡。青少年群體因年齡差異、生活環(huán)境差異、自身身體素質(zhì)差異等因素的影響，對于體育基本公共服務(wù)存在不同的需求，因此，青少年體育進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)的過程中，不要追求“大而全”，而是要立足實(shí)際，根據(jù)輻射范圍內(nèi)不同青少年群體的特殊性進(jìn)行靈活多樣、滿足不同實(shí)際需求的體育基本公共服務(wù)建設(shè)。動員多方力量，引導(dǎo)多方參與，加強(qiáng)青少年體質(zhì)監(jiān)測，積極尋求與體育俱樂部、體育社團(tuán)組織、體育市場主體的合作，加強(qiáng)青少年體育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，完善公共志愿服務(wù)體系，建立以地方高校為核心的青少年體育研究智庫，在青少年體育推廣、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、青少年體育發(fā)展規(guī)劃等方面貢獻(xiàn)力量。

3.1.2加強(qiáng)多元協(xié)調(diào)，增進(jìn)溝通互信，完善機(jī)制建設(shè)

青少年體育發(fā)展是一個復(fù)雜的、涉及家庭、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、社團(tuán)組織、政府等多元利益主體的社會活動，從“善治”角度出發(fā)，發(fā)展青少年體育需要充分激發(fā)各方潛力，形成合力，在充分尊重各方利益的特殊性，加強(qiáng)溝通，優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)新，最大程度上做到利益特殊性與普遍性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從目前來看，多方協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未建立，溝通效率普遍較低，不同主體之間的溝通意識薄弱，政府主導(dǎo)發(fā)展的特征仍很明顯。因此，未來青少年體育事業(yè)的發(fā)展要重點(diǎn)建設(shè)家庭與學(xué)校、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與企業(yè)、企業(yè)與社團(tuán)、政府與企業(yè)之間的溝通機(jī)制，進(jìn)而完善多元互動機(jī)制，其中，重點(diǎn)完善青少年體育發(fā)展監(jiān)督與評估機(jī)制，相關(guān)時間工作要多元主體的共同參與、共同監(jiān)督、共同評價，做到公正、透明、權(quán)威，與此同時，積極建設(shè)青少年體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)與保障機(jī)制，吸引社會力量參與建設(shè)，加強(qiáng)體育行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性與權(quán)威性，積極推動強(qiáng)少年體育組織與政府職能部門的合作，大力支持各種體育協(xié)會進(jìn)校園活動，積極鼓勵協(xié)會參與體教融合的改革進(jìn)程中來，擴(kuò)大開放力度，政府加強(qiáng)政策服務(wù)保障，開辟金融綠色通道，運(yùn)用市場杠桿彌補(bǔ)青少年體育基礎(chǔ)建設(shè)不足的困境，最后，完善體育教育人力資源培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員的制度建設(shè)，提高校園體育教師的專業(yè)素養(yǎng)，吸納社會人員，尤其是青少年家長群體的身體素質(zhì)教育的培訓(xùn)，做到青少年在多元生活場景下的立體培養(yǎng)模式。

3.1.3營造良好社會氛圍，樹立正確的青少年體育社會價值觀念

青少年體育核心價值觀是青少年對體育事物與現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)知評價時所持有的基本觀點(diǎn)與判斷，反映了青少年對體育發(fā)展的內(nèi)在需求。青少年成長過程中，其思想價值觀受環(huán)境影響會發(fā)生較大變化，一旦定型，較大概率成為終身價值取向，因此，樹立正確的青少年體育價值觀，是青少年體育發(fā)展乃至我國未來相當(dāng)一段時間的體育事業(yè)發(fā)展的重中之重。青少年的思想價值觀的形成受到社會、學(xué)校、家庭等多方面的影響，因此，青少年體育價值觀的樹立需要全社會的共同參與，需要調(diào)動多維度的積極參與，通過制度設(shè)計、積極引導(dǎo)、政府實(shí)際支持等方式，加強(qiáng)青少年體育價值觀的信息傳遞，構(gòu)建完備的媒體宣傳體系，充分利用各種信息傳播渠道，宣傳正確的素質(zhì)教育理念，呼吁青少年積極加入全民健身的隊(duì)伍，制定相關(guān)體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布青少年的體質(zhì)狀況。鼓勵青少年積極參與體育運(yùn)動，掌握至少兩項(xiàng)體育項(xiàng)目。積極弘揚(yáng)以愛國主義為內(nèi)核的中華傳統(tǒng)體育精神，堅持現(xiàn)代體育項(xiàng)目與我國民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展并重，保護(hù)我國傳統(tǒng)體育文化的延續(xù)，培養(yǎng)青少年對民族文化的認(rèn)同。挖掘體育在培養(yǎng)青少年健全人格的多元價值，大力培養(yǎng)青少年團(tuán)結(jié)合作、勇往直前、拼搏進(jìn)取的意志品質(zhì)精神，增強(qiáng)規(guī)則意識、合作精神和社會交往能力，要在社會中形成健康第一的體育理念，不能將體育與文化知識分割開來，加強(qiáng)家庭體育的發(fā)展，以家庭體育示范性帶動青少年體育的發(fā)展，為青少年樹立正確的體育價值觀營造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)青少年德智體美全面發(fā)展，促使更多的青少年形成終身體育的良好習(xí)慣。

3.2公正：基于善治理論下的合理合法

3.2.1打破制度壁壘，堅持青少年體育發(fā)展“一盤棋”

“優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)”是“善治”理論政府的要求。因此，首先要從國家層面打破國家體育總局與教育部之間對于青少年體育發(fā)展的條塊分割治理，加強(qiáng)協(xié)同治理，明晰職責(zé)，清理行政壁壘。加強(qiáng)青少年體育發(fā)展的制度建設(shè)，構(gòu)建多元主體的互動機(jī)制，暢通各方利益主體的訴求傳達(dá)，建立統(tǒng)一的問責(zé)與監(jiān)督機(jī)制，定期評估，加強(qiáng)考核力度，對執(zhí)行不力的部門嚴(yán)肅追責(zé)，形成一套貫穿青少年多年齡層的、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，保證各個年齡段的青少年均可以享受基本的體育公共服務(wù)，在賽事體系構(gòu)建、賽事準(zhǔn)入門檻、運(yùn)動員等級評定等方面統(tǒng)一謀劃，為青少年運(yùn)動員掃清制度障礙，堅持評價并軌，獎勵并行制度，即關(guān)于學(xué)生評價評級統(tǒng)一評定，共同頒發(fā)獎勵榮譽(yù)，但獎勵制度互不影響，優(yōu)化獎勵機(jī)制的權(quán)威性，提高學(xué)生體育參與的積極性。進(jìn)一步完善政策矛盾問題，例如，《深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》明確提出，制定體育教師在課外輔導(dǎo)和組織競賽活動中的課時和工作量計算等補(bǔ)貼政策，這與原有政策的“嚴(yán)禁教師有償補(bǔ)課與開設(shè)課外輔導(dǎo)班”的規(guī)定有明顯矛盾，因此，在今后政策制定的過程中，仍需進(jìn)一步明確政策矛盾點(diǎn)的具體解決措施，以便更好的促使政策落地。

3.2.2政府要扮演好青少年體育發(fā)展引領(lǐng)者的角色

關(guān)于善治的核心內(nèi)容，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為是國家、政府、社會與公民相互之間的良好合作，合作的關(guān)鍵在于公民對國家、對政府權(quán)威的認(rèn)同。在優(yōu)化政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府要改變過去“全能政府”的治理風(fēng)格，從生硬的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^稅收、政府購買、改善營商環(huán)境、降低融資難度等間接引導(dǎo)來推動青少年體育的發(fā)展，上級政府要把重點(diǎn)放在制度設(shè)計方面，通過制度來推進(jìn)青少年體育發(fā)展，積極下放行政權(quán)力，給予基層充分的發(fā)展自由。要建立一套完整的青少年體育評價體系，作好政策保障工作，利用好全民健身聯(lián)席會議制度，青少年體育不再是體育部門一家的事情，而是需要多部門聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)一步明晰各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，發(fā)揮綜合治理作用，優(yōu)化青少年體育發(fā)展的政策體系。在大力發(fā)展體教融合的時代背景下，青少年體育發(fā)展要堅持有法可依，依法治體的原則，暢通意見信息的溝通渠道，政府引領(lǐng)要做到規(guī)范化、體系化、制度化。青少年體育事業(yè)發(fā)展是一個時間跨度較長的民生工程，短期效果并不明顯，因此，青少年體育發(fā)展要堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，政府治理要耐心，保持資源投入的穩(wěn)定性，切勿因追求短期政績而飲鴆止渴。政府要把握好青少年體育發(fā)展的普遍性與特殊性，既要將青少年體育發(fā)展融入到我國體育發(fā)展的宏觀大局，充分認(rèn)識到青少年體育對我國競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也要明晰青少年群體自身的特殊性，針對不同年齡段、不同性別、不同生活環(huán)境等現(xiàn)實(shí)因素，靈活開展青少年體育工作。

3.3高效：基于善治理論下的優(yōu)化升級

3.3.1青少年體育發(fā)展要緊緊圍繞學(xué)校體育這一“主陣地”

體育歸根到底是教育，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，青少年體育必須要回歸教育的本質(zhì)，要堅持健康第一的發(fā)展原則，以育人為根本，以學(xué)生為中心，讓青少年在體育中得到磨練與成長，要把學(xué)校體育作為青少年體育發(fā)展的主陣地，強(qiáng)化體教融合的發(fā)展道路?！吧浦巍崩碚搹?qiáng)調(diào)公正與參與，保證學(xué)生參與體育的公平公正，因此，要確保青少年體育重獲校園重視，真正做到“五育并重”，要加強(qiáng)基層校園負(fù)責(zé)人對于青少年體育的理解，轉(zhuǎn)變落后的教育觀念和方式，認(rèn)真落實(shí)《課程標(biāo)準(zhǔn)》的精神，逐漸消除體育在教育過程中的“特殊性”。校園體育要利用制度設(shè)計，改變過去“三無”體育課（無強(qiáng)度、無對抗、無難度）的現(xiàn)狀，將《健康中國行動（2019-2030年）》提出的量化標(biāo)準(zhǔn)堅決落實(shí)。如到2030年，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到60及以上;全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點(diǎn)以上;小學(xué)生近視率下降到38以下;符合要求的中小學(xué)體育與健康課程開課率達(dá)到100;中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動不少于1小時等，這些量化標(biāo)準(zhǔn)和要求都需要學(xué)校高度重視，并予以真正落實(shí)。與此同時，將體育課同語文、數(shù)學(xué)等文化課同等重視起來，哪怕把文化課作業(yè)減下去，也要把體育課作業(yè)加上來，并通過改革教育評價體系來保障體育負(fù)擔(dān)在一增一減中保持相對平衡。理順體育特長生的升學(xué)通道，有效解決體育人才升學(xué)斷檔、人才流失等問題，將競技體育人才的培養(yǎng)回歸校園，改變過去體育與學(xué)業(yè)二選一的兩難困境，將高校高水平運(yùn)動隊(duì)作為體教融合的核心，建立高校競技體育后備人才庫，探尋解決競技體育后備人才選拔路徑萎縮與體教分離問題的解決方案。加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的建設(shè)，定期開展評估工作，進(jìn)一步優(yōu)化體育教師隊(duì)伍的建設(shè)，在人才選聘、工作待遇、基本保障等方面加大投入，吸引優(yōu)秀人才投身于校園體育工作中來。校園體育發(fā)展要改變過去關(guān)起門來自己練的狀態(tài)，要嘗試打開校門，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與俱樂部之間、學(xué)校與社會之間的良性互動是推動校園體育發(fā)展的強(qiáng)心針，鼓勵大中小學(xué)校成立青少年體育俱樂部。加快落實(shí)校園體育安全管理機(jī)制與責(zé)任仲裁機(jī)制，體育運(yùn)動風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由社會共擔(dān)，而非學(xué)校一方責(zé)任，要進(jìn)一步打消學(xué)校開展校園體育的顧慮，同時探索引入第三方機(jī)構(gòu)處置機(jī)制，為學(xué)校體育教師、校長和管理人員“松綁解套”。

3.3.2大力發(fā)展體系健全的青少年賽事體系

“善治”是一個上下動態(tài)互動的治理過程，強(qiáng)調(diào)管理對象的參與，也就是說，青少年體育的發(fā)展需要想方設(shè)法加強(qiáng)青少年參與體育，提高青少年參與動機(jī)，激發(fā)青少年的參與興趣。隨著國家對于體教融合發(fā)展的重視，并相繼出臺多項(xiàng)政策文件，青少年體育賽事的規(guī)模和質(zhì)量會在未來有一個質(zhì)的提升，成為青少年體育發(fā)展的核心與關(guān)鍵，經(jīng)?；那嗌倌牦w育賽事將成為我國體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，對我國全民健身、體育消費(fèi)、競技體育選材、大眾體育發(fā)展均會產(chǎn)生長久影響。長期以來，學(xué)校作為參與青少年體育賽事的核心單元，由于體育賽事風(fēng)險以及課程壓力，廣大基層學(xué)校并未將體育競賽作為本部門的發(fā)展規(guī)劃，目前，我國青少年體育賽事體系并不完善，學(xué)校參與積極性不高，大多是關(guān)起門來的自我娛樂，因此，我國青少年賽事體育的發(fā)展首先要通過制度設(shè)計，調(diào)動學(xué)校參與積極性，豐富課余訓(xùn)練，將體育賽事加入校園評估體系中來，鼓勵學(xué)校成立校級運(yùn)動隊(duì)，做好賽事風(fēng)險把控，制定完善的運(yùn)動損傷責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校打開校門，積極參與青少年體育賽事。要重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育階段的體育賽事，加大資金支持力度，搭建等級完善、類型多樣的青少年體育賽事體系，對一些新興的、民族的體育項(xiàng)目，如瑜伽、拉丁舞、武術(shù)、珍珠球等項(xiàng)目積極嘗試，提供形式多樣內(nèi)容豐富的運(yùn)動項(xiàng)目，要讓孩子從小接觸體育項(xiàng)目，貫徹終身體育觀念。以目前我國體育賽事發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，青少年體育賽事的開展離不開各單項(xiàng)體育項(xiàng)目協(xié)會以及體育俱樂部的支持，因此，青少年體育賽事需要加強(qiáng)市場開放，積極引導(dǎo)市場主體進(jìn)入青少年體育行業(yè)，在條件允許的情況下引進(jìn)社會體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外包服務(wù)，優(yōu)化市場供給與服務(wù)。積極探索青少年體育的教練員制度規(guī)劃，區(qū)分體育教練員與體育教師的職責(zé)劃分，制定兼職教練員制度，吸引優(yōu)秀退役運(yùn)動員、教練員參與青少年體育賽事的訓(xùn)練任務(wù)。

4結(jié)語

體育鍛煉和體育運(yùn)動，對于加強(qiáng)廣大青少年的愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強(qiáng)意志、培養(yǎng)良好品德，對于促進(jìn)青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有著不可替代的重要作用。增強(qiáng)青少年體質(zhì)，需要政府、社會、學(xué)校、家庭等多方面協(xié)同促進(jìn)。學(xué)校體育作為青少年體育發(fā)展的主陣地，要堅持與時俱進(jìn)，以改革驅(qū)動發(fā)展，將體育完美融入與傳統(tǒng)教育體系中去。政府要大力支持社會力量參與青少年體育工作中去，營造良好的市場環(huán)境，優(yōu)化青少年體育基本公共服務(wù)，完善青少年體育賽事體系。加強(qiáng)青少年體育的社會宣傳，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮社會、家庭對于青少年體育的積極作用。國與國的競爭，說到底是人才的競爭，是國民素質(zhì)尤其是青少年素質(zhì)的較量。體育教育是最好的教育，也是青少年兒童的最大健康福利，但是目前，我國青少年體質(zhì)下降明顯，對青少年體育工作提出了前所未有的要求，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，需要靠德智體全面發(fā)展的青少年一代接力奮斗，青少年體質(zhì)的孱弱顯然不符合我國未來發(fā)展的根本要求，因此，發(fā)展青少年體育功在當(dāng)代，利在千秋，需要我們持之以恒，不斷加強(qiáng)青少年體育發(fā)展，認(rèn)清青少年體育對我國實(shí)現(xiàn)百年中國夢的重要時代意義。

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