劉春滬

摘要：城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，但由其引發(fā)的環(huán)境問題也是亟需解決的重要問題。開發(fā)區(qū)是城市綜合建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，其環(huán)境管理工作落實(shí)情況對(duì)整體環(huán)境管理工作存在嚴(yán)重影響，從當(dāng)前我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀來看，其存在一些問題。本文首先闡述我國開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理工作現(xiàn)狀，隨后分析開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作存在的問題，最后提出解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);環(huán)境管理;現(xiàn)狀

前言

環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要難題，城市化建設(shè)往往與環(huán)境保護(hù)沖突，因此國家一直致力于平衡二者間的關(guān)系，并且對(duì)環(huán)境問題越發(fā)重視。近些年，我國各城市建設(shè)中也在不斷加強(qiáng)環(huán)境管理方面工作，并均取得一定效果，但其依然存在一些問題。開發(fā)區(qū)是城市技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，其在城市整體建設(shè)、規(guī)劃及發(fā)展中具備重要作用，因此加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作的研究，對(duì)提升城市整體的環(huán)境管理工作質(zhì)量具有積極的作用及意義。

一、我國開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理工作現(xiàn)狀

當(dāng)前我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作以實(shí)際狀況為依據(jù)，其在環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及開展具體工作方面存在一定差異，具體如下：第一，部分規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)，其并未擁有環(huán)保機(jī)構(gòu)，其主要有所處地區(qū)的環(huán)境相關(guān)部門負(fù)責(zé)開展環(huán)境管理工作;第二，對(duì)于部分規(guī)模處于中等程度的開發(fā)區(qū)，其環(huán)境管理工作往往具備一定復(fù)雜性，所以通常是由所處地區(qū)環(huán)境相關(guān)管理部門設(shè)立的分局或機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理;第三，對(duì)于部分規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的開發(fā)區(qū)，其環(huán)境管理工作通常是由區(qū)管委會(huì)自主設(shè)置的環(huán)保部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

二、我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作存在的問題

（一）封閉管理

從當(dāng)下我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作狀況來看，各城市當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在監(jiān)督、管理開發(fā)區(qū)環(huán)境問題時(shí)，可較好地履行自身的職責(zé)與義務(wù)，但受開發(fā)區(qū)封閉式管理的影響，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門設(shè)置的機(jī)構(gòu)或分局屬于開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，其會(huì)對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)或部門相關(guān)工作的開展產(chǎn)生一定影響。在實(shí)際環(huán)境工作開展過程中，依據(jù)開發(fā)區(qū)所處地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在開展環(huán)保管理工作時(shí)，首先需要當(dāng)?shù)卣峤簧暾?qǐng)，其會(huì)降低環(huán)保工作效率，此外，開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作本次就存在一定的復(fù)雜性，并且環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還兼具著協(xié)管、監(jiān)督其他區(qū)域環(huán)境的任務(wù)，此種情形易造成相關(guān)環(huán)境管理工作存在工作量過大、工作人員數(shù)量不足等問題，從而對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量及效率產(chǎn)生影響[1]。

（二）存在越權(quán)、違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目的狀況

部分由開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)或部門，受經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政績等因素影響，其會(huì)以開發(fā)區(qū)特殊等借口為理由超越權(quán)限、違反相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)一些建設(shè)項(xiàng)目。

（三）不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)

開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，部分管理者并不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，此種情形必然會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)排污總量指標(biāo)及企業(yè)選址建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，從而對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的總體發(fā)展及經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)生影響，進(jìn)而降低開發(fā)區(qū)于城市發(fā)展中的作用。從我國各城市開發(fā)區(qū)具體類型以及實(shí)際環(huán)境管理狀況而言，僅有少部分開發(fā)區(qū)展開環(huán)境影響評(píng)價(jià)，部分新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面欠缺足夠的重視，其依然存在引進(jìn)附加值低、能耗高、污染嚴(yán)重項(xiàng)目的問題，使開發(fā)區(qū)環(huán)境嚴(yán)重遭受破壞。

（四）監(jiān)理工作未得到有效落實(shí)

在開發(fā)區(qū)環(huán)境管理過程中，部分由區(qū)管委會(huì)自行設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，其存在機(jī)構(gòu)規(guī)模過小、人員嚴(yán)重不足、監(jiān)測(cè)設(shè)備落后等問題，從而造成開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)無法對(duì)部分企業(yè)展開有效的監(jiān)督，約束力度嚴(yán)重不足，進(jìn)而引發(fā)各種環(huán)境管理問題，其對(duì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響[2]。

三、提升我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量的策略

（一）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度

開發(fā)區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)首先需明晰開發(fā)區(qū)環(huán)境管理相關(guān)管理體制，從而給予環(huán)境管理工作強(qiáng)有力的支持。其中，在加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理期間，為進(jìn)一步保證環(huán)境管理工作的高效、高質(zhì)量落實(shí)，國家相關(guān)部門首先需將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作納入地區(qū)環(huán)境管理范圍之中，并且要明確規(guī)定開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作需由政府環(huán)保機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，并由其負(fù)責(zé)設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，進(jìn)而保證開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作的高效、高質(zhì)量落實(shí)。

（二）嚴(yán)格按照國家規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目

開發(fā)區(qū)環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)及部門要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)審批程序和法律法規(guī)要求，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)管理工作，并將其與減少建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行統(tǒng)一，從而打破原有的封閉性管理限制，積極糾正當(dāng)下開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作存在的問題，進(jìn)而提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量。除此之外，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還需以各項(xiàng)法律文件及規(guī)定的要求全面展開相關(guān)管理工作，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法檢查強(qiáng)度，需嚴(yán)肅懲處環(huán)境管理工作中產(chǎn)生的越權(quán)、違規(guī)行為，積極鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)展開生態(tài)技術(shù)建設(shè)，進(jìn)而提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作的效率及質(zhì)量[3]。

（三）規(guī)劃開發(fā)區(qū)整體布局

在開發(fā)區(qū)環(huán)境管理期間，環(huán)境管理人員需要以城市總體規(guī)劃以及生態(tài)功能等為依據(jù)，做好開發(fā)區(qū)的布局、設(shè)計(jì)工作。以三線一單要求為依據(jù)，制定科學(xué)、具體的生態(tài)保護(hù)路線，并持續(xù)健全保護(hù)清單，充分落實(shí)環(huán)境管理、保護(hù)工作，進(jìn)而有效提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理質(zhì)量。在整體布局期間，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)要以國家法律標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，及時(shí)展開環(huán)境影響測(cè)評(píng)工作，要強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)測(cè)與環(huán)境評(píng)測(cè)，并要將評(píng)測(cè)結(jié)果落到實(shí)處。以三線一單工作要求為基礎(chǔ)，從污染排放、工業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)角度著手，制定嚴(yán)格、規(guī)范、具體的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得入駐開發(fā)區(qū)[4]。

（四）增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

若想提升開發(fā)區(qū)環(huán)境的科學(xué)管理，除需制定科學(xué)完善的管理方案外，還應(yīng)以開發(fā)區(qū)實(shí)際狀況為依據(jù)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而及時(shí)將污染物進(jìn)行處理，進(jìn)而保護(hù)環(huán)境。例如對(duì)開發(fā)區(qū)展開內(nèi)部集中供熱，進(jìn)而降低污染物排放量;于開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，從而集中處理污染物，對(duì)于固體污染物，應(yīng)使用無害化方式進(jìn)行處理，對(duì)于可回收利用的固體污染物，需及時(shí)進(jìn)行回收處理，針對(duì)具備危險(xiǎn)性的污染物，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家法律要求及時(shí)進(jìn)行處置[5]。

（五）提高信息化水平

開發(fā)區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)可將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際管理工作中，從而提升環(huán)境管理效率及質(zhì)量。如使用POA查閱電子地圖，利于相關(guān)管理人員查詢位置信息;利用GIS技術(shù)可有效監(jiān)督開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)境狀況，并且可以將污染、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史信息等環(huán)境相關(guān)信息于電子地圖中展現(xiàn)，便于管理人員科學(xué)把控各污染源[6]。

結(jié)論

綜上所述，開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作于城市環(huán)境管理中占據(jù)重要地位，因此國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作的重視，正視相關(guān)機(jī)構(gòu)于環(huán)境管理中存在的問題，并采取有效策略解決問題，從而切實(shí)提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作效率及質(zhì)量，進(jìn)而有效發(fā)揮開發(fā)區(qū)于我國城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

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