河長制湖長制成效評價及思考

應(yīng)美娟

摘要：從全方位推廣實施河湖長制至今，各個地區(qū)都已取得一定成效。本文分析了開展河長制湖長制成效評價需要考慮的內(nèi)容，包括功能導(dǎo)向、思路框架、指標(biāo)體系，提出了河長制湖長制成效評價的促進(jìn)對策，比如完善評價指標(biāo)體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、深入推進(jìn)示范河湖建設(shè)、建立健全高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：河長制;湖長制;成效評價

引言

隨著河長制與湖長制廣泛建立，構(gòu)建起五個級別的河湖長體系，分別為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級。在建立健全河湖長制之后，能夠有效改善水環(huán)境、加強(qiáng)中小河流治理、實現(xiàn)水利信息化等，大力促進(jìn)河湖管理貫徹落實。

1開展河長制湖長制成效評價需要考慮的內(nèi)容

1.1評價的功能導(dǎo)向

在評價河湖長制成效時，除了要考慮基礎(chǔ)工作、組織體系等，更加重要的是考慮河湖治理效果，提高廣大民眾對治理保護(hù)的滿意度并突出他們建設(shè)幸福河湖的意愿與取向。所以，首先需要考慮管理過程優(yōu)化，主要包括采取的措施、組織體系等。然后需要考慮河湖改善程度，主要包括水環(huán)境、水資源等，當(dāng)下是否有明顯改善，可否讓廣大民眾滿意。另外還應(yīng)該考慮是否能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等。

1.2評價的思路框架

在河湖長制工作逐步深入的過程中，日益轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，從“見行動”到“見成效”，加強(qiáng)改善河湖面貌，建立健全管理保護(hù)長效機(jī)制，從而實現(xiàn)全面成效評價。所以河長制湖長制成效評價將保證河湖健康以及實現(xiàn)其永續(xù)利用作為根本目標(biāo)，從水清、人和以及建立健全監(jiān)管嚴(yán)格、責(zé)任明確的管理保護(hù)機(jī)制出發(fā)，貫徹落實綜合指標(biāo)體系構(gòu)建，包括科學(xué)水管理、優(yōu)質(zhì)水資源等，全方位評價河湖長制實施之前與之后的改善情況和對流域高效發(fā)展的推進(jìn)作用。從而在“有名”、“有實”、“有能”三個層面研究各項驅(qū)動因素，比如制度措施、組織體系、治理能力等。

1.3評價的指標(biāo)體系

當(dāng)評價河湖長制成效時以河湖為對象，切實體現(xiàn)其改善程度。將成效評估框架作為前提和基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和健康河湖、美麗河湖等指標(biāo)體系，科學(xué)合理構(gòu)建包括水安全、水文化、水環(huán)境等的綜合河湖長制成效評價指標(biāo)體系。

2促進(jìn)河長制湖長制成效評價的對策

2.1因地制宜、分區(qū)分類完善河湖評價指標(biāo)體系

為建立健全河長制湖長制制度，應(yīng)該構(gòu)建具有科學(xué)、統(tǒng)一且具有較強(qiáng)可操作性的河湖長制成效評價指標(biāo)體系。然而結(jié)合全國當(dāng)下實際情況來看，各地區(qū)河湖存在諸多差異，比如功能、保護(hù)需求等，所以需要利用體系統(tǒng)一并且劃分類型合理的評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確分配評價指標(biāo)權(quán)重。從體系統(tǒng)一的角度來講，主要結(jié)合科學(xué)水管理、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境等，體現(xiàn)出河湖管理要求、自然特性等。而類型的劃分是指反映各個區(qū)域河湖實際情況與管理要求的不同，應(yīng)該綜合深入分析河湖特征以及管理水平，科學(xué)準(zhǔn)確制定預(yù)期目標(biāo)。另外還需要以河湖長制成效評價指標(biāo)體系為對象，做好跟蹤反饋工作，而且結(jié)合實際情況第一時間改進(jìn)與優(yōu)化評價指標(biāo)體系。

2.2強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為河長制湖長制成效評價創(chuàng)造條件

首先，以河湖管理保護(hù)為中心，科學(xué)合理構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括河湖等級劃分、水環(huán)境監(jiān)測、河道治理等，改善與優(yōu)化河湖管理維護(hù)，使其朝著標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的方向發(fā)展。針對河湖空間管控、監(jiān)測能力以及管理保護(hù)保潔，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。然后，提高河湖空間管理控制力度。進(jìn)一步促進(jìn)水域岸線應(yīng)用規(guī)劃，科學(xué)合理劃分四個區(qū)域，一是保護(hù)區(qū)，二是保留區(qū)，三是控制利用區(qū)，四是開發(fā)利用區(qū)，加強(qiáng)分區(qū)管理與控制。以河道實際情況為依據(jù)合理制定采砂管理規(guī)劃，確定禁采期和可采期，準(zhǔn)確劃分禁采區(qū)與可采區(qū)，嚴(yán)格控制開采總量以及強(qiáng)度，加強(qiáng)規(guī)劃限制。再者，深入探究重點(diǎn)問題。針對河湖長制向“有名”、“有實”、“有能”轉(zhuǎn)變過程中的常見問題，站在經(jīng)濟(jì)、法律等不同角度全面探尋讓河湖長制成效顯著的對策。最后，注重提高河湖管理能力，更好更快完善與優(yōu)化各個平臺，主要包括信息管理平臺、預(yù)警監(jiān)測平臺、聯(lián)合執(zhí)法平臺等。豐富與優(yōu)化河湖監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新興技術(shù)，有效完成“天地一體”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，促進(jìn)圍繞河湖智慧管理開展的河湖信息化建設(shè)[3]。例如，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)更加準(zhǔn)確快速、準(zhǔn)確地獲取與處理數(shù)據(jù)，明確河湖岸線監(jiān)測區(qū)域的涉水項目、違章建筑等信息，認(rèn)真細(xì)致對比利用該技術(shù)發(fā)現(xiàn)的可疑問題和相關(guān)管理人員上報的問題，從而自動劃分同一類型的問題，同時借助系統(tǒng)上報并核實新問題，然后納入問題清單。另外還可利用無人機(jī)巡查河湖，因為水系豐富且環(huán)境復(fù)雜，工作人員承擔(dān)著極大工作壓力。對此，通過利用無人機(jī)巡查，能夠為河湖主要區(qū)域拍照，結(jié)合具體管理范圍獲取相關(guān)違建信息，而且利用GIS技術(shù)加強(qiáng)違建巡查系統(tǒng)的構(gòu)建，促使違建管理朝著信息化的方向發(fā)展。

2.3深入推進(jìn)示范河湖建設(shè)，為全國河湖治理保護(hù)提供樣板

圍繞水域生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展，綜合加強(qiáng)各項治理工作，包括水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)等，大力促進(jìn)示范河湖建設(shè)，全面深入探究幸福河湖、健康河湖等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而在開展河湖系統(tǒng)治理工作的過程中作為重要評價、衡量尺度，在全國范圍內(nèi)形成河湖治理升級版。根據(jù)綜合治理山水、湖草等的系統(tǒng)思路，嚴(yán)格遵守因地制宜的原則，采取多樣化對策措施，盡可能實現(xiàn)所有河湖的水清、人和等，貫徹落實科學(xué)水管理、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境等目標(biāo)，從而創(chuàng)設(shè)有利于群眾生活的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，并且加強(qiáng)各項公共服務(wù)功能的作用和價值，不斷提升水域可持續(xù)發(fā)展，提高廣大民眾的幸福感、獲得感以及安全感[2]。

2.4探索全面推行河長制湖長制與高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制

近些年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，并且氣候變化日趨復(fù)雜，在此背景下全方位貫徹落實河長制湖長制，盡全力提高其成效，加強(qiáng)幸福河湖、健康河湖等的建設(shè)，致力于水域高質(zhì)量發(fā)展，而這項工作無法一蹴而就，必須長期堅持。從河湖面貌的角度來說，為持續(xù)改善與優(yōu)化，必須密切關(guān)注相關(guān)利益者，高度重視他們的行為，兩者不可分割。要進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整利益者行為，應(yīng)該采取多個層面的對策和方法，比如經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等，不斷建立健全各項配套制度，主要包括履職盡責(zé)、部門聯(lián)動、考核獎懲等[1]。加強(qiáng)各種體系的優(yōu)化完善，比如技術(shù)支撐體系、組織體系等。全力促使河長制湖長制向“有實”、“有能”發(fā)展，高效、統(tǒng)一籌劃管理水資源保護(hù)和水環(huán)境治理、生態(tài)空間管理控制和水污染預(yù)防治理以及河湖治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為河湖生態(tài)提供有效保護(hù)，促進(jìn)河湖高質(zhì)量發(fā)展，將所有河流與湖泊建造為廣大民眾的幸福河湖。

3結(jié)束語

綜上所述，從制度層面來講，可將河湖長制視為一項重大創(chuàng)新，能夠從根本上為河湖健康提供有力保障，使其各項功能得到可持續(xù)應(yīng)用。在全方位貫徹落實河長制湖長制之后，各個地區(qū)的河湖面貌都有極大改善，部分地區(qū)在有效管理與保護(hù)河湖的同時，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者處于良性互動狀態(tài)?，F(xiàn)階段，河長制湖長制更加高效快速地向“有實”、“有能”轉(zhuǎn)變，在此條件下重點(diǎn)攻克河湖治理頑固問題，建造健康美麗河湖，全面深入落實河長制湖長制相關(guān)職責(zé)，改善與優(yōu)化河湖面貌，為廣大民眾打造幸福河湖，增強(qiáng)他們的幸福感與安全感。

參考文獻(xiàn)

[1]王冠軍，劉卓，郎勱賢，陳曉.河長制湖長制成效評價及思考[J].中國水利，2021，（02）：15-18.

[2]代曉炫，王麗影，楊戴思.河湖長制推行成效及經(jīng)驗探索[J].廣東水利水電，2021，（01）：97-101.

[3]陳曉，郎勱賢，劉卓.建立健全激勵長效機(jī)制 推動河長制湖長制從“有名”到“有實”[J].中國水利，2020，（14）：1-3.