王智新 趙沙俊一 朱磊

摘?要：利用世界銀行發(fā)布的中國企業(yè)數(shù)據(jù)，考量營商環(huán)境改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：從總樣本來看，我國營商環(huán)境改善顯著促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;從內(nèi)在機(jī)制來看，營商環(huán)境改善通過國際貿(mào)易變動和受教育程度兩個(gè)機(jī)制影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鑒于此，我國應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，大力構(gòu)建親情新型政商關(guān)系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以營造更加公開透明快捷高效的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 營商環(huán)境改善;企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;異質(zhì)性

中圖分類號：F270?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：?A?文章編號：1003-7217（2021）01-0117-08

一、引?言

近些年，我國持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，力爭實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一站式服務(wù)”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，市場主體活力持續(xù)釋放。2019年11月，世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示[1]，我國營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第31位，較上一年度上升15位。與此同時(shí)，我國不斷加大研發(fā)投入，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平穩(wěn)步提高。2020年12月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（中文版）顯示[2]，我國在131個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第14名，在2013-2020年提升了21位，在本國人實(shí)用新型申請量、本國人商標(biāo)申請量、本國人外觀設(shè)計(jì)申請量、創(chuàng)意產(chǎn)品出口在貿(mào)易總額中的占比等重要創(chuàng)新指標(biāo)上均位居第一。那么，營商環(huán)境改善是否會對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響，其內(nèi)在機(jī)制是什么;此外，結(jié)合企業(yè)異質(zhì)性，優(yōu)化營商環(huán)境對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)制及效應(yīng)是否會因企業(yè)類型、行業(yè)特征或者地理空間的不同而存在差異。在當(dāng)前世界各國積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)的背景下，科學(xué)合理地解答這些問題，對于當(dāng)前我國制訂優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國等，都具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，企業(yè)是科技創(chuàng)新的實(shí)踐者和推動者，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是國家綜合創(chuàng)新能力和國際創(chuàng)新競爭力的基礎(chǔ)。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究主要集中于指標(biāo)測算、影響因素和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等層面[3-5]。在指標(biāo)測算層面，已有研究普遍使用企業(yè)生產(chǎn)率、專利數(shù)、研發(fā)投入、新產(chǎn)品等指標(biāo)近似表示企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)生產(chǎn)率存在的衡量延遲效應(yīng)和弱相關(guān)效應(yīng)在很大程度上削弱了指標(biāo)測算的合理性和真實(shí)效力[6，7];企業(yè)專利數(shù)據(jù)是衡量企業(yè)創(chuàng)新績效的較好指標(biāo)[3]，不過，該數(shù)據(jù)目前可得性較低;研發(fā)投入是一個(gè)關(guān)于投入的絕對指標(biāo)，無法傳遞更加精細(xì)、豐富、深層的信息[4]。在影響因素層面，主要有跨國并購、社會責(zé)任、FDI、知識產(chǎn)權(quán)等因素。例如，中國企業(yè)跨國并購積極促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)出規(guī)模提升，但對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量存在顯著的抑制效應(yīng)[8];企業(yè)社會責(zé)任能提高員工職業(yè)安全感，改善管理層短視現(xiàn)象，緩解融資約束，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新[9];科技服務(wù)業(yè)FDI顯著提升中國制造業(yè)創(chuàng)新能力，但其作用效果小于自主研發(fā)[5];知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)僅能緩解信貸錯(cuò)配，對錯(cuò)配程度較高地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出有不利影響[10]。在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)層面，已有研究涉及價(jià)值鏈攀升效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)和國際競爭優(yōu)勢效應(yīng)等。例如，技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新對國際競爭優(yōu)勢負(fù)向影響顯著，對產(chǎn)業(yè)對外依存度正向影響顯著[11];企業(yè)金融化通過“擠出”技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率降低，技術(shù)創(chuàng)新起到部分中介作用[12];技術(shù)創(chuàng)新對全球價(jià)值鏈的影響存在階段性與異質(zhì)性[13];區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈正相關(guān)，具體而言，技術(shù)研發(fā)投入和產(chǎn)出均對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有正向影響[14]。

綜觀已有研究，基于營商環(huán)境改善視角考察影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究成果較少，僅有部分學(xué)者基于某一類營商環(huán)境維度進(jìn)行初步研究。例如，良好的稅收營商環(huán)境顯著促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，且該影響主要體現(xiàn)在中小企業(yè)與新成立企業(yè)中[15];優(yōu)化營商環(huán)境可以提升金融發(fā)展對創(chuàng)新項(xiàng)目的資本配置總量和效率，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[16];關(guān)系型融資對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有顯著的擠出效應(yīng)，優(yōu)化營商環(huán)境能夠弱化關(guān)系型融資對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)[17]。營商環(huán)境優(yōu)化能夠提升政府創(chuàng)新投入績效[18];合同執(zhí)行力強(qiáng)、監(jiān)管效率高的國家能夠吸引更多FDI [19]。部分研究提出全新的營商環(huán)境理論，并提供量化維度和評價(jià)指標(biāo)，但是沒有回答營商環(huán)境是否以及如何影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[20，21]。

可見，已有研究存在核心指標(biāo)測算籠統(tǒng)、缺乏微觀層面分析和內(nèi)在機(jī)制亟待挖掘等不足之處[12，19]。為此，本文在已有研究基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境、要素市場、制度環(huán)境四個(gè)層面，構(gòu)建企業(yè)層面營商環(huán)境改善評價(jià)指標(biāo)體系，從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的微觀層面進(jìn)行實(shí)證分析，以深入探究營商環(huán)境改善影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，以期為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提供一定的借鑒。

二、數(shù)據(jù)來源、變量測算與模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來源

企業(yè)樣本數(shù)據(jù)來源于世界銀行2013年發(fā)布的中國企業(yè)微觀數(shù)據(jù)庫①，包括企業(yè)對營商環(huán)境指標(biāo)的主觀評分、營商環(huán)境改善客觀數(shù)據(jù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新途徑、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等主要指標(biāo)，數(shù)據(jù)范圍覆蓋我國東、中、西部的25個(gè)城市和27個(gè)大類行業(yè)。根據(jù)已有研究成果對微觀樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選：刪去員工數(shù)量小于5的企業(yè)樣本，刪去在問卷調(diào)查中回答“沒有回答”或者“不知道”或者回答結(jié)果是空白的企業(yè)樣本。剔除部分關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失的樣本后，最終樣本包括2815個(gè)企業(yè)的截面數(shù)據(jù)。

（二）變量選取與測算

1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在創(chuàng)新模式、創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新績效三個(gè)層面綜合考察企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。具體來說，創(chuàng)新模式層面選擇“企業(yè)目前是否從外資企業(yè)引進(jìn)技術(shù)（e6）”和“過去三年企業(yè)是否與其他企業(yè)開展合作研發(fā)活動”，創(chuàng)新途徑層面選擇“過去三年企業(yè)是否從事流程創(chuàng)新（CNo14a）”和“過去三年企業(yè)是否從事產(chǎn)品（服務(wù)）創(chuàng)新（CNo14e）”，創(chuàng)新績效層面選擇“過去三年企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新帶來的銷售額比例（CNo2）”。

2.營商環(huán)境改善。營商環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，科學(xué)合理地評價(jià)營商環(huán)境一直是學(xué)界的重要話題。由于數(shù)據(jù)局限性，之前的研究僅僅從宏觀層面或某一個(gè)視角對營商環(huán)境改善進(jìn)行評價(jià)。本文從基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境、要素市場、制度環(huán)境四個(gè)層面全面系統(tǒng)制定企業(yè)營商環(huán)境改善評價(jià)指標(biāo)體系（具體見表1）。

為確?；貧w結(jié)果的合理性，還控制出口比例、企業(yè)年齡、信息化、企業(yè)規(guī)模、電子商務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證等變量;另外，還控制地區(qū)特征、行業(yè)特征兩個(gè)啞變量。所有變量設(shè)計(jì)與統(tǒng)計(jì)性描述見表2。

（三）模型構(gòu)建

主要涉及兩類計(jì)量模型：一是營商環(huán)境改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策（技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新）的影響;二是營商環(huán)境改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效（新產(chǎn)品銷售率）的影響。

1.二元選擇模型。

首先，引入營商環(huán)境改善變量，其線性化二元選擇模型如下：

2. Fractional Logit模型。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)營商環(huán)境改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，引入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效（新產(chǎn)品銷售率）。在Fractional?Logit模型中，yi表示企業(yè)i技術(shù)創(chuàng)新績效，通過企業(yè)新產(chǎn)品在產(chǎn)品銷售中的比例來衡量。對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效存在零值的情況，尤其需要引起注意[22]，一方面，可能是在樣本考察期內(nèi)沒有觀測到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效;另一方面，可能是由于某些結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致企業(yè)沒有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。為此，使用Fractional Logit方法來解決這個(gè)問題[23，24]，期望得到的估計(jì)結(jié)果滿足有效性、無偏性與一致性。

三、模型估計(jì)與實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

為初步了解所有變量的情況，進(jìn)行各變量描述性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表3。

（二）基準(zhǔn)回歸與相關(guān)分析

表4報(bào)告了模型一和模型二的基準(zhǔn)結(jié)果，即解決異方差后的各變量的邊際影響系數(shù)。結(jié)果顯示，營商環(huán)境改善在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著地正向地影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（創(chuàng)新模式、創(chuàng)新途徑和創(chuàng)新績效）。具體來說，營商環(huán)境改善每提高1%，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新分別提高0.75%、0.50%、1.46%和0.82%，企業(yè)新產(chǎn)品銷售額相應(yīng)增加2.93%～2.97%。這些結(jié)果并沒有隨著控制變量的逐步增加而有所改變，具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。

營商環(huán)境改善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，存在兩個(gè)效應(yīng)：第一，改善營商環(huán)境具有成本降低效應(yīng)。營商環(huán)境改善包括影響企業(yè)經(jīng)營活動的政策要素、法律要素、社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)要素、文化要素等。良好的營商環(huán)境改善不僅是彰顯一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要途徑，也是一個(gè)國家或地區(qū)提高國際競爭力與影響力的重要方面。因此，應(yīng)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，逐步提高各級政府行政效率，降低制度性交易成本，減少企業(yè)稅負(fù)程度，加大當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和績效[14，19]。第二，改善營商環(huán)境具有技術(shù)促進(jìn)效應(yīng)?！?020年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，營商環(huán)境評價(jià)體現(xiàn)在12個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)，涵蓋開辦企業(yè)、工程許可、供電、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境交易、合同履行和解決破產(chǎn)等方面。因此，應(yīng)不斷改善營商環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)政策不確定性程度，解決企業(yè)融資難融資貴問題，提高研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的成功率和效益，強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用[10]，以制度創(chuàng)新持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.替換關(guān)鍵指標(biāo)。

根據(jù)營商環(huán)境改善評價(jià)指標(biāo)體系，分別從基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境、要素市場和制度環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化營商環(huán)境改善，并進(jìn)行Probit回歸，結(jié)果見表5。

表5顯示，基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境、要素市場和制度環(huán)境均在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著正向影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，城市行政級別均在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著正向影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而營商環(huán)境改善與城市行政級別的交互項(xiàng)在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著地負(fù)向影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，說明結(jié)論具有非常強(qiáng)的穩(wěn)健性。因此，與政府保持密切關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)在合同密集型和外部融資依賴型行業(yè)中擁有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。

2.設(shè)置工具變量。

選擇“你認(rèn)為犯罪、偷盜和騷亂在多大程度上影響公司目前正常經(jīng)營（i30）”作為營商環(huán)境改善的工具變量，顯然，i30與營商環(huán)境改善緊密相關(guān)，滿足工具變量的相關(guān)性;另一方面，犯罪、偷盜和騷亂并不直接影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決策，故在很大程度上滿足工具變量的外生性。利用此工具變量進(jìn)行兩步法估計(jì)結(jié)果顯示，對于營商環(huán)境改善外生性原假設(shè)的Wald檢驗(yàn)結(jié)果表明，ρ值為0.0959，故可在10%的統(tǒng)計(jì)水平上認(rèn)為營商環(huán)境改善為內(nèi)生變量。另外，第一步回歸的結(jié)果顯示，工具變量在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著地正向影響營商環(huán)境改善，說明工具變量對營商環(huán)境改善具有較強(qiáng)的解釋力。同時(shí)，回歸結(jié)果顯示，營商環(huán)境改善的工具變量在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著地正向影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，城市行政級別在在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著地正向影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，說明結(jié)論具有非常強(qiáng)的穩(wěn)健性。

（三）進(jìn)一步分析

在行業(yè)層面、地區(qū)層面和所有制層面進(jìn)行分樣本檢驗(yàn)，結(jié)果見表6。

表6顯示，以紡織業(yè)、非金屬礦產(chǎn)業(yè)和機(jī)動車與汽車行業(yè)為例，在行業(yè)層面，營商環(huán)境改善在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著地正向影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，說明本文的結(jié)論具有非常強(qiáng)的穩(wěn)健性。在地區(qū)層面，東部營商環(huán)境改善和城市行政級別分別在5%和1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著正向影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而中西部地區(qū)則不太顯著。在所有制層面，營商環(huán)境和城市行政級別分別在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著正向影響國有企業(yè)和非國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。不過，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對營商環(huán)境改善和城市行政級別的依賴性比非國有企業(yè)要更高一些。

四、營商環(huán)境改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)制分析

營商環(huán)境改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響主要有兩個(gè)途徑：第一，營商環(huán)境改善經(jīng)由國際貿(mào)易對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響，即營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善，企業(yè)進(jìn)出口比例不斷增加，通過“出口中學(xué)習(xí)”，吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，增加產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)含量，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。第二，營商環(huán)境改善通過影響工人受教育程度，進(jìn)而影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和績效。以下對兩種影響途徑分別進(jìn)行檢驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯：筱清）