管它打啥算盤(pán)，重歸援助是好事（討論）

宋微

近日，法國(guó)外交部長(zhǎng)勒德里昂在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，法國(guó)在對(duì)外援助方面將“重回賽場(chǎng)”，通過(guò)新發(fā)展政策法案，將法國(guó)對(duì)外援助的預(yù)算從原有的100億歐元上升至150億歐元，重點(diǎn)鎖定在非洲撒哈拉以南的18個(gè)國(guó)家及海地。勒德里昂稱(chēng)，這是因?yàn)椤拔覀円呀?jīng)和中國(guó)進(jìn)入了（對(duì)外）發(fā)展模式和影響力的戰(zhàn)爭(zhēng)。”無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)總統(tǒng)拜登在19日舉行的G7峰會(huì)上也正式表示，未來(lái)兩年里美國(guó)將向全球疫苗接種捐款40億美元。

回顧過(guò)去一年，非洲國(guó)家受到新冠疫情影響，發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)，需要更多的發(fā)展資金支持。一方面，非洲國(guó)家的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加劇。已經(jīng)有跡象表明，在非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是在治理、性別平等、社會(huì)公平還是在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的許多其他目標(biāo)方面都已陷入停滯。2019年10月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯正式發(fā)起聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“行動(dòng)十年”計(jì)劃，旨在確?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)，但目前新冠疫情帶來(lái)的系統(tǒng)性沖擊影響日益加劇，有可能至少抹去2015年以來(lái)取得的進(jìn)展。在諸如消除貧困等問(wèn)題上，這些沖擊可能使全球發(fā)展倒退30年，其中非洲最貧窮和最脆弱的國(guó)家和地區(qū)受到消極影響的范圍將不斷擴(kuò)大。另一方面，人道主義援助領(lǐng)域的資金缺口加大，暴力和非暴力抗議活動(dòng)在一些脆弱地區(qū)越來(lái)越頻繁地爆發(fā)，聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署等多家多邊人道主義機(jī)構(gòu)面臨巨大的籌資缺口。

新冠疫情導(dǎo)致各主要經(jīng)濟(jì)體都受到了不同程度的沖擊，國(guó)內(nèi)矛盾加劇，為了轉(zhuǎn)移沖突焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛削減對(duì)外援助預(yù)算。這導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家面臨更加嚴(yán)峻的發(fā)展困境。西方一些國(guó)家敏感地注意到了這段空窗期給西方國(guó)際影響力帶來(lái)的沖擊。其紛紛表態(tài)要“回歸”對(duì)外援助，本意并非要幫助解決全球發(fā)展困境。勒德里昂就毫不諱言新發(fā)展政策法案“植根于地緣政治的影響”，而“我們已經(jīng)從（對(duì)外）發(fā)展援助中消失了”?？梢钥闯?，法國(guó)試圖增加對(duì)外援助最主要的目的是挽回對(duì)非洲逐漸失去的影響力，防止其他域外國(guó)家與非洲建立緊密聯(lián)系，重建宗主國(guó)對(duì)殖民地的“榮光”。美國(guó)的轉(zhuǎn)變也有類(lèi)似之處，特朗普政府時(shí)期，前國(guó)務(wù)卿博爾頓宣布“新非洲戰(zhàn)略”后不久就被解職，特朗普?qǐng)?zhí)政4年，美國(guó)在非洲的作為乏善可陳。拜登政府上臺(tái)后開(kāi)始著手扭轉(zhuǎn)特朗普政府在發(fā)展中國(guó)家中的消極印象，其計(jì)劃投入40億美元支持全球疫苗接種，也有地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的考慮。

不管西方國(guó)家心里打著什么算盤(pán)，未來(lái)資金支持如果真能落到實(shí)處，對(duì)于非洲的發(fā)展來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事。從發(fā)展中國(guó)家的群體利益出發(fā)，中國(guó)愿意與西方國(guó)家開(kāi)展三方發(fā)展合作，共同支持發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的包容性發(fā)展。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD/DAC）一直將推動(dòng)包容性發(fā)展作為重要目標(biāo)。中國(guó)也始終認(rèn)可和堅(jiān)持發(fā)展必須克服排他性。因此，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)考慮的對(duì)外援助政策，我們?nèi)匀辉敢鈴氖茉畤?guó)的切身利益和發(fā)展訴求出發(fā)，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行主動(dòng)溝通和廣泛協(xié)調(diào)，避免援助項(xiàng)目的“重疊”和“碎片化”，提升有限的發(fā)展資源的使用效率，并在受援國(guó)同意和積極參與的情況下，與發(fā)達(dá)國(guó)家探討發(fā)展援助的三方合作，充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)全球發(fā)展。

當(dāng)前新冠疫情加劇了全球發(fā)展困境，而發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)調(diào)整對(duì)外援助政策，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展前景來(lái)說(shuō)是好事。為了彌合不斷擴(kuò)大的發(fā)展缺口，開(kāi)放和包容才是根本出路。因?yàn)閷?duì)于廣大受援國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有所謂的模式和影響力競(jìng)爭(zhēng)，如何應(yīng)對(duì)發(fā)展危機(jī)、共同推動(dòng)和落實(shí)“聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”才是廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍關(guān)切?！?/p>

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）