高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展報告

李玉靜 榮國丞

摘 要 高等職業(yè)教育是中國特色職業(yè)教育體系的重要組成部分。在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，從規(guī)模結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、專業(yè)發(fā)展、師資隊伍、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)等方面對近十年來我國高等職業(yè)教育的基本發(fā)展情況分析發(fā)現(xiàn)：我國高職院校數(shù)和在校生數(shù)都實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，逐漸成為職業(yè)教育體系的主體，并在高等教育普及化進程中發(fā)揮了主力軍作用;在師資隊伍、經(jīng)費投入和辦學(xué)條件等方面有了較大改善，但與普通高等教育相比仍存在較大差距;高職畢業(yè)生就業(yè)率一直較為穩(wěn)定，以頂崗實習為特征的產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式成效顯著，但存在較大的區(qū)域差異。針對這些問題，未來我國推動高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的改革方向是：突出類型定位，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與整個教育體系及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展;優(yōu)化區(qū)域資源配置，實現(xiàn)高等職業(yè)教育在不同地區(qū)的多樣化、均衡性發(fā)展;深化辦學(xué)機制和人才培養(yǎng)模式改革，進一步提高高等職業(yè)教育的適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展;高等職業(yè)教育;發(fā)展基礎(chǔ);發(fā)展方向

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）36-0007-10

一、問題的提出

全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是我國從2020年到2035年經(jīng)濟社會改革發(fā)展的基本目標。從現(xiàn)代化發(fā)展的角度來看，教育發(fā)展、人力資本積累、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷和社會進步之間是一種互相促進的關(guān)系[1]。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，改革開放40年來，我國一直把職業(yè)教育放在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動職業(yè)教育沿著規(guī)模與內(nèi)涵兩個維度同時發(fā)展[2]，取得了巨大的成就，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。在全面邁進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新時期的時代背景下，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才保障，最大限度提升自身服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，是我國職業(yè)教育的重要使命和追求。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下文簡稱《實施方案》）提出，經(jīng)過5～10年時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），專門針對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出系統(tǒng)改革意見。

高等職業(yè)教育是在高等?？茖哟螌嵤┑穆殬I(yè)教育。自20世紀80年代以來，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，高等職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展成為中國特色職業(yè)教育體系的核心要素①。《實施方案》提出，“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育”。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》（下文簡稱《行動計劃》）提出，要鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，堅持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平就業(yè)的辦學(xué)方向，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力。面向未來全面服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展目標，高等職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)是什么，距離高質(zhì)量還有多遠，未來要朝著什么方向發(fā)展，這些都是需要回答的問題。

目前，我國學(xué)者從經(jīng)濟、教育等宏觀角度研究高質(zhì)量發(fā)展的文獻較多，但關(guān)于高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究不是很多。有研究提出，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[3]。有研究從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度提出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。推動高質(zhì)量發(fā)展，核心任務(wù)之一是要提高全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)向高效增長的躍升，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主旋律[4]。教育部高等教育司吳巖司長提出，在新的發(fā)展階段，高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須把握好四個方面：一是抓好人才培養(yǎng)質(zhì)量;二是抓好整體質(zhì)量，實現(xiàn)東中西部整體發(fā)展;三是抓好服務(wù)質(zhì)量，高等教育的發(fā)展要服務(wù)、服從于國家和經(jīng)濟社會發(fā)展;四是抓好成熟質(zhì)量，形成自己的發(fā)展理論。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過的《可持續(xù)發(fā)展目標》中第四項目標即是，確保所有公民獲得包容、公平的高質(zhì)量教育，促進全民享有終身學(xué)習機會。到2030年，確保所有人都能獲得支付得起的、高質(zhì)量的技術(shù)、職業(yè)和高等教育，大量增加具有適切技能，特別是技術(shù)和職業(yè)技能的青年人和成年人數(shù)量，促進他們實現(xiàn)就業(yè)、獲得體面工作及創(chuàng)業(yè)。

借鑒經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究中提高全要素生產(chǎn)率的核心思想，基于《意見》中提出的“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高”的目標，本研究從高職教育作為類型教育的基本定位出發(fā)，主要從規(guī)模結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、專業(yè)發(fā)展、師資隊伍、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)等方面對目前我國高等職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)進行分析。同時，在分析中注意考察高等職業(yè)教育的動態(tài)運行過程，以期從整體上明確我國高職教育發(fā)展的基本規(guī)律，為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引。

二、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）高職教育規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展情況

把職業(yè)教育確立為一種與普通教育具有平等地位的類型教育，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本出發(fā)點。立足于這一視角，高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的一個層次，同時是在高等教育階段區(qū)別于普通高等教育的一個教育類型。從這兩點出發(fā)，本部分從高職院校數(shù)、在校生數(shù)及其與中等職業(yè)教育和普通高等教育關(guān)系的角度對近年來我國高職教育發(fā)展情況進行分析。

如圖1所示，2011-2020年，我國高職（高專）院校數(shù)量呈逐年遞增趨勢，從2011年的1280所增長至2020年的1468所，增長了188所，平均每年增長近20所。如圖2所示，從整個職業(yè)教育體系的角度來看，2011-2020年，我國職業(yè)院校總體規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，特別是中職學(xué)校，從2011年的13093所下降到2020年的9896所，減少了3000多所。兩相比較表明，高職院校在職業(yè)教育體系中所占份額越來越大。

從學(xué)生規(guī)模的角度來看，2010-2019年間，規(guī)模擴張仍然是高等職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢，且增幅逐步加大。如表1所示，我國高職院校招生規(guī)模一直呈增長趨勢，從2010年的218萬人增長到2019年的389萬人，增長了171萬人，漲幅為78%;在校生規(guī)模從2010年的657萬人增長到2019年的1004萬人，增長了347萬人;畢業(yè)生數(shù)從2010年的199萬人增長到2019年的273萬人，增長了174萬人。如圖3所示，2010年以來，我國高職院?？傮w招生規(guī)模、在校生規(guī)模及畢業(yè)生規(guī)模都在不斷擴大。

從高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系中的一個層次來看，如圖4所示，在以中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育體系中，2010年以來，中等職業(yè)教育招生數(shù)、在校生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)都呈不斷下降趨勢，而高等職業(yè)教育的招生規(guī)模、在校生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模都呈擴大趨勢。這表明，高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的主體地位更加突出。

從高等職業(yè)教育作為高等教育中一個教育類型的角度來看，2013-2019年間，全國高職在校生數(shù)占高等教育在校生總數(shù)的比例從39.4%增長至42.2%，2020年達到44.4%。在這一過程中，我國高等教育毛入學(xué)率從2013年的34.5%增長到2020年的54.4%[6]。這表明，高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要部分，在我國高等教育普及化進程中發(fā)揮了重要作用。

總體來看，近十年來，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出規(guī)模穩(wěn)定較快發(fā)展態(tài)勢。從高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系中的一個層次而言，其發(fā)展速度已經(jīng)超越中等職業(yè)教育，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的主體作用更加突出;從高等職業(yè)教育作為一個與普通高等教育并列的類型教育的角度而言，其在高等教育體系中的比重也逐漸增加，逐漸占據(jù)了高等教育的半壁江山，在我國高等教育普及化進程中發(fā)揮了主力軍作用。

（二）高職教育區(qū)域布局情況

實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、加快發(fā)展具有鮮明區(qū)域特色的職業(yè)教育是我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標。本部分主要從各省域高職院校數(shù)、學(xué)生數(shù)及其近年來發(fā)展情況等方面分析我國高職教育的區(qū)域布局情況。

從各地區(qū)高職院校布局來看，2020年，全國有高職（?？疲┰盒?468所，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平均有高職院校46所。其中，高職院校數(shù)量最多的依次為江蘇、廣東和河南，分別有90所、87所、84所，為“高于80所”的地區(qū);有70～80所的地區(qū)為山東、四川、湖南和安徽，這四個省分別有高職院校76所、74所、74所、74所;僅有20所以下高職院校的地區(qū)有西藏、青海、寧夏和海南，分別為3所、8所、11所、12所。見圖5。

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模不同，考慮人口因素來考察各地區(qū)的院校規(guī)模更能體現(xiàn)高職院校的實際發(fā)展情況。據(jù)此，本研究采用每百萬人口中高職院校數(shù)這一指標來衡量各地區(qū)高職教育整體發(fā)展水平。如表2數(shù)據(jù)顯示，就每百萬人口學(xué)校數(shù)這一指標而言，全國平均值為1.0，即全國每百萬人口有1所高職學(xué)校。全國31個省、直轄市、自治區(qū)中，天津市指標值最高，達到1.9所;除天津外，高于平均值的還有寧夏、內(nèi)蒙古、山西、新疆、青海、黑龍江、江西、福建、重慶、安徽、遼寧、海南、北京、貴州、湖南、甘肅、江蘇17個省份;與全國平均水平持平的有湖北、吉林、云南、上海、陜西5個省份;低于全國平均水平的有四川、河南、西藏、河北、廣西、浙江、山東、廣東8個省份。值得注意的是，廣東、山東和浙江作為全國人口和經(jīng)濟大省，其每百萬人口高職院校數(shù)卻最低，分別為0.7所和0.8所。

從縱向發(fā)展的角度來看，2010-2019年間，全國各地區(qū)高職院校數(shù)平均增長5.7所，但各地區(qū)呈現(xiàn)不同的變化趨勢，高職院校數(shù)增長超過10所的有四川、河南、貴州、新疆、云南、廣東、江蘇7個省份，增長數(shù)量分別為26所、22所、21所、15所、14所、11所、11所。重慶、江西、甘肅、湖北、吉林、內(nèi)蒙古6個省份高職院校增長數(shù)量也超過全國平均5.7所的水平。安徽、山東、寧夏等10個省份的高職院校增長數(shù)量位于1～5所之間。高職院校數(shù)沒有變化的有北京、天津和西藏，均保持著25所、26所和3所的規(guī)模。高職院校數(shù)縮減的地區(qū)有上海、黑龍江、福建、廣西和山西，分別減少了6所、2所、1所、1所、1所。見圖6。

從各地區(qū)高職在校生規(guī)模角度看，如表2顯示，2019年全國31個省、直轄市、自治區(qū)高職院校在校生規(guī)模呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異性。其中，在校生規(guī)模排前四位的依次是廣東、河南、山東和江蘇，在校生數(shù)均在70萬人以上，分別為77萬人、77萬人、74萬人和70萬人。湖南、四川兩個省份的高職院校在校生數(shù)在50～60萬人區(qū)間內(nèi)，分別為59萬人和54萬人;湖北、安徽、河北、浙江4個省份高職院校在校生數(shù)在40～50萬人區(qū)間，分別為49萬人、48萬人、47萬人、40萬人;江西、廣西、陜西、貴州、重慶5個省份的高職院校在校生數(shù)在30～40萬人區(qū)間，分別為39萬人、39萬人、32萬人、32萬人、30萬人;福建、云南、遼寧、山西、甘肅5個省份的高職院校在校生數(shù)在20～30萬人區(qū)間，分別為29萬人、26萬人、26萬人、22萬人、20萬人;黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、天津、吉林、上海5個省份的高職院校在校生數(shù)在10～20萬人區(qū)間，在校生分別為19萬人、18萬人、17萬人、16萬人、13萬人、10萬人。而在校生數(shù)排在后五位的地區(qū)為西藏、青海、寧夏、北京、海南，在校生數(shù)分別為0.5萬人、2.8萬人、3.78萬人、5.5萬人和6.2萬人。

由于各地區(qū)的人口基數(shù)差別巨大，所以考慮在校生的相對規(guī)模能更科學(xué)地比較各地區(qū)高職發(fā)展情況。如表2數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國每十萬人口平均高職在校生數(shù)為712.4人，但全國各地區(qū)存在較大差異。31個省、直轄市、自治區(qū)中，天津市每十萬人口高職在校生規(guī)模最高，為1130人;其次是重慶、湖南、江西、湖北、貴州、江蘇、陜西等地，每十萬人口高職在校生均在800人以上;甘肅、安徽、廣西、河南、山東、內(nèi)蒙古、福建7個省份的每十萬人口平均高職在校生數(shù)在700～800人之間;新疆、四川、廣東、河北、山西、浙江、遼寧、海南、黑龍江等省份的每十萬人口高職在校生在600～700人之間，處于全國平均值以下;指標值排在后三位的有西藏、北京和上海，分別為138.1人、253.7人和406.4人?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展程度和高職在校生規(guī)模相關(guān)度并不大。

如表2所示，2010-2019年間，我國各地區(qū)高職院校在校生規(guī)模整體呈增長趨勢，全國各地區(qū)高職院校在校生平均規(guī)模從21.2萬人增長至32.4萬人，增長了11.2萬人，漲幅為52.9%。31個省、直轄市、自治區(qū)中，29個省份的高職教育在校生規(guī)模均呈較快發(fā)展趨勢，其中在校生規(guī)模增幅較大的有貴州、云南、新疆、重慶、青海、四川等，增長均在1倍以上。此外，2010-2019年，各地區(qū)高職在校生規(guī)模增速差異較大。貴州省的高職院校在校生規(guī)模增長了3倍，云南、新疆、重慶、青海、四川5個省域的高職在校生規(guī)模增長了1倍以上，甘肅、廣西、吉林、河南、遼寧、寧夏、江西、廣東、陜西、湖南10個省份的高職在校生規(guī)模增長率在50%～100%之間，河北、福建、海南、浙江、山東、安徽、湖北、陜西等13個省份的高職在校生規(guī)模增長率在50%以下。值得注意的是，北京和上海作為我國最發(fā)達的兩個直轄市，其高職在校生規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢，分別減少了28.4%和1.1%。

總體來看，近十年來，我國高職教育發(fā)展情況存在鮮明的地區(qū)差異，經(jīng)濟欠發(fā)達或人口規(guī)模較大省份的高職院校在校生規(guī)模增長較快，經(jīng)濟發(fā)達省份的高職院校在校生規(guī)模增速較慢甚至減少。我國各地區(qū)高等職業(yè)教育質(zhì)量及規(guī)模發(fā)展間存在不均衡狀態(tài)，高等職業(yè)教育發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、所處區(qū)位、整體教育水平及文化背景等方面存在著非常復(fù)雜的關(guān)系;同時，各地區(qū)對于高職教育的政策引導(dǎo)、財力支持以及教育總體發(fā)展格局對于高職教育發(fā)展具有非常重要的影響。但是，在經(jīng)濟較為發(fā)達的上海、北京等地區(qū)，高職的發(fā)展規(guī)模和速度卻出現(xiàn)了下降。

（三）高職教育專業(yè)布局情況

“堅持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平就業(yè)”是《行動計劃》提出的重要目標。教育部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在服務(wù)國家戰(zhàn)略上，全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)了1200余個專業(yè)和10萬余個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員中70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生[6]。本研究從各專業(yè)高職在校生規(guī)模占比這一指標來分析我國高職教育專業(yè)發(fā)展情況。如表3、圖7顯示，2019年，全國高職高專學(xué)校在校生專業(yè)分布中，財經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、教育與體育大類、裝備與制造大類的在校生規(guī)模較大，均占在校生總規(guī)模的10%以上。其中，財經(jīng)商貿(mào)大類在校生規(guī)模占18.3%，電子信息大類在校生規(guī)模占13.5%，醫(yī)藥衛(wèi)生大類在校生規(guī)模占13.1%，教育與體育大類占11.4%，裝備制造大類占11.1%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國高職院校校均開設(shè)專業(yè)數(shù)為33.24個，但各地區(qū)存在較大差異，河南、廣西、甘肅、廣東、河北等地的校均專業(yè)數(shù)較高，其中河南高職院校校均專業(yè)數(shù)為40.07個。青海、西藏、寧夏、上海、北京、上海等地的校均專業(yè)數(shù)較低，在20個以上。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”期間，我國將加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體，我國高職教育專業(yè)設(shè)置與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展具有較強的一致性，高職院校專業(yè)大類設(shè)置及招生規(guī)模在一定程度上符合“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但還有很大的調(diào)整空間。關(guān)鍵要突出和強化上述重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)發(fā)展，適當降低財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，以使重點發(fā)展的專業(yè)大類契合國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，進一步增強高職院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（四）高職教育師資隊伍建設(shè)情況

師資隊伍建設(shè)是體現(xiàn)教育發(fā)展水平的核心變量。本研究基于高職教育作為類型教育的特點，從專任教師占比、生師比、兼職教師比、專任教師中“雙師型”教師占比等方面分析我國高職師資隊伍建設(shè)水平。

隨著高職教育的發(fā)展，高職院校教職工隊伍不斷擴大，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長趨勢。如圖8所示，2011-2020年，高職院校教職工總數(shù)從61.47萬人增長到74.48萬人，年均增長1.3萬人。其中，專任教師數(shù)從2011年的42.26萬人增長到2020年的55.64萬人，年均增長1.44萬人，專任教師在教職工隊伍中所占比例從67.1%增長至74.7%。從上述數(shù)據(jù)也可以看出，在教職工整體增加13.01萬人的基礎(chǔ)上，專任教師增長了14.38萬人，而專任教師之外的行政人員、教輔人員及工勤人員等規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢，從2011年的20.21萬人減少至2020年的18.84萬人。專任教師在教職工隊伍中所占比重快速增長這一趨勢表明，我國高職院校教職工隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

作為一種特殊的教育類型，職業(yè)教育師資隊伍具有與普通教育師資隊伍不同的特征，其中，“雙師”素質(zhì)、具有企業(yè)實踐經(jīng)歷等是高職院校教師隊伍的獨有素質(zhì)。為進一步說明我國高職教育師資隊伍建設(shè)水平，本研究專門采集了2020年我國高職院校生師比、兼職教師比、專任教師中“雙師型”教師占比等6項指標的發(fā)展情況，見表4。從表4可以看出，2020年，全國高職院校平均生師比達到15.55：1，“雙師型”教師占比達到54.25%，研究生學(xué)位教師占比達到52.48%，這些指標遠遠高于2000年教育部發(fā)布的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》?？傮w來看，我國高職院校教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，師資質(zhì)量水平不斷提升。

（五）高職教育經(jīng)費投入情況

經(jīng)費投入代表國家對于職業(yè)教育作為一種類型教育的重視程度，也在某種程度上代表教育的發(fā)展水平。數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，我國教育經(jīng)費總投入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，從19562億元增長到50178億元，2019年我國教育經(jīng)費投入首次突破5萬億元，年均增長3368億元，年均增長速度為11.9%。從2013年起，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重一直處于4%以上?；谶@一總體背景，本部分的研究主要從高職教育經(jīng)費收入總值、國家財政性教育經(jīng)費投入及生均教育經(jīng)費等方面來分析我國高職教育經(jīng)費投入情況。

如圖9所示，2009-2018年，我國高職教育經(jīng)費收入總值呈現(xiàn)增長趨勢，從2009年的921億元增長至2018年的2159億元，增長了1.34倍，平均每年增長1.14億元，年均增長率為10.5%。但總體來看，高職教育經(jīng)費增長速度是不均衡的，增長過程中出現(xiàn)了三個高峰，分別是2011年、2015年和2017年，分別增長了19%、13.7%和10.3%，但在2010年、2012年、2013年、2016年、2018年增速卻出現(xiàn)了下降，增長率最低的2013年只有3.0%。

如圖10所示，2009-2018年間，我國職業(yè)院校國家財政性教育經(jīng)費從1211億元增長至3577億元，增長了約2倍，與國家財政性教育經(jīng)費的增長趨勢基本一致。在占比上，我國職業(yè)院校財政性教育經(jīng)費占全國財政性教育經(jīng)費的比例平均為10%，整體上看，最近5年比之前5年所占比例有所降低，2009-2013年基本處于10%以上，2014年處于十年中最低值9.7%，2015-2018年呈現(xiàn)逐年降低趨勢，從10.1%逐漸降至9.7%。

如圖11所示，2009-2018年間，我國高職國家財政性教育經(jīng)費投入與普通本科院校一樣，都呈現(xiàn)快速增長趨勢。高職院校的國家財政性教育經(jīng)費投入從2009年的397億元增長到2018年的1410億元。但是，就投入總量來看，與普通本科院校相比，高職院校國家財政性教育經(jīng)費占普通本科院校國家財政性教育經(jīng)費的比例僅在20.2%～23.9%之間，年度平均值為21.8%。從變化趨勢看，高職院校國家財政性教育經(jīng)費占普通本科院校國家財政性教育經(jīng)費的比例在2010-2013年處于21%以下，2015-2018年處于22%以上?？傮w來看，與高職在校生規(guī)模占整個高等教育在校生規(guī)模超過40%相比，國家財政對于高職院校的經(jīng)費投入仍然偏低，處于劣勢地位。

就生均經(jīng)費而言，在高等教育階段，高職院校生均經(jīng)費與普通本科院校生均經(jīng)費差距較大，前者僅占后者的52%左右。在本次數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，考慮到部分普通本科院校招收高職學(xué)生，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)以院校為統(tǒng)計單位，所以在生均經(jīng)費計算中，高職院校在校生數(shù)為統(tǒng)計年鑒中的高職高專學(xué)校在校生數(shù)，高等本科院校在校生數(shù)為普通本科在校生數(shù)+普通?？圃谛Ｉ鷶?shù)-高職院校在校生數(shù)。結(jié)果如圖12所示，2009-2018年間，高職生均教育經(jīng)費從6286元增長至16012元，增長近1萬元，增長了1.5倍;本科院校生均教育經(jīng)費從12330元增長至28792元，增長約1.7萬元，增長了1.3倍。整體來看，高職生均經(jīng)費增長速度超過本科，兩者差距有所減少。但是，從絕對數(shù)量來看，高職生均教育經(jīng)費占普通本科生均教育經(jīng)費的比例從51.0%增長至55.6%，提升了5個百分點，僅占普通本科生均教育經(jīng)費的一半多一點，兩者間的差距還是非常大。

總體來看，近十年來，我國高等職業(yè)教育用僅僅不到普通高等教育25%的財政性經(jīng)費投入，支撐了40%以上的高等教育在校生規(guī)模，在高等教育普及化進程中發(fā)揮了主力軍作用。

（六）高職教育辦學(xué)條件情況

本部分研究從高職院校占地面積、建筑面積和信息化水平三個方面分析其辦學(xué)條件情況。

隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校規(guī)模不斷增長，高職占地面積和建筑面積也逐年增長。如圖13所示，2012-2020年間，高職占地總面積從56735萬平方米增長到73225萬平方米，高職建筑總面積從24329萬平方米增長到33356萬平方米，分別增長了29%、37%。

隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校在校生規(guī)模不斷擴大。為滿足在校生不斷增加的需求，高職院校建筑面積也快速增長。如圖14所示，高職院校校均建筑面積從2012年的20.4萬平方米增長至2020年的24.3萬平方米，生均占地面積也從118平方米增長至145平方米。但從變化趨勢來看，校均建筑面積一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但生均建筑面積分別在2015年和2020年出現(xiàn)了兩個最高值，2019年反而出現(xiàn)了下降，這主要是和2019年的高職百萬擴招有關(guān)?？傮w來看，高職院校辦學(xué)空間等方面的增長滿足了學(xué)生規(guī)模增長的需要。

信息化建設(shè)水平是衡量高職院校辦學(xué)條件的重要指標。如圖15所示，我國高職高專院校百名學(xué)生配教學(xué)用計算機數(shù)量從2012年的29.64臺增長到2020年的36.1臺;百名學(xué)生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)從2012年的96.64個增長至2020年的144.14臺。整體來看，2012年以來，我國高職院校辦學(xué)條件持續(xù)優(yōu)化。

總體來看，近年來，國家對于高職教育的各項投入要素都有較大提高，高職院校的整體辦學(xué)條件獲得了明顯改善。

（七）高職教育人才培養(yǎng)情況

人才培養(yǎng)情況是高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的核心體現(xiàn)。本部分研究基于高職教育作為類型教育的定位，從高職畢業(yè)生就業(yè)率、頂崗實習就業(yè)率兩方面分析高職教育的人才培養(yǎng)情況。

如圖16所示，2010年以來，我國高職院校畢業(yè)生就業(yè)率總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，并穩(wěn)定在90%以上。在高校畢業(yè)生就業(yè)普遍困難的趨勢下，高職院校的高就業(yè)率反映了學(xué)校人才培養(yǎng)貼合當下企業(yè)用人需求，且職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專業(yè)技能扎實，充分體現(xiàn)了職業(yè)院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢與效果?！?020中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2019年，從就業(yè)質(zhì)量來看，高職畢業(yè)生就業(yè)率以及專業(yè)對口就業(yè)率基本穩(wěn)定，分別保持在90%左右和70%以上。高職學(xué)生畢業(yè)半年后的平均月薪有所增長，畢業(yè)生就業(yè)滿意率保持在90%以上[7]。

受新冠肺炎疫情的影響，2020年全國高職院校畢業(yè)生就業(yè)率平均值為78.05%，并呈現(xiàn)出較高的區(qū)域差異性。浙江、上海的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率較高，分別為95%和90.3%，均在90%以上。西藏、新疆、山西、吉林、云南等地區(qū)的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率較低，在70%之下?？傮w來看，高職畢業(yè)生就業(yè)率受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響顯著，與地區(qū)的經(jīng)濟活力、企業(yè)發(fā)展水平以及對于校企合作辦學(xué)機制的支持和落實情況顯著相關(guān)。

近年來，從職業(yè)教育作為一種類型教育的角度來說，我國一直把產(chǎn)教融合、校企合作作為深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的關(guān)鍵，教育部及全國各地區(qū)也都發(fā)布了相關(guān)政策，支持相關(guān)制度的落實。如圖17數(shù)據(jù)顯示，以頂崗實習為特征的高職院校人才培養(yǎng)模式取得了一定成效。2020年，全國高職院校企業(yè)錄用頂崗實習畢業(yè)生比例平均值為61.82%。浙江、湖南、江蘇、廣西、上海、遼寧等地的頂崗實習單位錄取率較高，均在70%以上。西藏、云南、新疆、吉林等地的頂崗實習單位錄取率較低，均在50%以下。

高職畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，區(qū)域之間存在較大差距。這表明，高等職業(yè)教育的辦學(xué)成效顯示出較強的區(qū)域依賴性，經(jīng)濟較為發(fā)達、經(jīng)濟活力較強地區(qū)的高職院校人才培養(yǎng)成效更明顯。

三、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破方向

關(guān)于要實現(xiàn)什么樣的高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)政策提出了明確要求?！缎袆佑媱潯诽岢?，通過建設(shè)，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學(xué)。《意見》提出，到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進;辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。通過對近十年高等職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)的分析發(fā)現(xiàn)，在辦學(xué)資源與經(jīng)費投入雙重增加的背景下，我國高等職業(yè)教育整體實現(xiàn)了規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。但從職業(yè)教育作為一種類型教育的角度而言，我國高等職業(yè)教育還存在區(qū)域發(fā)展不夠均衡、專業(yè)發(fā)展沒有充分服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)費投入比例偏低、以工學(xué)結(jié)合為特征的人才培養(yǎng)模式實施不充分等問題。針對上述問題，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會及教育總體高質(zhì)量發(fā)展的背景下，在我國邁入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新時期，我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持如下發(fā)展方向。

（一）突出類型定位，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與整個教育體系及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

習近平總書記在對職業(yè)教育的重要指示中強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責?；谶@一要求，未來我國高職教育應(yīng)進一步強化類型定位：一是從整個教育現(xiàn)代化的角度，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育作為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的載體功能以及在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的主體作用，從高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、職業(yè)本科教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高等職業(yè)教育與普通高等教育差異化發(fā)展、同等重要的角度，要不斷提高對高等職業(yè)教育的資源和經(jīng)費投入，改善高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件，從整體上提升高等職業(yè)教育各項投入要素的質(zhì)量;二是從實現(xiàn)“職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配”的目標出發(fā)，加強頂層設(shè)計，對高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟社會需求間的供需平衡，提升高等職業(yè)教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展及構(gòu)建新發(fā)展格局的服務(wù)功能，促進高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

（二）優(yōu)化區(qū)域資源配置，實現(xiàn)高等職業(yè)教育在不同地區(qū)的多樣化、均衡性發(fā)展

數(shù)據(jù)分析顯示，我國高等職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出較強的地區(qū)差異性，而且高等職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟、社會、人口及政策發(fā)展間呈現(xiàn)復(fù)雜的關(guān)系。針對此，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國高等職業(yè)教育應(yīng)實現(xiàn)在不同地區(qū)間的多樣化、均衡化發(fā)展。一方面，從把職業(yè)教育作為與普通教育并列的類型教育的角度出發(fā)，把強烈的行業(yè)企業(yè)導(dǎo)向性，以及以服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標的區(qū)域?qū)蛐宰鳛楦叩嚷殬I(yè)教育的基本特征。2019年，教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》提出，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的標準也應(yīng)是多樣化的，要為不同地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展制定多樣化的質(zhì)量評價和引導(dǎo)機制，促進不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加強相關(guān)政策支持和經(jīng)費投入，引導(dǎo)高等職業(yè)院校扎根區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，形成特色辦學(xué)定位和目標，打造多樣化、特色化辦學(xué)模式，培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的技術(shù)技能人才。另一方面，針對不同地區(qū)在資源投入、人才培養(yǎng)模式改革方面存在的差異，我國也應(yīng)從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的扶持和引導(dǎo)性政策，建立更有效的區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展定位和特點，優(yōu)化資源配置，增強地區(qū)間高等職業(yè)教育發(fā)展的均衡性。

（三）深化辦學(xué)機制和人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等職業(yè)教育質(zhì)量的決定性因素。高等職業(yè)教育的發(fā)展要立足于全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，從我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，聚焦適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)教育體系高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)學(xué)習者個體對于高品質(zhì)教育需求，不斷深化辦學(xué)體制機制和人才培養(yǎng)模式改革，增強高職院校人才培養(yǎng)的適切性。一是進一步加強相關(guān)制度建設(shè)，深化以產(chǎn)教融合、校企合作為特征的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，不斷提升人才培養(yǎng)對于行業(yè)企業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適應(yīng)性;二是加強高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育的縱向貫通，以及高等職業(yè)教育與普通高等教育間的橫向融通，形成更加靈活開放的辦學(xué)和人才培養(yǎng)機制，滿足不同年齡、不同學(xué)習水平學(xué)習者的學(xué)習需求，為學(xué)習者提供完善、暢通的成才發(fā)展通道，使高等職業(yè)教育成為學(xué)習者成功成才的重要教育路徑選擇，同時成為推進技能型社會建設(shè)的核心載體。

參 考 文 獻

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