李瑩 張正平 何得桂

摘要：西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的優(yōu)勢在于種植業(yè)發(fā)達，消納能力強，欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯等;劣勢是環(huán)保良好氛圍尚未形成，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，政府環(huán)境治理能力有待提高;外部機遇是國際國內形勢較好，國家相關政策支持，社會力量積極參與;現(xiàn)實挑戰(zhàn)是市場化運營不太成熟，資源化利用設施欠缺，監(jiān)管難度大。推動西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的資源化利用，要種養(yǎng)結合發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，爭取政府支持、社會各方參與，完善政策體系和市場機制，加強環(huán)保宣傳和考核監(jiān)督，推廣標準化養(yǎng)殖等先進技術，立足源頭減量，加強過程控制，促進末端利用。

關鍵詞：污染防治;畜禽養(yǎng)殖;資源化利用;SWOT分析

中圖分類號：X713??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）01-0005-04

一、問題的提出

畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用，是通過一定的生物降解、化工技術處理或者直接利用，以及相應的管理措施，從畜禽養(yǎng)殖廢棄物中回收有用的資源和能源[1]。發(fā)達國家在二十世紀五十年代就已經(jīng)興起了集約化養(yǎng)殖，大量農田施用畜禽糞便造成磷流失，導致嚴重的農業(yè)非點源污染，伴隨著集約化養(yǎng)殖普及與發(fā)展的是越來越嚴重的養(yǎng)殖廢棄物污染[2]。因此，發(fā)達國家通過積極采取種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化、限制大型農場建設等防治辦法來解決養(yǎng)殖廢棄物污染。有關研究介紹了美國畜禽養(yǎng)殖和飼料水污染現(xiàn)狀及其畜禽養(yǎng)殖業(yè)的問題及相應對策，如制定配套的法律法規(guī)以及對污染進行管理控制等[3]。日本主要從法律法規(guī)、控制養(yǎng)殖規(guī)模、污水達標排放等方面解決養(yǎng)殖廢棄物污染[4]。

畜禽養(yǎng)殖造成空氣、水和土壤環(huán)境污染的最主要原因在于缺少必要的污染治理措施[5]。以關鍵利益主體為依據(jù)，畜禽養(yǎng)殖資源化利用管理模式可分為養(yǎng)殖企業(yè)主導、有機肥企業(yè)主導、種植企業(yè)主導、政府主導4類。長期以來，我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用主要采用政府監(jiān)督、養(yǎng)殖場（戶）處理的模式，其他社會主體參與程度較低[6]。畜禽養(yǎng)殖資源化利用的技術主要有能源化、肥料化、飼料化技術，使用較普遍的是能源化和肥料化。由于畜禽廢棄物一般存在有害物質超標的問題，歐美等國家不主張廢棄物飼料化的資源利用方式[7]。

已有研究成果主要探討了畜禽養(yǎng)殖污染防治過程中的存在問題，但至今還未有相關文獻全面、系統(tǒng)地分析畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的綜合環(huán)境。西部地區(qū)是我國生態(tài)脆弱區(qū)和重點保護區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放十分敏感。本文使用SWOT態(tài)勢分析法，著力探討陜西推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，探索更加高效的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方式。

二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的陜西實踐

陜西省位于西北內陸腹地，是西部地區(qū)重要的農業(yè)省份，探討陜西畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對西部地區(qū)有較高參考價值。畜禽養(yǎng)殖在帶來經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生諸多環(huán)境問題，為有效推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，陜西采取了諸多舉措：一是探索“變廢為寶”。大力推廣畜禽健康養(yǎng)殖工藝，形成了諸多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的成功模式，諸如大荔縣“豬—沼—果蔬糧”種養(yǎng)結合的節(jié)本增效技術和漢濱區(qū)“豬沼園”循環(huán)發(fā)展模式。二是推行綠色養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖場加大廢棄物處理和設施投入，中小養(yǎng)殖場也積極配套相關設備，共促畜禽廢棄物利用和無害化處理。截至2019年，全省建成12個無害化處理場。西安市以高溫發(fā)酵為生產(chǎn)工藝，建設了一批專業(yè)無害化處理場;以大荔牧原無害化處理中心為代表，渭南市建成了諸多集中無害化處理場[8]。

三、基于SWOT分析法的西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用狀況審視

SWOT態(tài)勢分析是將與研究對象密切相關的各種內部優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）和外部機會（opportunities）和威脅（threats）等列舉出來，依照矩陣形式排列，用系統(tǒng)分析思維，把各種因素相互匹配加以分析，從中得出相應結論的過程。其貢獻在于使用系統(tǒng)性觀念將一些似乎獨立的因素相互匹配進行綜合分析，使得有關戰(zhàn)略計劃的制定更加科學全面，以實現(xiàn)預期目標[9]。

（一）西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的內部優(yōu)勢

一是得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。西部地區(qū)地形復雜，氣候不一，具有得天獨厚的資源、氣候、生產(chǎn)條件等優(yōu)勢，十分適合綠色畜牧業(yè)的發(fā)展以及綠色食品的生產(chǎn)?；诖?，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用優(yōu)勢，首先在于先天養(yǎng)殖環(huán)境良好，產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物污染問題相對較輕、相對好處理。

二是種植業(yè)發(fā)達，消納能力強。西部地區(qū)土地面積占全國50%以上。畜禽排泄物中含有大量的有機質和礦物質成分，許多小型養(yǎng)殖戶采納的廢棄物治理技術模式以簡易化的糞污直接還田等為主，發(fā)達的種植業(yè)使得西部地區(qū)土地對其消納能力較強，這種利用方式既簡單又有效。

三是欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯。西部地區(qū)具備較強的潛在后發(fā)優(yōu)勢。借鑒國內外已有的解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的成功經(jīng)驗，西部地區(qū)不必逐一重復發(fā)達地區(qū)所探索的資源化利用途徑，而可以根據(jù)實際情況采納已有經(jīng)驗或在此基礎上創(chuàng)新出新的更有效的方式方法。

（二）西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的潛在劣勢

一是環(huán)保良好氛圍尚未形成。西部地區(qū)環(huán)境封閉，與外界交流途徑相對較少，一些地方觀念落后。養(yǎng)殖戶大多缺乏環(huán)保意識，相比較環(huán)境治理問題，更多關注養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益。資金多用于擴大養(yǎng)殖規(guī)模，而不愿投入養(yǎng)殖廢棄物處理設施建設[10]。突出的問題是小型養(yǎng)殖場的廢棄物亂堆、污水亂排等。

二是生態(tài)環(huán)境問題日益突出。近年來西部地區(qū)對綠化工作較為重視，但仍存在一些地區(qū)植被稀少，土地和草原退化現(xiàn)象嚴重的問題，減少了生物多樣性。另外，普遍加重的水生態(tài)失調，河流斷流、湖泊枯竭等問題也向環(huán)境保護提出了挑戰(zhàn)。日益突出的生態(tài)環(huán)境問題給畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用帶來了阻礙。

三是政府環(huán)境治理能力較弱。西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化效率較低主要的癥結在于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的基礎設施不完善，整體發(fā)展水平落后。與生活垃圾、工業(yè)廢棄物、建筑業(yè)廢棄物等廢棄物資源化相比，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的周期長、見效慢，難以保證足夠的財政投入。

（三）西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的外部機遇

一是國際國內形勢較好。從國際視角講，“一帶一路”涉及甘肅、寧夏等西北6?。▍^(qū)）以及廣西、云南等西南3?。▍^(qū)），為推動西部地區(qū)發(fā)展提供了良機。從國家層面看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！敝?，“生態(tài)宜居”強調要加強生態(tài)文明建設，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為重要一環(huán)，被提高到了戰(zhàn)略性高度。

二是國家相關政策支持。針對畜禽糞污資源，國家給出了相應改造技術，西北地區(qū)適用的技術模式有“糞便墊料回用”模式、“污水肥料化利用”模式、“異位發(fā)酵床”模式等。針對技術改造，國家給出了相應補貼，地方政府可以利用中央財政畜禽糞污資源化利用項目和中央預算內投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，鼓勵各地出臺配套政策，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持[11]。

三是社會力量積極參與。畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化的公共物質屬性決定了政府應起主導作用，畜禽養(yǎng)殖及其污染防治工作涉及地方政府及農業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等多個職能部門[12]。隨著畜禽養(yǎng)殖廢棄物的不斷增多，污染程度日益嚴重，影響的群體也越來越廣泛。除了政府與養(yǎng)殖戶兩大主體之外，各方利益攸關者也在積極參與到有關工作中來。

（四）西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

一是市場化運營不太成熟。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用起步較晚，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)的有機肥、沼氣天然氣等產(chǎn)品，成本較高，不具備顯著的價格、性能優(yōu)勢。資源化利用的生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)還未做到有效銜接，產(chǎn)銷機制不健全，市場化運營條件還不太成熟，無法通過自發(fā)的市場機制來調節(jié)相關主體利益[13]。

二是資源化利用設施欠缺。長期以來，我國污染防治工作重點在城市工業(yè)企業(yè)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、資源化利用設施設備建設相對滯后。總體來看，利用最多的仍是最直接的還田方式，有效的沼氣利用也尚未大范圍普及。眾多小規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）無法接觸到已研發(fā)的資源化利用技術，無法配套有效的防污、治污設施。

三是資源化利用監(jiān)管不實。西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖點呈現(xiàn)繁多、分散的特點，且由于位置偏的緣故，往往缺乏專門的環(huán)保隊伍。另外，交通不便等因素增加了畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染監(jiān)控的難度[13]。雖然國家頒布實施了一些法律和政策來保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，然而在具體的實施層面還缺乏新的切實有效的指導性政策法規(guī)。

四、SWOT矩陣下西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用策略

基于對陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用內外部環(huán)境的系統(tǒng)分析，可通過采用SWOT矩陣對西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進行四個方面的策略分析（表1）。首先，發(fā)揮優(yōu)勢與把握機會相結合，制定S-O（增長型）利用策略;其次，比較劣勢與把握機會相碰撞，制定W-O（彌補型）利用策略;再次，認準優(yōu)勢與提防威脅相剖析，制定S-T（拓展型）利用策略;最后，認識劣勢與知曉威脅相聯(lián)系，制定W-T（防御型）利用策略。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢與把握機會相結合的S-O（增長型）利用策略

一是利用獨特優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)結合。鑒于西部地區(qū)種植業(yè)發(fā)達的獨特優(yōu)勢，基于經(jīng)濟與生態(tài)耦合的種養(yǎng)結合方式，是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效途徑之一?；诜N植和養(yǎng)殖相結合方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物的獨特優(yōu)勢，鼓勵和支持畜禽糞便、養(yǎng)殖污水等廢棄物就地就近利用。將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機聯(lián)系起來合理安排，既能夠實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，也提升了土地肥力。

二是把握內外形勢，爭取政府支持。除了制定政策對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用加以引導，還應投入相應的人力、物力和財力。充分發(fā)揮鼓勵激勵機制作用，在項目資金安排上重點扶持已開展廢棄物治理與資源化利用的大小規(guī)模養(yǎng)殖場，并給予一定的養(yǎng)殖用地、治理設施、投資信貸等方面優(yōu)惠政策，以此來推進規(guī)模化養(yǎng)殖。

三是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸引社會力量。社會力量看準了西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，能夠加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)。構建養(yǎng)殖廢棄物從收集到轉化再到利用的網(wǎng)絡體系，培育壯大糞污處理社會化服務組織，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的新格局。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，推動廢棄物資源化利用。

（二）比較劣勢與把握機會相碰撞的W-O（彌補型）利用策略

一是貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標是努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略自1999年實施以來，已經(jīng)持續(xù)加大對西部地區(qū)的投資力度，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，生態(tài)環(huán)境保護和建設力度也隨之加大。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為環(huán)保建設的重要組成部分，建議政府合理分配財政資源，在保證宏觀結構基本穩(wěn)定不變的前提下，適當?shù)叵蛐笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目傾斜，提供必要的支持。

二是加大環(huán)保宣傳力度，實現(xiàn)多方參與。運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)載體與微博、抖音、公眾號等新媒體，廣泛宣傳污染危害和環(huán)境治理等方面內容，使現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖的觀念深入人心。按照“市場主導、循環(huán)利用、行政推動、有償服務”的基本原則，形成政府、企業(yè)、社會共同參與畜禽糞污處理的社會化服務機制，使養(yǎng)殖廢棄物得到充分利用，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

三是加強生態(tài)環(huán)境保護，重建生態(tài)文明。依托退耕還林工程和生態(tài)畜牧業(yè)的實施，大力推廣林下種草和林下畜禽養(yǎng)殖，推動探索實現(xiàn)林、草、畜協(xié)調發(fā)展。養(yǎng)殖廢棄物利用的有效途徑有：自然發(fā)酵處理，主要適用于家禽和小規(guī)模養(yǎng)殖場，糞污通過堆積發(fā)酵、污水沉淀降解后還田;沼氣池發(fā)酵，主要適用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場，糞尿通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣與沼渣分別用于日常生活和處理還田。通過循序漸進的綠色行為從保護生態(tài)環(huán)境走向建設生態(tài)文明。

（三）認準優(yōu)勢與提防威脅相剖析的S-T（拓展型）利用策略

一是完善市場機制，降低利用成本。基于西部地區(qū)獨特的自然優(yōu)勢，選擇發(fā)展種養(yǎng)結合、廢棄物有效還田作為廣泛采用的資源化利用方式，能有效降低利用成本，在很大程度上可促進種植業(yè)發(fā)展。對畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等市場化運營方式來講，要進一步完善市場機制，充分挖掘由養(yǎng)殖廢棄物所生產(chǎn)產(chǎn)品的價格、性能優(yōu)勢，明確經(jīng)濟主體產(chǎn)權，合理分配經(jīng)濟主體利益，使該領域市場早日成熟化運營。

二是善用后發(fā)優(yōu)勢，引進開發(fā)技術。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的先進工藝、技術研發(fā)，改進設施設備，提高資源轉化利用效率。開發(fā)綠色、安全、高效新型產(chǎn)品，減量使用飼料添加劑，從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生。加強廢棄物資源化利用技術集成，基于資源條件、畜種類別、規(guī)模大小的不同，有針對性地推廣糞污還田利用、專業(yè)能源利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用等經(jīng)濟實用技術模式。

三是加強監(jiān)督管理，完善政策體系。履行政府監(jiān)督職能，緊盯畜禽養(yǎng)殖污染排放，落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理責任制度。依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，構建統(tǒng)一管理、分級使用、直聯(lián)直報的管理平臺。壓實規(guī)?；B(yǎng)殖場主體責任制度，促使其充分履行環(huán)境保護主體責任。

（四）認識劣勢與知曉威脅相聯(lián)系的W-T（防御型）利用策略

一是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一。畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生污染的日益加重，引起了人們更多的關注。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是一項全新的系統(tǒng)工程，關系到種養(yǎng)兩個產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)兩大區(qū)域以及發(fā)展與環(huán)境兩種訴求。將其與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、水流域保護等相統(tǒng)一，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益兼得的必然也是最有效途徑。

二是講求標準化、規(guī)范化、制度化。推進畜禽養(yǎng)殖標準化，按照“養(yǎng)殖設施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，加強畜禽糞污處理利用基礎設施和配套設施建設。明確分析、分類、規(guī)定技術具體可適用情形，有效采取具有針對性的資源化利用措施。將眾多日常性規(guī)定、原則等上升到制度的高度，以此來約束養(yǎng)殖行業(yè)不合理、不恰當?shù)刃袨椤?/p>

三是與責任落實、績效考核掛鉤。解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題，除了政府以命令和控制的方式制定規(guī)章制度外，有效途徑在于采用鼓勵性或限制性措施使養(yǎng)殖戶減少甚至消除污染。重點關注規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣天然氣使用等指標，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，把資源化利用率跟責任落實、績效考核相掛鉤。

五、推進西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效路徑

（一）立足源頭減量，從“根”上減少污染

結合不同地區(qū)發(fā)展實際，科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。在建設不同規(guī)模養(yǎng)殖場的同時，將污染治理、廢棄物資源化利用設施建設也列入其中，使得畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、處理、產(chǎn)出各環(huán)節(jié)有機銜接。加強污染防治和環(huán)境保護宣傳引導，提倡綠色養(yǎng)殖、綠色生產(chǎn)，使養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的觀念深入人心，營造良好的社會共治氛圍。

（二）加強過程控制，在“支”上多下功夫

找準污染源，精細度量污染度，落實各方責任，使養(yǎng)殖主體承擔法定義務，保證出現(xiàn)問題時“有源可溯”。開發(fā)實用性資源化利用技術，并運用到實際生產(chǎn)過程中，通過產(chǎn)權注冊、技術培訓、服務下鄉(xiāng)等途徑加強技術推廣。建立健全污染防治與環(huán)境保護監(jiān)督管理制度，明確各方主體具體責任，建立有效的溝通協(xié)調機制。

（三）促進末端利用，使“末”處生態(tài)產(chǎn)出

推廣清潔生產(chǎn)工藝，對配套資源化利用設施設備的養(yǎng)殖主體加大資金和支持力度，以形成對其自身以及其他同行的鼓勵激勵。拓寬廢棄物消化渠道，積極促進養(yǎng)殖企業(yè)與有機肥企業(yè)等經(jīng)濟主體合作，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用經(jīng)濟市場，充分利用受益者付費、價格機制等手段來使廢棄物生態(tài)產(chǎn)出。

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作者簡介：李瑩（1994—），女，漢族，山西長子人，單位為西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院，研究方向為農村發(fā)展。

張正平（1963—），男，漢族，陜西米脂人，西北農林科技大學林學院工程師，研究方向為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通訊作者：何得桂（1982—），男，漢族，福建尤溪人，西北農林科技大學公共管理系主任、副教授、博士生導師，研究方向為反貧困。

（責任編輯：王寶林）