我國(guó)通過(guò)七十多年農(nóng)村反貧困制度建設(shè)，建立起以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，以“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制為支撐的制度體系。這一制度體系貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想和以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為根本的核心理念，依托基本制度、重要制度和具體制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與社會(huì)制度變革的統(tǒng)一、群眾生活富裕與發(fā)展能力提升的統(tǒng)一，以及經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展與生態(tài)持續(xù)保護(hù)的統(tǒng)一。

2021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”［1］。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口、貧困村和貧困縣全部脫貧摘帽出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，創(chuàng)造了人類歷史上反貧困事業(yè)的奇跡。開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程，進(jìn)一步鞏固我國(guó)農(nóng)村反貧困成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，需要深入總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村反貧困行動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是制度創(chuàng)新的成就，科學(xué)評(píng)估制度創(chuàng)新的效能，完善反貧困制度體系，提升反貧困治理能力。

一、我國(guó)農(nóng)村貧困治理的制度進(jìn)路

自新中國(guó)成立之日起，黨和政府就把人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，致力于消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)農(nóng)村的反貧困行動(dòng)在不同的歷史階段，根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，采取了不同的政策和策略，具有鮮明的特征。

（一）生產(chǎn)生活保障型的反貧困行動(dòng)制度創(chuàng)制（1949—1978）

新中國(guó)成立之初，廣大農(nóng)村處于深度貧困之中，解決人民群眾的生產(chǎn)生活困難，成為黨和政府的頭等大事。我國(guó)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，一方面建立了具有相當(dāng)實(shí)力的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造。這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村貧困治理的主要措施是在農(nóng)村土地改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造農(nóng)村自身發(fā)展的動(dòng)力。

1.實(shí)行土地改革。1950年6月，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布。在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從1950年冬到1952年底，除新疆、西藏等少數(shù)民族聚集區(qū)外，全國(guó)各地因地制宜、有步驟地實(shí)行土地改革，億萬(wàn)無(wú)地少地和缺少生活資料的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夙愿，徹底地從封建土地占有關(guān)系中掙脫出來(lái)。土地改革極大地解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民的生活。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1949年到1952年，全國(guó)糧食產(chǎn)量由11318萬(wàn)噸提高到16392萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了44.83%；農(nóng)民人均貨幣收入由14.9元上升到26.8元，增加了79.9%，農(nóng)民人均購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品由14.2元增加到24.6元，農(nóng)民生活有了明顯的改善。［2］(P62-63)

2.建立全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。舊中國(guó)遺留下來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)十分薄弱，多種流行疫病極大地侵害著人民的身體健康。據(jù)1950年9月政務(wù)院第49次政務(wù)會(huì)議上的報(bào)告記載，當(dāng)時(shí)我國(guó)每年約一億四千萬(wàn)人的發(fā)病數(shù)中，半數(shù)以上死于可以預(yù)防的鼠疫、霍亂、麻疹、天花等傳染病上。新中國(guó)成立后，人民政府建立國(guó)家衛(wèi)生行政組織和基層衛(wèi)生防疫組織，建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和專業(yè)性的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，初步形成衛(wèi)生防疫的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)。截至1978年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立了縣、公社、大隊(duì)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，共有600萬(wàn)醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村從事醫(yī)療服務(wù)，其中赤腳醫(yī)生180萬(wàn)，衛(wèi)生員350萬(wàn)，接生員70萬(wàn)。這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部管理下的全國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員。［3］（P16）

3.建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。在農(nóng)村，存在著一定數(shù)量的缺乏生存能力、最需要幫助照顧的弱勢(shì)群體，他們是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人的特殊群體。新中國(guó)成立初期，黨和政府在國(guó)力有限、人均收入水平較低，而且又面臨著社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的巨大困難的條件下，即著手解決這部分群眾的生活困難。1953年10—11月間，毛澤東寄希望于農(nóng)村集體組織（農(nóng)業(yè)合作社）給農(nóng)村“很困難的，鰥寡孤獨(dú)，沒(méi)有勞動(dòng)力”的缺糧戶“幫點(diǎn)忙”，解決貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。1956年1月，《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》第31條，對(duì)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于社內(nèi)缺少勞動(dòng)力，生活無(wú)依靠的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶和殘廢軍人”在“保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬”［4］（P531）等方面給予具體安排，明確對(duì)農(nóng)村生活極端困難群體的社會(huì)保障措施，奠定了農(nóng)村五保供養(yǎng)扶助制度的雛形。1962年以后,各地政府又遵照《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》的規(guī)定，頒布制定了農(nóng)村五保戶、困難戶供給補(bǔ)助的辦法。

（二）溫飽推進(jìn)型的反貧困行動(dòng)制度變革（1978—2000）

黨的十一屆三中全會(huì)前，經(jīng)過(guò)人民的艱苦奮斗，積貧積弱的國(guó)家面貌有了相當(dāng)大的改善，人民生活水平也有顯著改善，但農(nóng)村絕對(duì)貧困的整體狀況依然沒(méi)有發(fā)生根本改變。有資料顯示，改革開(kāi)放前夕，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)超過(guò)67%，2.5億農(nóng)民生活在絕對(duì)貧困線以下，占農(nóng)村總?cè)丝诘娜梢陨稀＃?］（P54）黨的十一屆三中全會(huì)提出“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”［6］（P4），開(kāi)辟了我國(guó)農(nóng)村反貧困制度建設(shè)的新局面。

黨的十一屆三中全會(huì)提出“必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去”，“逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展”，“不斷提高全國(guó)人民的生活水平”，為此提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施，其中包括保護(hù)人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)，禁止無(wú)償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資，人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度等。1980年9月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》規(guī)定，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，因“長(zhǎng)期吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)，群眾對(duì)集體喪失信心”而“要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求”。1982年的中央一號(hào)文件明確肯定包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，從而掀開(kāi)了推進(jìn)反貧困行動(dòng)制度變革的新序幕。1983年的中央一號(hào)文件，認(rèn)為包產(chǎn)到戶等生產(chǎn)責(zé)任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”［7］（P270）。1984年全國(guó)農(nóng)村完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革。1991年11月，黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善”，作為集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展的政策“長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動(dòng)搖”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，改變了農(nóng)村赤貧狀態(tài)，使農(nóng)村反貧困制度更加完善。

開(kāi)發(fā)式扶貧體制機(jī)制的建立。隨著改革開(kāi)放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，我國(guó)政府開(kāi)始重建反貧困行動(dòng)的體制機(jī)制，將以救濟(jì)、救災(zāi)為主的扶貧轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧，即從“輸血”扶貧轉(zhuǎn)向“造血”扶貧。一是成立從中央到地方的專門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完整的國(guó)家貧困治理行政體系。1986年8月16日，國(guó)務(wù)院成立專門(mén)負(fù)責(zé)扶貧工作和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。1993年12月28日，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著以政府為主導(dǎo)的貧困治理體制初步形成。二是制定全國(guó)扶貧工作的專項(xiàng)規(guī)劃。黨和政府高度重視解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，于1994年制定實(shí)施第一個(gè)專項(xiàng)扶貧規(guī)劃 《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》。1996年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的中央扶貧工作會(huì)議，作出《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村人口溫飽問(wèn)題的決定》。1997年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》等，明確了黨中央、國(guó)務(wù)院解決包括殘疾人在內(nèi)的全國(guó)貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)、方針政策、作法和措施，這是開(kāi)展扶貧解困工作的基本依據(jù)。黨和政府在國(guó)家層次上制定的反貧困“頂層設(shè)計(jì)”方案，從體制機(jī)制上確立并完善了開(kāi)發(fā)式扶貧的制度體系。

（三）小康建設(shè)型的反貧困行動(dòng)制度完善（2000—2020）

隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面小康建設(shè)時(shí)期，中國(guó)特色反貧困行動(dòng)開(kāi)始由簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式”向綜合的“社會(huì)開(kāi)發(fā)式”轉(zhuǎn)變［8］（P48）。為盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，鞏固溫飽成果，國(guó)家從進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境等方面入手，把貧困人口集中的中西部老、少、邊、窮地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國(guó)家必要的幫助和扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實(shí)際的、有自己特色的發(fā)展道路”［9］（P1878）的反貧困方略。

1.構(gòu)建拓寬大扶貧開(kāi)發(fā)格局。黨的十八大提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。黨中央、國(guó)務(wù)院制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定“兩不愁三保障”攻堅(jiān)目標(biāo)。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，按照“進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力”［10］（P2）的工作要求，從改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、健全干部駐村幫扶機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、完善金融服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制等方面完善了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制。

2.創(chuàng)新完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)上，中共中央宣示全面建成小康社會(huì)“決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)”的政治承諾，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略，確保在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨的十九大重申“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾，號(hào)召動(dòng)員全社會(huì)各方力量參與國(guó)家扶貧大業(yè)，貫徹落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，壓實(shí)黨政一把手責(zé)任制，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。2020年3月，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出要持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是中國(guó)特色減貧道路的鮮明特征。

二、我國(guó)農(nóng)村反貧困行動(dòng)的制度創(chuàng)新

貧困具有長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性的特征，解決貧困問(wèn)題不僅要“摘窮帽”，更要“拔窮根”，為此要建立農(nóng)村穩(wěn)定脫貧機(jī)制。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在反貧困的具體實(shí)踐中構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條具有中國(guó)特色的減貧道路，形成了相應(yīng)的反貧困理論。其中，最具代表性的制度有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會(huì)保障制度、駐村幫扶和對(duì)口幫扶等。

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：我國(guó)農(nóng)村反貧困行動(dòng)的基本制度

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就是為民族謀復(fù)興、為人民謀利益的政黨，它的命運(yùn)始終是同謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的偉大使命緊密聯(lián)系在一起。毛澤東早就指出，共產(chǎn)黨的唯一任務(wù)就是團(tuán)結(jié)全體人民，為民族與人民謀利益，為此要根據(jù)實(shí)踐的變化建立符合我國(guó)實(shí)際、滿足人民需求的社會(huì)制度。

新中國(guó)成立初期建立起來(lái)的人民公社制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有明顯實(shí)效，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在提高農(nóng)民生活水平方面的作用日漸式微，要讓農(nóng)村從根本上改變貧困落后的面貌就必須改變?nèi)嗣窆珞w制。1978年冬天，安徽鳳陽(yáng)小崗村十八位農(nóng)民首先在“包產(chǎn)到戶”的契約上按下鮮紅手印，開(kāi)啟家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期探索。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，指出目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工、定額計(jì)酬、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到組、包干到戶等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年中央肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造。一場(chǎng)由農(nóng)民自發(fā)掀起的求溫飽求生存的試驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家自上而下推動(dòng)的求發(fā)展求富裕的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過(guò)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系及國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，將原來(lái)的“工分制”調(diào)整為“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己的”，突破了“一大二公”“大鍋飯”的舊體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制替代了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制和集體生產(chǎn)、統(tǒng)一核算的經(jīng)營(yíng)制度以及平均主義的分配制度，激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，解放了生產(chǎn)力，提高了資源利用率和土地產(chǎn)出率，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，改變了農(nóng)村赤貧狀態(tài)，同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

新中國(guó)社會(huì)主義制度的確立和土地制度的根本變革，徹底鏟除了千百年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)人民貧困的總根源。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，我國(guó)取得了顯著的扶貧成效。1978—1985年，農(nóng)民家庭人均收入和消費(fèi)分別增加了264元和192元。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展能力的提升直接帶動(dòng)了貧困人口自身發(fā)展，使農(nóng)村貧困人口大幅度減少。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)踐中產(chǎn)生，從根本上改變了集體生產(chǎn)中的激勵(lì)不夠、效率不高等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了持續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)保障制度：我國(guó)農(nóng)村反貧困行動(dòng)的重要制度

新中國(guó)成立后近三十年的建設(shè)和發(fā)展，使我國(guó)的人民生活水平有了一定的提高和改善，但是國(guó)家貧困落后的整體狀況還是沒(méi)有得到根本改變。鄧小平指出，貧窮不是社會(huì)主義，“就我們國(guó)家來(lái)講，首先是要擺脫貧窮?！保?1］（P255）當(dāng)然，擺脫貧窮首先也就是要使人民獲得發(fā)展成果。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，到20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)人民生活總體上基本達(dá)到小康水平時(shí)，黨和政府又深刻認(rèn)識(shí)到，“實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，不僅要看全國(guó)人均收入，還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象”［12］（P549），明確把“消除貧困現(xiàn)象”作為“小康目標(biāo)”必須完成的任務(wù)，在此過(guò)程中社會(huì)保障制度可以說(shuō)發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)保障是國(guó)家以再分配為手段而達(dá)到社會(huì)公平和正義目標(biāo)的一種正式制度安排，它在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器和社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器的作用，是我國(guó)農(nóng)村反貧困的重要制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展一直滯后于城市社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放前，政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障主要立足于農(nóng)民自我保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府高度重視農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，努力補(bǔ)齊這塊制度短板，打破了相對(duì)封閉的自我保障體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“五保戶”救濟(jì)、救災(zāi)救濟(jì)、合作醫(yī)療等納入農(nóng)村集體保障。由于經(jīng)濟(jì)水平很低，當(dāng)時(shí)的保障水平只是最低限度的生存保障，與城鎮(zhèn)保障水平相差極大。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和農(nóng)村深度改革催生了新型農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度等社會(huì)保障措施，逐步形成了獨(dú)立于家庭經(jīng)濟(jì)之外的農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)。

農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象主要是廣大的農(nóng)村居民，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)客觀上決定了為農(nóng)村居民建立社會(huì)保障制度的必然性。在社會(huì)保障制度構(gòu)建過(guò)程中，政府既充分考慮了我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，又結(jié)合貧困群體的實(shí)際，把最急需、最迫切的需要作為切入點(diǎn)。特困群體最需要保障的是吃、穿、住和看不起病、上不起學(xué)的問(wèn)題，為此,我們要不斷規(guī)范和完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度和農(nóng)村最低生活保障制度，建立反貧困的公共援助制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系格局基本形成，大體包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、災(zāi)害救濟(jì)制度、“五保戶”供養(yǎng)制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助制度及社會(huì)優(yōu)撫制度等，成為我國(guó)農(nóng)村反貧困行動(dòng)的重要制度，為農(nóng)村反貧困斗爭(zhēng)提供了重要制度保障。

（三）駐村幫扶和對(duì)口幫扶：新時(shí)代農(nóng)村反貧困行動(dòng)的具體制度

新時(shí)代在推進(jìn)農(nóng)村反貧困工作不斷向前的過(guò)程中產(chǎn)生了諸多新的具體制度，其中最具代表性的制度有駐村幫扶和對(duì)口幫扶。

駐村幫扶是打通扶貧“最后一公里”的重要措施，是完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的重要保障，充分體現(xiàn)了中國(guó)式扶貧的制度優(yōu)勢(shì)。截至2018年2月，全國(guó)累計(jì)選派277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶，選派43.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織擔(dān)任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有貧困村的覆蓋。［13］（P149）駐村幫扶與第一書(shū)記、干部聯(lián)戶等扶貧措施實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。在貧困村，第一書(shū)記由駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任，將幫扶工作與黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決了駐村幫扶與村級(jí)組織的關(guān)系問(wèn)題。此外，在貧困地區(qū)廣泛開(kāi)展黨員干部聯(lián)系貧困戶的制度，每個(gè)貧困戶都有一個(gè)黨員干部負(fù)責(zé)幫扶聯(lián)系。這些制度相互配合，共同在貧困村產(chǎn)生影響，對(duì)駐村幫扶起到了重要支持作用。

對(duì)口幫扶包括東西部協(xié)作和定點(diǎn)扶貧機(jī)制。東西部扶貧協(xié)作是動(dòng)員東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部省（自治區(qū)）發(fā)展、加快西部貧困地區(qū)的脫貧步伐。東西部扶貧協(xié)作是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)兩個(gè)大局、共同富裕的偉大構(gòu)想，為幫助貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距而做出的重大戰(zhàn)略部署，是具有中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分。東西部扶貧協(xié)作模式，主要采用的措施有政府援助、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人才培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等。20多年來(lái)，東西部扶貧協(xié)作工作機(jī)制從初期探索到逐步成熟，建立了多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作體系，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)組織一體，以資金和人才支持為主要內(nèi)容的工作體系。20世紀(jì)80年代，黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)減貧形勢(shì)的變化，以精準(zhǔn)思維創(chuàng)新體制機(jī)制，組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有計(jì)劃地籌集資金和專職人員，進(jìn)駐重點(diǎn)貧困縣貧困村，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。定點(diǎn)扶貧，就是選擇一個(gè)或幾個(gè)特定的地方進(jìn)行扶貧工作。它是我國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。實(shí)踐表明，駐村幫扶和對(duì)口幫扶能夠有效動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與市場(chǎng)機(jī)制的有效聯(lián)合，把幫扶工作真正落到實(shí)處。

三、我國(guó)農(nóng)村反貧困制度的治理效能

新中國(guó)農(nóng)村反貧困制度建設(shè)，歷經(jīng)70多年的發(fā)展，以社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制為基本制度，建立起以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，以“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制為支撐的制度體系。這一制度體系貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想和以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為根本的核心理念，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與社會(huì)制度變革的統(tǒng)一、群眾生活富裕與發(fā)展能力提升的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展與生態(tài)持續(xù)保護(hù)的統(tǒng)一。

（一）實(shí)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與社會(huì)制度變革的統(tǒng)一

新中國(guó)成立之初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)凋敝、百?gòu)U待興的嚴(yán)峻形勢(shì)，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把消滅貧困作為鞏固政權(quán)首先要解決的問(wèn)題。他帶領(lǐng)人民群眾從實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)實(shí)行土地改革和民主改革，實(shí)現(xiàn)了億萬(wàn)農(nóng)民“耕者有其田”的夙愿；通過(guò)建立全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，有力地捍衛(wèi)了人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)；通過(guò)建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，使得250多萬(wàn)農(nóng)村最困難、最弱勢(shì)的群體得到了較好供養(yǎng)，進(jìn)而初步形成了富有中國(guó)特色的反貧困制度。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)整體貧困問(wèn)題仍沒(méi)有得到較大改善，農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題尤為嚴(yán)重。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，勇于突破創(chuàng)新，實(shí)行改革開(kāi)放。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了農(nóng)村赤貧狀態(tài)，而開(kāi)發(fā)式扶貧體制機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了“輸血”扶貧向“造血”扶貧的重大轉(zhuǎn)變。政府逐漸把市場(chǎng)力量和社會(huì)組織納入扶貧制度安排，并最終形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)同頻共振的新扶貧格局。在這一格局下，政府憑借其強(qiáng)大的資源整合能力和政治動(dòng)員能力，在扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主體性作用；市場(chǎng)憑借其運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源進(jìn)行有效的配置和流動(dòng)，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，助力貧困地區(qū)脫貧減貧目標(biāo)的完成；社會(huì)組織則定位于提供實(shí)際公共服務(wù)和價(jià)值倡導(dǎo)功能［14］(P23)，憑借其靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人群的扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助當(dāng)中。

20世紀(jì)90年代，黨和政府引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)入城市，參與城市社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》的完成，我國(guó)貧困人口的溫飽問(wèn)題得到一定程度的解決。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的不斷努力，數(shù)億農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題并緊跟全面建成小康社會(huì)的時(shí)代步伐。

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出，農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)問(wèn)題的解決，是保證我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村的小康尤其是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，也便沒(méi)有全國(guó)全面的小康。針對(duì)農(nóng)民貧困地區(qū)，黨和政府給予了極大關(guān)注，并承諾在全面建成小康社會(huì)的征程上，決不落下任何一個(gè)貧困群眾和任何一片貧困地區(qū)。2013年，黨中央對(duì)扶貧工作機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，并提出了精準(zhǔn)扶貧的理念。2015年，黨中央針對(duì)貧困問(wèn)題又召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提出了具體要求，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”是指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)；“五個(gè)一批”是指實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)一批、生態(tài)補(bǔ)償一批、易地搬遷一批、發(fā)展教育一批和社會(huì)保障兜底一批。2017年，黨的十九大對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出了全面部署，并將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力攻克深度貧困桎梏，決勝脫貧攻堅(jiān)斗爭(zhēng)。2020年，面對(duì)新冠疫情和特大洪澇災(zāi)情帶來(lái)的影響，黨中央號(hào)召全黨和全國(guó)人民要以更大的決心和斗志，做好“加試題”，打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)村反貧困斗爭(zhēng)在保持社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，推進(jìn)扶貧脫貧機(jī)制在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與社會(huì)制度變革的統(tǒng)一。

（二）實(shí)現(xiàn)了群眾生活富裕與發(fā)展能力提升的統(tǒng)一

新中國(guó)的成立雖然挖掉了千百年的窮根子，但由于新制度新機(jī)制處于探索完善之中，各種經(jīng)濟(jì)要素還處于初步耦合階段，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)能力薄弱，人民生活水平有了一定改善但農(nóng)村絕對(duì)貧困狀況沒(méi)有被根本消除。人是社會(huì)生產(chǎn)力的第一要素，發(fā)展生產(chǎn)力首先要激活人的發(fā)展動(dòng)能和潛力。秉承著這一發(fā)展理念，我國(guó)在具體反貧困斗爭(zhēng)中，既把貧困群眾作為反貧困斗爭(zhēng)的扶助對(duì)象，又使其成為反貧困事業(yè)的主體，注重調(diào)動(dòng)和提高貧困群眾的生產(chǎn)積極性和自我發(fā)展能力。在具體的工作落實(shí)中，黨中央堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，教育和引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的努力改變命運(yùn)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制率先解決具有脫貧能力的個(gè)體脫貧。

對(duì)于具有勞動(dòng)能力的人而言，貧困狀況往往是由知識(shí)、技能及其演化的市場(chǎng)眼界等精神性因素導(dǎo)致的結(jié)果。因此，在反貧困斗爭(zhēng)中，注重啟發(fā)和培育貧困群眾的自立意識(shí)，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，引導(dǎo)他們以“拓荒牛精神”實(shí)現(xiàn)脫貧致富。激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)，也就成為尊重人民群眾首創(chuàng)精神和創(chuàng)造能力的關(guān)鍵。當(dāng)然，人的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的激發(fā)，也需要一定的外在條件的支撐。這些條件包括：道路交通、流通資金、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)渠道等經(jīng)濟(jì)因素和政府提供的產(chǎn)業(yè)政策、智力支持行動(dòng)、基本公共服務(wù)等制度供給性政治因素。近年來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村貧困的具體實(shí)情，提出了諸多適用的政策。針對(duì)農(nóng)民工文化素質(zhì)不高不好就業(yè)的情況，政府提出了“春潮行動(dòng)”，落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)和幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)施就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；針對(duì)貧困家庭子女受教育難的問(wèn)題，政府積極推動(dòng)落實(shí)“雨露計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育給予政策傾斜和資金幫助，使他們上得起學(xué)讀得好書(shū)，具備就業(yè)本領(lǐng)和技能；針對(duì)農(nóng)村貧困人口就業(yè)難的問(wèn)題，政府組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村貧困人口免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，使農(nóng)村貧困人口擁有進(jìn)城務(wù)工的渠道和機(jī)會(huì)；針對(duì)農(nóng)村部分人員想創(chuàng)業(yè)而又不會(huì)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，政府積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，組織有創(chuàng)業(yè)意愿而經(jīng)濟(jì)上貧困的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為他們提供信息咨詢、跟蹤輔導(dǎo)等服務(wù)。通過(guò)上述種種途徑和方法，我國(guó)農(nóng)村反貧困事業(yè)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生式發(fā)展，貧困人口不僅實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，還實(shí)現(xiàn)了務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)技能的提升，從而較好地實(shí)現(xiàn)了群眾生活富裕與發(fā)展能力提升的統(tǒng)一，為消除因生產(chǎn)技能貧乏而返貧現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

（三）實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展與生態(tài)持續(xù)保護(hù)的統(tǒng)一

新中國(guó)成立初期，毛澤東強(qiáng)調(diào)在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)。在農(nóng)業(yè)方面，他主張大興水利工程，將水生態(tài)治理納入工作重點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與水土保持相結(jié)合，進(jìn)而避免水土流失。在工業(yè)方面，他認(rèn)為要想工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，就必須源源不斷地提供自然原料，為此提出植樹(shù)造林，綠化荒山、綠化村莊，在“一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹(shù)來(lái)，實(shí)行綠化”［15］（P509）。由于受到時(shí)代環(huán)境和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限，在新中國(guó)成立初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展與生態(tài)持續(xù)保護(hù)相統(tǒng)一的思想還不能自覺(jué)執(zhí)行，初具萌芽的思想也未能在實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。改革開(kāi)放初期，黨和政府提出要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。全國(guó)上下開(kāi)始了如火如荼的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯。鄧小平提出要因地制宜，在發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。針對(duì)西北黃土高原經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，鄧小平提出可以“先種草后種樹(shù)，把黃土高原變成草原和牧區(qū)”的發(fā)展方案，寄希望于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富?；A(chǔ)之上，“生態(tài)環(huán)境也會(huì)發(fā)生很好的變化”［16］（P5）?？梢?jiàn)，黨和政府此時(shí)已經(jīng)開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展與生態(tài)持續(xù)保護(hù)納入國(guó)家治理和發(fā)展視野并加以遵循。世紀(jì)之交，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨中央又提出“可持續(xù)發(fā)展觀”，謀求發(fā)展理念的“范式轉(zhuǎn)換”，在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展與生態(tài)持續(xù)保護(hù)的統(tǒng)一。

隨著對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，習(xí)近平總書(shū)記又提出把生態(tài)扶貧納入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，把扶貧工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)扶貧不僅要求把生態(tài)保護(hù)作為剛性指標(biāo)約束扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，而且希望生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同形成發(fā)展新動(dòng)力，有效推動(dòng)貧困地區(qū)的全面發(fā)展。譬如，結(jié)合貧困地區(qū)的具體情況，在反貧困斗爭(zhēng)中積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展還林還草、植草造林等綠色工程；建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。在政策執(zhí)行層面，十九大以來(lái)，我國(guó)已選聘生態(tài)護(hù)林員37萬(wàn)余人，帶動(dòng)130多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收和脫貧。除提供護(hù)林員等公益性崗位外，工資性收入、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移性收入，都讓貧困群眾從守護(hù)綠水青山當(dāng)中獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的成果。生態(tài)扶貧成為我國(guó)脫貧整體目標(biāo)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展與生態(tài)持續(xù)保護(hù)的統(tǒng)一。

四、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村反貧困斗爭(zhēng)，是史無(wú)前例的壯麗史詩(shī)，取得了舉世矚目的成就，靠的是中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，靠的是“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”［1］的脫貧攻堅(jiān)精神，靠的是一系列行之有效的政策體系、工作體系、制度體系。眼下，面對(duì)全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和百年未有之大變局的緊迫形勢(shì)，我們要努力克服疫情帶給我們的重大影響，努力推進(jìn)反貧困與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為貧困地區(qū)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。與此同時(shí)，還要鞏固我國(guó)在反貧困斗爭(zhēng)中所取得的一系列成果，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持社會(huì)保障制度不松懈，進(jìn)而保證廣大農(nóng)村地區(qū)不再返貧，真正實(shí)現(xiàn)生活富足、人民安康。我國(guó)政府本著對(duì)人類負(fù)責(zé)、為世界擔(dān)當(dāng)?shù)牟┐笄閼?，在致力于本?guó)脫貧減困工作的同時(shí)，還積極推動(dòng)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，不斷為完善國(guó)際減貧發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)中國(guó)智慧?！耙粠б宦贰背h秉持互利共贏、互學(xué)互鑒、開(kāi)放包容、和平合作的絲路精神，把中國(guó)發(fā)展同沿線國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把中國(guó)夢(mèng)同沿線各國(guó)人民的夢(mèng)想結(jié)合起來(lái)，賦予古代絲綢之路以全新的時(shí)代內(nèi)涵，為世界提供了一項(xiàng)充滿東方智慧的共同繁榮發(fā)展方案。未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧與人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，共享先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)世界減貧事業(yè)和國(guó)際人權(quán)事業(yè)不斷向前發(fā)展。