李宗彥

新修訂的《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》已于今年1 月1 日起施行。此前，就在去年12 月，省人大常委會召開全省立法工作暨備案審查條例貫徹實施座談會，其中的一項重要議題是就貫徹實施條例、推動全省人大備案審查工作作出部署安排。

近幾年，備案審查越來越受到人們的關(guān)注。這是國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過“備案”和“審查”相結(jié)合的方式對規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的制度，目的是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一，意義重大。

回顧2020年，對地方人大備案審查工作而言，有兩件事值得關(guān)注。一件是全國人大常委會法工委10 月在湖南岳陽舉辦全國人大備案審查工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會暨備案審查工作培訓(xùn)班，這是人大系統(tǒng)首次圍繞備案審查工作召開的全國性的交流會。另一件是河北、云南、福建、江蘇、天津、遼寧、湖北、青海等多個省級人大常委會先后在該年度制訂或修訂備案審查地方性法規(guī)。

這兩件事將直接推動地方人大特別是設(shè)區(qū)市人大備案審查工作。先看第一件，這個會議為何在設(shè)區(qū)市舉辦？據(jù)全國人大常委會法工委備案審查室主任梁鷹介紹，這是考慮到設(shè)區(qū)市上承省級、下接縣級的特點，下一步將重點推進(jìn)這一級的備案審查工作。再看第二件，繼全國人大2019 年出臺《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》后，省級地方性法規(guī)的出臺為設(shè)區(qū)市開展工作提供了更具操作性的法規(guī)依據(jù)。這表明，設(shè)區(qū)市人大正在迎來備案審查工作發(fā)展的新機(jī)遇。

黨的十八大以來，黨中央高度重視，要求“有件必備、有備必審、有錯必糾”，“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”，備案審查工作取得重大進(jìn)展。在此背景下，面對機(jī)制不夠健全、力量普遍偏弱等情況，設(shè)區(qū)市人大不妨“巧用專項帶整體、善用抓手促提升、妙用外力補(bǔ)不足”，創(chuàng)造性地開展備案審查工作。

巧用專項帶整體。在日常審查基礎(chǔ)上，集中力量做實專項審查，以點帶面，帶動促進(jìn)整體水平。2017年6 月，中央辦公廳通報甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，全國人大常委會立即開展對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)的專項審查，效果很好。設(shè)區(qū)市人大可以借鑒采取這種做法，針對當(dāng)?shù)刂匾ぷ?，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持，能夠使備案審查工作更好地服務(wù)大局，也有利于迅速打開工作局面。

善用抓手促提升。做工作需要好抓手。備案審查工作報告制度這項來自地方人大的創(chuàng)新，經(jīng)由全國人大實踐推進(jìn)，已覆蓋省級人大，正在向設(shè)區(qū)市人大擴(kuò)展。其中，廣東等省已實現(xiàn)設(shè)區(qū)市報告“全覆蓋”，走在全國前列。另外，河北人大于2020年在全國首次開展備案審查條例執(zhí)法檢查。這啟示我們，進(jìn)一步完善專項報告這個好抓手，繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新，才能切實有效地持續(xù)提升工作。

妙用外力補(bǔ)不足。人員不足、力量欠缺讓一些設(shè)區(qū)市人大捉襟見肘，難以適應(yīng)形勢要求。第三方參與備案審查應(yīng)運(yùn)而生，成為受歡迎的現(xiàn)實選擇。實踐中運(yùn)用較多的有兩種方式：由人大聘任專家開展備案審查、直接委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查，這兩種方式都發(fā)揮了積極作用。需要注意的是，不論采用哪種方式，在借力的同時，設(shè)區(qū)市人大不能當(dāng)“甩手掌柜”，要加快培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實專業(yè)力量，迎接備案審查發(fā)展的新機(jī)遇。