基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用存在的問題及改進(jìn)對策

喻明悅

摘 要：工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理與使用是基層工會(huì)的常態(tài)化工作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)大部分來自于職工群眾，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用是否規(guī)范化、科學(xué)化將直接影響到職工合法合規(guī)權(quán)益的保障。只有嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，遵照執(zhí)行《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等工會(huì)相關(guān)制度，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)效性，才能真正維護(hù)職工的合法合規(guī)權(quán)益。因此，本文就基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用過程中存在的問題進(jìn)行分析研究，有針對性地提出基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、科學(xué)化管理與使用的解決措施。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理，財(cái)務(wù)核算

引言：

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理與使用是否規(guī)范化、科學(xué)化，一方面體現(xiàn)了基層工會(huì)組織職能履行和作用發(fā)揮情況，另一方面也體現(xiàn)了職工合法合規(guī)利益保障狀況。因此，切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用，保障職工合法合規(guī)利益，全方面做好基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理與使用工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算等方面。

一、當(dāng)前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用過程中存在的問題

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度未全面建立

《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則， 建立預(yù)算決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！庇纱丝梢?，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的重要內(nèi)容。目前，基層工會(huì)組織普遍存在經(jīng)費(fèi)使用混亂的問題，根本原因是沒有建立全面的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。主要體現(xiàn)在預(yù)算編制未結(jié)合實(shí)際情況，普遍參照上一年度支出總額，直接“一筆”列入工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入與支出，未按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍精確編制收入明細(xì)表、支出明細(xì)表，未區(qū)分本年度的定額支出、重點(diǎn)支出、大額支出等，這樣易導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法精準(zhǔn)使用、落到實(shí)處。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算有待規(guī)范化具體化

《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則， 單獨(dú)開立賬戶， 獨(dú)立進(jìn)行核算?！?加強(qiáng)與完善財(cái)務(wù)核算是保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、科學(xué)化管理與使用的基礎(chǔ)性工作。但當(dāng)前部分基層工會(huì)組織因組織成員較少、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入較少等原因，未單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)，或者由負(fù)責(zé)工會(huì)工作的人員直接使用私人賬戶進(jìn)行管理，且為了方便支出，部分人員可能直接通過第三方支付平臺(tái)支付寶、微信等個(gè)人賬戶收支工會(huì)經(jīng)費(fèi)，這樣易導(dǎo)致公私資金混用，存在挪用、貪污工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分基層工會(huì)組織也未嚴(yán)格按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行單獨(dú)核算，一般納入單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算，或者直接進(jìn)行“流水賬式”核算，未嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)明細(xì)化核算，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入與支出的用途，這樣易導(dǎo)致虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)虛列支出，沒有實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的效益與質(zhì)量。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度不夠健全

隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收比例化，整體工會(huì)收入有明顯的增長趨勢，這導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用存在潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而大多數(shù)基層工會(huì)組織未設(shè)立獨(dú)立的工會(huì)管理部門，也未建立健全配套的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支審查制度。針對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入與支出，基本上由單位財(cái)務(wù)主管代為負(fù)責(zé)簽字，不是由工會(huì)主席、工會(huì)經(jīng)費(fèi)專兼職財(cái)務(wù)人員獨(dú)立審核，同時(shí)也未聘請社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)收支審計(jì)，這樣就很容易導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)與單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)混合使用，存在虛列工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支情況，從而造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)的價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

二、針對當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用過程中存在的問題可采取的措施

（一）建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

基層工會(huì)組織建立健全了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，一方面能夠確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排、量入為出、重點(diǎn)開支，提高使用效益與質(zhì)量;另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的價(jià)值，切實(shí)保障職工的合法合規(guī)權(quán)益。基層工會(huì)組織可以成立獨(dú)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算小組，既考慮以前年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)情況，分析固定開支項(xiàng)目、重點(diǎn)開支項(xiàng)目以及不合理開支項(xiàng)目等，也考慮本組織當(dāng)年度工會(huì)工作計(jì)劃、實(shí)際資金收入情況以及當(dāng)?shù)卣块T關(guān)于工會(huì)的相關(guān)政策規(guī)定等，科學(xué)化、合理化、明細(xì)化編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)制定對應(yīng)的措施保證后期嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（二）完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

完善的工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度是促進(jìn)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，是保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫那疤?。一是建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣块T制定的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)工會(huì)制度和預(yù)算編制執(zhí)行，符合中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神。同時(shí)嚴(yán)格履行報(bào)銷審批程序，由承辦人填寫支出報(bào)銷單且對原始單據(jù)真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)， 工會(huì)專兼職財(cái)務(wù)人員初核原始單據(jù)， 工會(huì)主席復(fù)核審批等多層級監(jiān)督檢查報(bào)銷。若涉及重點(diǎn)性或大額支出，可由單位領(lǐng)導(dǎo)集體開會(huì)研究決定。二是獨(dú)立建賬、規(guī)范核算。將工會(huì)經(jīng)費(fèi)與單位財(cái)務(wù)區(qū)分開來，不進(jìn)行集中核算，做到獨(dú)立規(guī)范建賬、記賬，詳細(xì)核算具體的收入、支出，杜絕“流水式”記賬，以確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。

（三）形成工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

工會(huì)經(jīng)費(fèi)不是單位的公有財(cái)產(chǎn)，是全體職工的私有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該為全體職工的合法合規(guī)權(quán)益服務(wù)。為了預(yù)防工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用中發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如非法挪用等情況，建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制是有必要的。一是形成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。單位內(nèi)部可以成立工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督小組，定期開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支合理合規(guī)性檢查，監(jiān)督盤點(diǎn)銀行存款、庫存現(xiàn)金等貨幣資金。工會(huì)組織定期公開工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)情況，接受單位全體職工的監(jiān)督。二是形成外部監(jiān)督機(jī)制。工會(huì)組織可以聘請社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，一方面能夠改善工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的效益和質(zhì)量，另一方面更加保證監(jiān)督結(jié)果的客觀和公正。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

高質(zhì)量的工會(huì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作能夠促使基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用更加規(guī)范化、科學(xué)化，因此需要不斷培養(yǎng)和提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。一是盡量聘用具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的專職人員;二是定期組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，比如學(xué)習(xí)新頒布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、當(dāng)?shù)卣块T制定的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)工會(huì)政策制度;三是加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)人員除了參加集中學(xué)習(xí)外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)客觀公正、堅(jiān)持原則、廉潔自律的職業(yè)道德。

三、結(jié)束語

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的科學(xué)化、規(guī)范化直接影響單位工會(huì)組織能否實(shí)現(xiàn)職能職責(zé)，能否保障全體職工合法合規(guī)權(quán)益。因此，基層工會(huì)組織要建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、規(guī)范完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度等方法加以解決，并通過實(shí)施運(yùn)行內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的效益和質(zhì)量，切實(shí)體現(xiàn)工會(huì)組織的價(jià)值，保障全體職工的合法合規(guī)權(quán)益。