村民自治精細(xì)化路徑與機(jī)制研究

摘 要：村民自治精細(xì)化是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段村民自治亂象、村民自治制度陷入制度空轉(zhuǎn)的有效舉措。基于田野觀察的研究方法與案例對(duì)比的研究方法，本文提出制度嵌入、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)與完全自發(fā)的三條村民自治精細(xì)化可行路徑，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步依據(jù)發(fā)生路徑與實(shí)踐內(nèi)容二變量歸納出四種模式的村民自治精細(xì)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：村民自治; 精細(xì)化; 基層自治組織

村民自治是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中維持具有行政嵌入與村莊內(nèi)生二元性的鄉(xiāng)村秩序、抑制國家政權(quán)內(nèi)卷化的村級(jí)治理手段。①當(dāng)前村民自治亂象反映村民自治無法達(dá)成制度目標(biāo)、陷入制度空轉(zhuǎn)的制度現(xiàn)狀。②現(xiàn)階段具有長期共同體傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會(huì)要求村委會(huì)承擔(dān)組織公共管理與提供公共服務(wù)的職能，行政資源匱乏的村委會(huì)難以適應(yīng)老齡化、空心化程度相對(duì)較高的農(nóng)村社會(huì)。

本文指出通過制度嵌入、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、完全自發(fā)三條路徑，在村委會(huì)與村民之間構(gòu)建適應(yīng)本村熟人社會(huì)的常態(tài)化治理組織，通過細(xì)化落地村民自治制度有效應(yīng)對(duì)村民自治亂象。具體來講，基于精細(xì)化村級(jí)自治組織，填補(bǔ)公共管理與公共服務(wù)的現(xiàn)存真空區(qū)域，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)在行政村以下層面的組織下沉，重構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)的基層治理秩序。

一、村民自治與村民自治精細(xì)化

村級(jí)自治組織精細(xì)化是指建立多樣化小治區(qū)自治組織，實(shí)現(xiàn)組織層面對(duì)村委會(huì)為核心的現(xiàn)存農(nóng)村自治體系的延展。村級(jí)自治組織精細(xì)化是對(duì)基層農(nóng)村現(xiàn)存治理體系引發(fā)社會(huì)矛盾的回應(yīng)。

近代以來，村委會(huì)首先存在代表性與權(quán)威性不足的問題，進(jìn)而為能否高效完成政策傳達(dá)、組織動(dòng)員等治理任務(wù)帶來不確定性。另一方面，城鎮(zhèn)化影響下的農(nóng)村社會(huì)同時(shí)面臨老齡化與空心化的雙重治理難題。與多樣化收入來源密切關(guān)聯(lián)的，是個(gè)人主義與村民多樣化需求。缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)現(xiàn)實(shí)同更高水平公共服務(wù)體系的需求構(gòu)成了阻礙農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的社會(huì)矛盾，即集中管理與多樣化需求之間的矛盾。

村民自治是緩解村兩委集中管理與村民多樣化需求矛盾的可行舉措。村民自治組織精細(xì)化，通過村民事村民議的民主決策特征、村務(wù)下放的民主管理模式和借助熟人社會(huì)規(guī)則的民主監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)自治過程的補(bǔ)充;通過村民內(nèi)部自行決定管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)自治手段的本土化擴(kuò)寬，以此調(diào)和現(xiàn)存集中管理與多樣化需求的社會(huì)矛盾。

二、精細(xì)化實(shí)踐生成機(jī)理分析

（一）模式歸納

村級(jí)自治組織精細(xì)化由村委會(huì)或上級(jí)政府主導(dǎo)自上而下建構(gòu)，或者由村民自下而上自發(fā)形成;自治組織規(guī)范先行，通過正式制度指導(dǎo)實(shí)踐，或者效率先行，實(shí)踐積淀到一定程度后建構(gòu)正式制度，本文通過“建構(gòu)—內(nèi)生”、“規(guī)范—效率”兩組變量對(duì)村級(jí)自治組織精細(xì)化路徑做出了類型學(xué)的劃分。

制度嵌入模式遵循“建構(gòu)-規(guī)范”發(fā)生路徑，在相對(duì)完備制度基礎(chǔ)上開啟村級(jí)自治組織精細(xì)化。該模式制度設(shè)計(jì)層面需要一定社會(huì)力量支持，實(shí)施層面對(duì)村組熟人社會(huì)程度與村委威信具有較高要求。

項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式遵循“建構(gòu)-效率”發(fā)生路徑，村委會(huì)主導(dǎo)下選擇最有效的方式開啟村級(jí)自治組織精細(xì)化，社會(huì)資源驅(qū)動(dòng)村莊發(fā)展模式穩(wěn)定后提升村級(jí)自治組織規(guī)范性。該模式對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接資源能力具有較高要求，實(shí)施層面對(duì)村組熟人社會(huì)程度具有一定要求。

完全內(nèi)生模式遵循“內(nèi)生-效率”發(fā)生路徑，由鄉(xiāng)賢牽頭、村民自發(fā)建立村組級(jí)自治組織，實(shí)踐過程中提升自治組織規(guī)范性，該模式需要一定村委支持，對(duì)村組熟人社會(huì)程度和本組鄉(xiāng)賢具有最高要求。

“內(nèi)生-規(guī)范”模式對(duì)村民政治素養(yǎng)、文化水平具有較高要求，現(xiàn)階段基層農(nóng)村很少具備上述條件。

（二）機(jī)制解釋

村級(jí)自治組織精細(xì)化能夠緩解村委會(huì)集中管理與村民多樣化需求之間的矛盾，同時(shí)，不同模式的村級(jí)自治組織精細(xì)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)各成員提出不同要求，選擇契合村情民意的精細(xì)化路徑是上述三村成功實(shí)踐的關(guān)鍵。其中，資源優(yōu)勢、非正式制度影響和社會(huì)資本建構(gòu)是關(guān)鍵指標(biāo)，非正式制度影響集中表現(xiàn)為農(nóng)村熟人社會(huì)程度，社會(huì)資本是具備高度生產(chǎn)性的普通公民民間參與網(wǎng)絡(luò)③，具備不同表現(xiàn)形式、影響方式與發(fā)展方向。

“建構(gòu)—規(guī)范”型精細(xì)化路徑要求農(nóng)村具備自治基礎(chǔ)的村級(jí)以下治區(qū)和與之相匹配的熟人社會(huì)特征，是規(guī)范化傳統(tǒng)社會(huì)資本的自治模式。

“建構(gòu)-效率”型精細(xì)化路徑適用于當(dāng)前社會(huì)資本發(fā)揮消極作用或缺乏社會(huì)資本的半熟人村莊。通過持續(xù)性吸引社會(huì)項(xiàng)目和利益刺激，推動(dòng)社會(huì)資本現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的自治模式。

“內(nèi)生-規(guī)范”型精細(xì)化路徑要求社會(huì)成員普遍具備高度政治熱情與政治素養(yǎng)，能夠自行設(shè)計(jì)高度規(guī)范的自治制度，同時(shí)要求具備保障自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會(huì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代型社會(huì)資本與基層自治相互促進(jìn)的理想化自治模式。

“內(nèi)生-效率”型精細(xì)化路徑要求存在至少一位同時(shí)具備治理能力與影響力的主導(dǎo)型鄉(xiāng)賢和具備高度熟人社會(huì)特征的治區(qū)，是發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)資本積極作用的自治模式。

四、結(jié)論

村民自治精細(xì)化，是試圖通過在村委會(huì)與村民之間構(gòu)建適應(yīng)本村熟人社會(huì)特征的常態(tài)化治理組織實(shí)現(xiàn)村民自治制度的細(xì)化，試圖通過發(fā)揮村莊資源優(yōu)勢和熟人社會(huì)特征培育適應(yīng)村莊發(fā)展的社會(huì)資本，試圖通過村民自治的組織化、常態(tài)化、多元化實(shí)現(xiàn)村莊治理秩序的穩(wěn)定與發(fā)展，是對(duì)村民自治現(xiàn)狀在自治過程、自治內(nèi)容、自治手段層面的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀雪峰，仝志輝.論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ)[J].中國社會(huì)科學(xué)，2002（03）：124-134+207.

[2]徐勇，趙德健.找回自治：對(duì)村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，53（04）：1-8.

[3]李瑞昌.中國公共政策實(shí)施中的“政策空傳”現(xiàn)象研究[J].公共行政評(píng)論，2012，5（03）：59-85+180.

[4]費(fèi)孝通著. 鄉(xiāng)土中國. 北京：生活？讀書？新知三聯(lián)書店， 1985.06.

[5]Ostrom Elinor. Governing the Commons： The Evolution of Institutions for Collective Action. 2015

[6]王名，蔡志鴻，王春婷.社會(huì)共治：多元主體共同治理的實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（12）：16-19.

[7]Robert D. Putnam. Making Democracy Work. 1992

注：

① 賀雪峰，仝志輝.論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ)[J].中國社會(huì)科學(xué)，2002（03）：124-134+207.

② 李瑞昌.中國公共政策實(shí)施中的“政策空傳”現(xiàn)象研究[J].公共行政評(píng)論，2012，5（03）：59-85+180.

③ Robert D. Putnam. Making Democracy Work. 1992

作者簡介：張姝文，女，漢，浙江寧波，1997年7月，碩士，上海交通大學(xué)（上海）（200030）研究方向：基層治理。

張姝文，女，漢，浙江寧波，1997年7月，碩士，上海交通大學(xué)（上海）（200030）研究方向：基層治理。