志愿服務在社會治理精細化中的功能作用研究

黎雨苗 段玫竹

摘?要：隨著我國社會現(xiàn)代化進程的不斷推進以及政府職能的不斷轉化，志愿服務已經(jīng)成為城市治理以及公共事業(yè)的重要組成部分?；诖?，本文通過對海南省志愿服務活動開展情況的實地調研，對新時代背景下志愿服務在社會治理精細化推進過程中面臨的問題進行簡要剖析，并對未來志愿服務工作提出改進意見，以實現(xiàn)志愿服務為社會治理精細化功能服務的作用。

關鍵詞：志愿服務;社會治理;共建共治共享;問題與解決措施

中圖分類號：F24?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.035

0?引言

隨著國家市場經(jīng)濟的建設、社會轉型、主要矛盾的改變，社會治理不斷出現(xiàn)許多亟待解決的問題，僅僅依靠政府治理很難解決社會不斷出現(xiàn)的問題。黨的十九大報告指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。創(chuàng)新社會治理、整合社會資源、擴大群眾參與成為新時代社會發(fā)展的新要求，隨著志愿服務在我國的發(fā)展與普及，志愿服務活動成為民眾參與社會治理的有效途徑。

志愿服務的健康發(fā)展及其功能的實現(xiàn)，與現(xiàn)代社會治理的本質要求有著高度同質性，志愿服務在現(xiàn)代社會治理中具有獨特的意義和功能。志愿服務是社會文明進步的標志，其在城市發(fā)展過程中的社區(qū)建設，應急救援，交通指引，扶貧濟困以及生態(tài)保護等領域都發(fā)揮著關鍵性作用。隨著城市五位一體布局的推進，社會建設由以往的管理轉變?yōu)橹卫恚烧鲗мD變?yōu)檎С?，社會、民眾多方共同參與治理，志愿服務的形式也更加社會化，面對未來多元化的社會需要，志愿服務在城市治理中的重要性也日益凸顯。

1?志愿服務與社會治理的概念及關系梳理

我國志愿服務工作已具備扎實的服務社會的“基本功”，志愿服務工作也從活動化、節(jié)日化向日常化、制度化的方向轉變，已形成了一支高素質、多樣化、較穩(wěn)定的注冊志愿者隊伍，成為社會服務的主力軍。如今，我國志愿服務工作已進入組織化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，在促進精神文明建設、推動社會治理創(chuàng)新、增進民生福祉等方面起著重要的引導作用。在我國社會治理體系創(chuàng)新過程中，志愿服務活動能滿足群眾日益多樣化、個性化的社會服務需求。

1.1?志愿服務

志愿服務是一種非政府、非官方服務行為，是由民間的個人或群體組織利用個人的知識、精力和時間，自愿提供各種各樣的社會服務工作，去實現(xiàn)和體現(xiàn)他們的社會責任感和對社會發(fā)展的貢獻自己的力量，對有困難的、需要幫扶的社會群體提供服務和保障活動，表現(xiàn)出自愿、無償、利他、公益等四個主要特征（梅霞，2014），志愿服務是人類在志愿精神引導下的外在表現(xiàn)方式。目前，志愿服務主要由社會上不同類型的志愿服務組織開展，其中不乏一些慈善機構、民間團體等社會組織。

1.2?社會治理

社會治理是指可以帶來公共理想的社會以及經(jīng)濟效能的治理方式;通過一系列的價值，政策和制度等，各種不同的規(guī)則、利益一起發(fā)揮作用的領域，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和調動社會資源（孫瀟，2020）。國外對于“社會治理”理念的研究起源較早，哈佛大學教授馬克·摩爾（Mark Moore）提出包含“效率、平等、正義、公平、民主治理”等相關價值的概念性框架，稱之為“公共價值”，這些公共價值的討論已成為社會治理研究中的基礎性問題。周曉麗（2013）認為，西方國家的社會治理是相對完善的全程治理機制，涉及事前的利益表達機制、事中的協(xié)作治理機制、事后的風險化解機制。針對當前我國社會治理的現(xiàn)代化轉型，應該將國家治理和政府治理寓于社會治理之中，逐步實現(xiàn)國家、政府與社會的“共同治理”以及“相互治理”的歷史新穿越、新境界（喬耀章，2014）。

基于對傳統(tǒng)基層社會治理文化轉型的考量，楊建華（2015）認為，當前我國基層社會治理文化要想實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型以及基層社會治理能力與水平的整體提升，在借鑒傳統(tǒng)基層社會治理理念的基礎上，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的權威，構建新型社會共同體。姜曉萍（2014）認為應該從“完善社會政策體系、構建公民權利保障體系、優(yōu)化基本公共服務體系、強化社會組織培育體系、建立社會行為規(guī)范體系、創(chuàng)新社區(qū)治理體系、鞏固公共安全體系、健全社會風險預警與應對機制”八個方面促進社會治理體制的創(chuàng)新。

1.3?志愿服務與社會治理的關系梳理

合作治理理論是近二十年興起的一種復雜理論體系，它的產生旨在解決跨域跨部門的公共問題，它主要強調國家層面與公民層面的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作等，即多主體共治，是一種解決復雜、多變公共問題的新模式（宋明，2020）?；诤献髦卫砝碚?，隨著社會公共事務復雜性、易變性和動態(tài)性的增強，單一公共部門難以解決的棘手問題日漸繁多，志愿服務活動參與社會治理顯得尤為重要。

目前，我國的志愿服務工作已實現(xiàn)了從“社區(qū)支援—幫助居民解決困難”到“促進社區(qū)發(fā)展—提高居民生活質量”的服務取向變化;志愿者管理實現(xiàn)了從最初的“社區(qū)青年志愿者服務站點組織”到“志愿者注冊制”的規(guī)范化轉變;志愿服務水平也從最初的“搭把手—鄰里互助狀態(tài)”到“推行精準專業(yè)對口幫扶”的細分化專業(yè)化轉變;社會救助、優(yōu)撫助殘、再就業(yè)服務、科普和精神文明建設活動等，服務形式不斷創(chuàng)新;共產黨員、公務員、專業(yè)技術人員、青年學生以及離退休人員等志愿者組成結構的不斷優(yōu)化;建立志愿服務激勵機制、做志愿者的志愿者，在志愿者本人需要幫助時，能及時得到幫助，志愿者的權益不斷得到保障（夏建中，2019），社會民眾積極參與志愿服務活動已成為社會發(fā)展的趨勢與潮流。

2?新時期社會治理背景下，志愿服務面臨的難題及對策探究

志愿服務在社會治理精細化中的作用功能之根本指向，就在于完整、準確地表征與傳達志愿服務的關鍵作用，始終彰顯其“關鍵性”;社會民眾通過參加志愿服務活動參與到社會活動的各方面，感知社會的需求，使得他們更好地在社會生活中行使公民的權利和義務。志愿服務與社會治理互相作用、相互影響，讓民眾在志愿服務活動中獲得參與感、建設感，激發(fā)社會活力。雖然，目前我國志愿服務工作的發(fā)展已取得較大的進步，但仍面臨多挑戰(zhàn)，本團隊通過實地走訪海南省各地社區(qū)的志愿服務組織，進一步了解目前海南省志愿服務工作開展現(xiàn)狀及面臨的問題，以海南地區(qū)為例，具體剖析目前志愿服務工作中存在的難題以及對應的解決辦法。

2.1?目前志愿服務工作在進一步深入居民社會實踐中面臨的問題

2.1.1?社會民眾參與志愿服務活動的積極性有待提高

在英國與新加坡等發(fā)達國家的志愿服務建設中，參與志愿服務的人數(shù)占總人口40%，而在海南的這一人口比例僅在1%左右（周義龍， 2020），相對于經(jīng)濟社會較發(fā)達的地區(qū)，海南的志愿服務水平仍需改進。其次，社會民眾對志愿服務的認知參差不齊，許多民眾對于“志愿服務”的理解僅僅局限于“學雷鋒做好事”的“奉獻”意義這一層面，缺乏對“友愛、互助、進步”精神的理解與運用，沒能真正從志愿服務中學習與思考。此外，民眾對于志愿服務工作的認可度較低，對商區(qū)對于志愿者的感觀較差、部分民眾不尊重志愿者的勞動成果、企業(yè)在進行招聘時，往往不會將大學生的志愿服務經(jīng)歷納入考量范圍等。志愿服務在我國還處于“爬坡”階段，志愿服務的認可度相對局限于學校和政府這種體制內的機構。

2.1.2?宣傳渠道較為狹隘，供需環(huán)節(jié)不對位

通過對?？谑行阌^(qū)、美蘭區(qū)民眾，保亭縣團委，?？谑嘘柟饬x工社等個體和志愿服務組織機構的走訪調研中，我們發(fā)現(xiàn)目前海南省普遍存在志愿活動發(fā)布渠道和民眾獲取信息渠道不對等的問題，志愿者與求助者溝通不暢，志愿服務活動供求信息無法有效對接?，F(xiàn)有的志愿海南網(wǎng)站、志愿匯APP等志愿服務活動發(fā)布渠道由于操作繁瑣、受眾面較窄等問題并沒有得到民眾的普遍使用，導致了志愿服務項目招不到合適的志愿者，想要參與的志愿者群體找不到合適的志愿服務項目。

2.1.3?志愿服務組織缺乏“有力的”資源支持

一是志愿服務組織的合法性危機。目前，我國志愿服務組織的成立面臨注冊資金限制，參與人次規(guī)模限制等多方面的約束，導致一些民間自發(fā)的小規(guī)模的志愿服務組織沒有“出路”，如何有效地解決小規(guī)模志愿服務組織的成長困境以及地方社區(qū)如何團結多方力量開展志愿服務活動成為當下亟需解決的難題。

二是志愿服務組織的資金保障不到位。志愿服務活動開展的背后往往面臨著大量的資金需求，現(xiàn)如今大多數(shù)志愿服務組織依靠政府的補助資金開展活動，許多志愿服務活動由于缺乏資金支持無法長久地開展，在尋求政府支持的同時，如何培養(yǎng)志愿服務活動的自我造血功能也不斷引發(fā)社會的思考。

三是志愿服務組織的管理機制不規(guī)范。目前，海南省志愿服務活動的監(jiān)管涉及多個部門的協(xié)調聯(lián)動，在齊抓共管的體制下往往會出現(xiàn)多頭領導，互相推卸監(jiān)管職責等問題，各單位之間缺乏溝通，沒有形成良性互動導致當?shù)刂驹阜战M織的管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)志愿服務活動一窩蜂涌入，活動類型分布不均勻、志愿者數(shù)量參差不齊、專業(yè)技能培訓不到位等缺乏有效監(jiān)管的問題。

2.1.4?志愿者評價保障機制不完善

目前很多組織的志愿服務評價考察機制依舊不完善，大多數(shù)志愿活動在招募志愿者之后便認為萬事大吉，缺乏對后續(xù)活動內容的跟蹤對接，如采訪的?？谑嘘柟饬x工社便存在此類問題，僅僅關注志愿者參與的服務時長是否足夠，活動出勤是否準時，而對于過程中志愿者的收獲、被服務者的滿意程度這些關鍵信息都不在考察之列。志愿服務的保障機制也不完善，很多不正規(guī)、非政府組織的志愿活動沒有為志愿者提供出行保險，對于志愿者參與活動過程中的飲用水以及交通補助等基本保障也難以保證。

2.2?新時期志愿服務工作的對策探討

2.2.1?加強宣傳，以社會主義核心價值觀凝聚民眾

志愿服務不能僅僅停留在部分群體，而應該深入百姓中，讓大家都參與到志愿服務中來。政府需要加大宣傳投資，利用多元化的宣傳方式進行志愿服務宣傳，不能只是停留在傳統(tǒng)的宣傳標語層面，可以通過社區(qū)工作者的上門走訪宣傳、特色文化宣傳片、志愿服務精神分享會等多樣化的形式，用故事打動人心，用事實說服群眾。讓志愿活動更加“接地氣”地融入百姓生活中，提高志愿服務活動的社會認可度，讓人們不僅將社會主義核心價值觀內化于心，而且通過積極參與志愿服務活動將其外化于行。使得志愿服務活動助力社會主義精神文明建設，推動城市治理現(xiàn)代化進程。

2.2.2?推廣“志愿美蘭”模式，推進信息化建設

?？谑忻捞m區(qū)的“點單上菜—志愿美蘭”模式在中國志愿服務項目大賽中獲得金獎，從為解決志愿服務供需矛盾出發(fā)而創(chuàng)建的“志愿美蘭”品牌在全省起了標桿性的作用。海南可以在全省范圍內推廣“志愿美蘭”點單上菜的模式，各市縣、區(qū)鎮(zhèn)結合當?shù)貙嶋H情況制定專屬志愿服務菜單，前期通過微信公眾號、小視頻等民眾較為認可的宣傳方式及時發(fā)布相關活動信息，真正實現(xiàn)供需不再錯配。同時不斷打造信息化的資源交流平臺，借助大數(shù)據(jù)支持，通過信息化的方式整合志愿服務資源，使得志愿服務更加便捷化、智能化，對接城市社區(qū)治理。

2.2.3?提升規(guī)范管理，完善監(jiān)管機制

一是前期通過社區(qū)引導的方式帶領小型志愿服務組織開展活動，后期通過資金支持、政策傾斜等方式幫助小規(guī)模志愿服務組織更好地成長，以“前期孵化+后期幫扶”的方式，不斷壯大志愿服務組織的隊伍，同時注重志愿服務組織孵化方向的引導，實現(xiàn)不同領域志愿服務活動的全方面發(fā)展。

二是政府應加大對志愿服務活動的資金投入，重視志愿服務在社會治理中的引導作用，通過志愿服務活動讓民眾參與社會建設中。同時也應注重志愿服務項目自我造血功能的孵化，公益需要社會的扶持，但是挖掘公益本身的價值更為重要，通過志愿服務項目的自我造血功能也讓社會弱勢群體尋找到自身的一份價值。

三是進一步完善志愿服務相關的規(guī)章制度，推動志愿服務的法制化進程，從法律、規(guī)章制度層面規(guī)范、約束行業(yè)的發(fā)展。從志愿服務組織的成立、日常活動的開展情況到資金物資的使用情況等都需要一套較為規(guī)范的管理流程。此外，依托省志聯(lián)作為核心機構，利用省統(tǒng)一的志愿服務平臺志愿海南進行志愿組織聯(lián)系管理，使用志愿云等管理志愿服務數(shù)據(jù)，促進志愿服務組織的規(guī)范管理及相互聯(lián)系，信息共享。

2.2.4?完善相關保障、激勵體制建設

從較為基礎的人身安全保險、飲用水等基礎保障做起，不斷完善志愿者保障、激勵體制的建設。相關組織部門應做好志愿活動組織工作，不僅要提升服務水平，更要提高志愿者的服務保障。讓被服務者、參與者都能身體力行，帶動身邊的朋友主動加入志愿服務的行列中。此外，政府應考慮出臺針對志愿者的相關福利政策，在戶口、醫(yī)療、子女升學、就業(yè)評獎評優(yōu)、崗位考核等方面的確保志愿者的優(yōu)先享有權。政府可以帶動設立“志愿心”城市卡，以志愿服務時長換取志愿心積分，由志愿心積分可兌換公交出行半價優(yōu)惠，購物優(yōu)惠券等不同的優(yōu)惠獎勵。增強志愿者的獲得感和幸福感，進一步帶動市民參與志愿服務活動，讓志愿服務活動成為政府與人民群眾之間的溝通橋梁，促進政府職能的轉接，逐步實現(xiàn)從政府一個主體治理變?yōu)檎?、企業(yè)、社會組織和公民個人多個主體共同參與社會公共事務的治理，實現(xiàn)“共建共治共享”的治理格局。

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