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      論新冠肺炎疫情下政府公信力的提升

      2021-03-02 01:06:34李曉春
      現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年7期
      關(guān)鍵詞:政府公信力新冠肺炎疫情依法行政

      李曉春

      摘?要:2020年來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情暴發(fā),這對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力及對(duì)政府的公信力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。政府在處理疫情防控過(guò)程中暴露出來(lái)的短板,在影響地方各級(jí)政府公信力的提升的同時(shí),制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,阻礙了我國(guó)法治政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。本文將對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行分析,汲取教訓(xùn),以期提升新冠肺炎疫情下政府的公信力,抑或是提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

      關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情;政府公信力;依法行政

      中圖分類號(hào):D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.048

      《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》中指出“經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?!碑?dāng)前,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,如何提高政府公信力,不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性,而且涉及公眾對(duì)政府的滿意度和信任度以及我國(guó)法治政府的建設(shè)。

      在新冠肺炎疫情防控期間,我國(guó)舉全國(guó)之力對(duì)疫情進(jìn)行有效處置,及時(shí)遏制了疫情的蔓延,保障了公民的人身財(cái)產(chǎn)和生命安全,向全世界展示了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量,并對(duì)預(yù)防、治療新冠肺炎提供了參考。但在防控中暴露出來(lái)的問(wèn)題,如不正確對(duì)待,加以整改,將會(huì)影響政府的公信力。

      1?新冠肺炎疫情防控下,影響政府公信力的主要因素

      1.1?信息公開(kāi)不及時(shí)

      及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)的疫情信息是穩(wěn)定公眾情緒、有效控制疫情的重要因素?!按瞪谌恕崩钗牧料蛲饨绨l(fā)出防護(hù)預(yù)警時(shí),武漢市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)已陸續(xù)診斷為病毒性肺炎病例27例。時(shí)隔24天后,武漢市疫情防控指揮部通告,自2020年1月23日10時(shí)起開(kāi)始“封城”。當(dāng)天,據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布信息,29個(gè)?。▍^(qū)、市)累計(jì)確診830例(其中重癥177例),死亡25例,已出院34例,20個(gè)省(區(qū)、市)累計(jì)報(bào)告疑似病例1072例。而這些確診病例中,離漢確診病例不得而知。在新冠肺炎疫情初期,疫情信息的可信度不高,影響力不足。因此,在那個(gè)時(shí)候管理部門(mén)受到質(zhì)疑。

      1.2?執(zhí)法主體不適格

      在我國(guó),行政強(qiáng)制措施的實(shí)施以有法律、法規(guī)的授權(quán)為原則,并且必須由具有資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,這樣才能保障執(zhí)法的質(zhì)量,維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性,也有利于行政相對(duì)人尋求權(quán)利救濟(jì)。疫情期間,湖北省鄂州市某鎮(zhèn)政府決定由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管等部門(mén)組成聯(lián)合整治專班,對(duì)所有正在營(yíng)業(yè)的商鋪下達(dá)了暫停營(yíng)業(yè)通知書(shū),要求沿街商鋪暫停營(yíng)業(yè),減少人員聚集,在后期巡查中,發(fā)現(xiàn)某鞭炮副食店未服從指令,仍在繼續(xù)營(yíng)業(yè),于是對(duì)該商鋪部分商品進(jìn)行了扣押,開(kāi)具了商品扣押清單,扣押商品暫存于鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所,并關(guān)停了該商鋪。從行政法理論上講,聯(lián)合執(zhí)法組織在扣押商品時(shí)無(wú)合法的依據(jù)且超越了明確的職責(zé)范圍,所以不具有行政執(zhí)法主體資格,更不能以聯(lián)合執(zhí)法組織的名義實(shí)施行政處罰。

      1.3?執(zhí)法行為過(guò)度化

      執(zhí)法主體的過(guò)度執(zhí)法勢(shì)必會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生最大的威脅,也會(huì)對(duì)公眾的安全、尊嚴(yán)、自由、財(cái)產(chǎn)和生命造成損傷。疫情防控期間,部分地區(qū)采取挖路斷路、封村、封門(mén)、砸麻將機(jī)、對(duì)持有武漢或者湖北身份證者一律隔離、對(duì)不服從管理者游街示眾等措施,更有甚者將執(zhí)法視頻發(fā)到網(wǎng)絡(luò),試圖達(dá)到教育警醒的作用,被網(wǎng)友評(píng)為“疫情管控最牛村”“最牛防疫廣播”“最牛村書(shū)記”。這些措施其實(shí)毫無(wú)法律依據(jù),應(yīng)當(dāng)是違法行為,與我國(guó)提出全面依法治國(guó)理念也是不相適應(yīng)的。這些執(zhí)法者的過(guò)度執(zhí)法雖說(shuō)出發(fā)點(diǎn)是好的,但執(zhí)法結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)動(dòng)蕩政府在公眾心中的形象,影響政府的公信力。

      1.4?管控措施不到位

      領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行、實(shí)施和有效落地是形成精準(zhǔn)施策、齊抓共管治理格局的根本保證。人員管控方面,據(jù)武漢市官方公布,因?yàn)榇汗?jié)和疫情的影響,“封城”前已有500多萬(wàn)人離漢。這部分人員的流動(dòng),加之政府前期反應(yīng)遲緩、管控措施不力,給疫情防控工作造成了巨大的難度;社區(qū)管理方面,社區(qū)干部、下沉干部人少活多的現(xiàn)狀無(wú)法解決,且無(wú)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案,在數(shù)據(jù)摸排、人員管理中,公民的人身自由在生命權(quán)前做出退讓,僅靠公眾自覺(jué),難免出現(xiàn)不服從管理、軟抵抗、硬對(duì)抗的現(xiàn)象。物資管控方面,由于正常的社會(huì)生活出現(xiàn)異常,經(jīng)濟(jì)處于半停滯狀態(tài),公眾的恐慌心理和自我保護(hù)意識(shí)加速了生活物資、必備藥品等緊俏商品的需求周期,導(dǎo)致物資供不應(yīng)求;這時(shí),一些無(wú)良商家和不法分子,追求利益最大化,制假售假、摻雜摻假、哄抬物價(jià),市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)難以防范,物資保障也存在一定難度。

      1.5?履職盡責(zé)不盡力

      政府的權(quán)利源于人民,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,其權(quán)利也是人民所賦予的,但有的在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中打折扣、搞變通,官本位主義濃厚、不擔(dān)當(dāng)、不作為、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮。2020年4月25日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào),全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一季度共接受信訪舉報(bào)62萬(wàn)件次,立案10.4萬(wàn)件,處分9.3萬(wàn)人,包括省部級(jí)干部10人,廳局級(jí)干部691人。而第一季度全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市均全身心的投入到新冠肺炎疫情防控之中,且有一個(gè)月的時(shí)間都處于全封閉狀態(tài),處置原因可想而知。從“一問(wèn)三不知”的黃岡市衛(wèi)健委原主任唐志紅,到因監(jiān)獄疫情被免職的山東省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)解維俊,再到云南省大理州大理市違法扣押征用外省防疫口罩,市委書(shū)記高志宏、市長(zhǎng)杜淑敢被免職,無(wú)論是主體責(zé)任落實(shí)不到位,還是履職盡責(zé)不盡力,都存在疫情防控中失職失責(zé)的問(wèn)題。

      2?政府公信力受損的原因分析

      2.1?時(shí)機(jī)把握不精準(zhǔn)

      疫情發(fā)生時(shí),對(duì)于公眾來(lái)說(shuō),政府掌握著信息精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)布、精準(zhǔn)預(yù)判的主動(dòng)權(quán),其有義務(wù)讓公眾了解事實(shí)真相,但此次疫情時(shí)間節(jié)點(diǎn)正值春節(jié)前后,信息的公開(kāi)勢(shì)必會(huì)引起公眾的恐慌,各級(jí)地方政府多方難以選擇,從而導(dǎo)致相關(guān)信息的披露不及時(shí)。同時(shí),政府作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體的自身利益追求,公開(kāi)信息必然導(dǎo)致自身利益受損,在公眾利益和國(guó)家利益權(quán)衡之間,也會(huì)造成政府難以抉擇是否公開(kāi),從而降低了地方政府的公信力。

      2.2?政策執(zhí)行有偏差

      其一,疫情期間,政府的本意是通過(guò)各種途徑來(lái)保障公民的生命安全,各級(jí)政府在制定方案中的目的是相同的,但結(jié)合各地的區(qū)域政策、風(fēng)土人情、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況出發(fā),擬定的措施均有所不同,所以執(zhí)行的政策也是不一樣的。其二,因?yàn)橹醒氚隧?xiàng)規(guī)定的出臺(tái),要求減少文山會(huì)海,上級(jí)精神多數(shù)依靠會(huì)議傳達(dá),即口頭傳達(dá),因每人的思路、想法以及見(jiàn)解都不同,勢(shì)必會(huì)造成精神吃不透、政策跟不上、執(zhí)行打折扣、部署得不到落實(shí)等情形。其三,因基層各級(jí)政府抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不足,對(duì)應(yīng)對(duì)之策會(huì)常研究、常部署以此來(lái)解決每日變化的新矛盾、新問(wèn)題,因此,措施的不穩(wěn)定性也會(huì)造成執(zhí)行的偏差。

      2.3?制度法規(guī)不完善

      自此次新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),國(guó)家沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)政策時(shí)無(wú)法可依、無(wú)章可循。如,組織全民或是集中隔離人員做雙抗、核酸檢測(cè)的費(fèi)用問(wèn)題,有些地方是全部免費(fèi),有些是由公民自行承擔(dān),還有一些是免費(fèi)檢測(cè),但需要檢測(cè)結(jié)果時(shí)需承擔(dān)全部費(fèi)用;還有集中隔離人員在隔離酒店的費(fèi)用問(wèn)題,均應(yīng)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中在對(duì)“吹哨人”人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)方面,我國(guó)暫時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的法律條文。如,2020年1月3日,“吹哨人”李文亮因“在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布不實(shí)言論”,而被武漢市武昌區(qū)公安分局中南路街中南路派出所提出警示和訓(xùn)誡。雖事后予以了糾正,但對(duì)于“吹哨人”的保護(hù)沒(méi)有一個(gè)明確的制度規(guī)定或法律規(guī)定。

      2.4?執(zhí)法主體法治觀念淡薄

      行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人、必須有合法的依據(jù)、必須具有明確的職責(zé)范圍、必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。即使在疫情防控時(shí)期也不例外,相反,疫情防控時(shí)期執(zhí)法主體更要堅(jiān)持依法履行職責(zé),堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,嚴(yán)禁過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。而在此次疫情防控中,出現(xiàn)挖路斷路、封村、封門(mén)、砸麻將機(jī)、對(duì)持有武漢或者湖北身份證者一律隔離、對(duì)不服從管理者游街示眾等“一刀切”式的過(guò)激執(zhí)法問(wèn)題,甚至有些執(zhí)法主體還不具有執(zhí)法資格,均暴露出執(zhí)法主體業(yè)務(wù)水平參差不齊,不注重法律知識(shí)的儲(chǔ)備和更新,學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),致使在面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾、新情況時(shí)不能有效及時(shí)的適用法律來(lái)保障公民的合法權(quán)益。

      3?疫情防控常態(tài)化提升政府公信力的途徑

      3.1?加強(qiáng)信息公開(kāi),打造公開(kāi)化、透明化政府

      公開(kāi)透明的信息,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府的公信力,引導(dǎo)公民積極參與到政府的治理當(dāng)中,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警能力和治理效率。政府在公開(kāi)信息時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮信息的真實(shí)性和時(shí)效性,對(duì)公眾參與、獲知、發(fā)布信息應(yīng)進(jìn)行綜合考量,并積極引導(dǎo),或由政府組建專門(mén)的信息公開(kāi)隊(duì)伍,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、電視、廣播、報(bào)紙、政府公開(kāi)欄等方式,對(duì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確發(fā)布,而不是攔截堵塞,貽誤良機(jī),擴(kuò)大事件,引起公眾恐慌。

      3.2?健全制度法規(guī),提升政府依法辦事能力

      及時(shí)有效的事前謀劃、事中處置效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后的追責(zé)問(wèn)責(zé)。事前謀劃及事中處置就需要健全的制度和法律支撐。從此次疫情防控中看,“吹哨人”比國(guó)家機(jī)關(guān)查處、其他渠道舉報(bào)更直接、更有力、更重要害,但缺少對(duì)“吹哨人”的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的法律保護(hù),制定《吹哨人保護(hù)法》需提上日程。另外,領(lǐng)導(dǎo)的決策能力在整個(gè)事件中至關(guān)重要,執(zhí)行者執(zhí)行的是領(lǐng)導(dǎo)的決策,而決策的穩(wěn)定性則需要用制度來(lái)規(guī)范。

      3.3?推進(jìn)依法行政,塑造法治政府良好形象

      習(xí)近平總書(shū)記及黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),必須以法治思維和法治方式防控疫情。依法行政就要知法守法,執(zhí)法單位和執(zhí)法主體要知道法律賦予其權(quán)利的界限,要常學(xué)習(xí)、常更新、常運(yùn)用,防止出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公等問(wèn)題。依法行政就要把依法決策擺在突出位置,依法決策要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序,而不是決策者想當(dāng)然的“三拍”模式(拍頭、拍胸、拍大腿),這種決策極有可能損害公民的權(quán)利。依法行政就要將執(zhí)法置于監(jiān)督之下,要通過(guò)行政復(fù)議、責(zé)任追究來(lái)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督,力求堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、不作為、慢作為、推諉扯皮,切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。

      3.4?加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)公民知法守法素養(yǎng)

      各級(jí)政府可根據(jù)疫情輕重程度和防控形勢(shì),適時(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn),制定防護(hù)預(yù)案,組織防護(hù)演練,提高醫(yī)護(hù)人員的診療水平和防控水平,做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療、早管控、早預(yù)防。各級(jí)單位(部門(mén))可緊貼實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)、規(guī)范的要求,組織開(kāi)展常態(tài)化疫情防控演練,提高各支隊(duì)伍的協(xié)同配合和綜合應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。各村(社區(qū))可運(yùn)用各類新興媒體,加大對(duì)新冠肺炎臨床癥狀、多發(fā)人群、傳染性以及在疫情期間違反相關(guān)法律的處理結(jié)果進(jìn)行宣傳,提升公眾對(duì)新冠肺炎疫情的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)。多方配合形成齊抓共管、齊心抗疫的良好局面。

      參考文獻(xiàn)

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