資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中政府的角色定位

陰雪穎

[摘? ? 要] 資源型城市一直以來存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。為了避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中政府缺位、越位，需合理準(zhǔn)確的定位政府角色，政府采用適當(dāng)?shù)姆绞绞侄芜m度干預(yù)。通過結(jié)合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型整體情況，歸納整理唐山市主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特征，在準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)生命周期的基礎(chǔ)之上定位政府角色，有利于豐富政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論基礎(chǔ)及相關(guān)的建議。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;政府角色

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 084

[中圖分類號] D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2021）01- 0203- 02

0? ? ? 前? ? 言

資源型城市因資源而興，但近年來傳統(tǒng)型的資源型產(chǎn)業(yè)面臨逐漸衰退的局勢，在發(fā)展過程中的矛盾和問題相繼出現(xiàn)。唐山市是典型的工礦城市，因粗放型的發(fā)展模式造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、加劇了社會的不穩(wěn)定因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)資源型城市再次振興的關(guān)鍵舉措。在把握唐山市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要表現(xiàn)，是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的必然趨勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)乎我國能否有效應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的壓力，關(guān)乎我國能否實(shí)質(zhì)性的突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展困境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是市場競爭的必然結(jié)果，必須在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)之上明確政府角色定位，避免政府參與過程中的角色缺位、越位，才能更好地發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的助推作用。

1? ? ? 目前我國資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體情況

隨著國際環(huán)境的大變化，科技革命的進(jìn)程不斷加快，我國逐漸加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。就目前來看，我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，以大膽創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)的進(jìn)程加快，取得了顯著成效。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐漸呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著。黨和國家高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，及時(shí)掌握城市發(fā)展的階段性特征調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。中央和地方政府紛紛出臺相關(guān)的政策措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，國內(nèi)和海外并購、重組態(tài)勢十分活躍，積極發(fā)揮政策優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力升級。隨著一系列鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策的頒布和落實(shí)，企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，技術(shù)裝備水平進(jìn)一步完善，尤其是制造業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域都取得重要的突破性進(jìn)展。 三是去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)。在國家政策的正確引導(dǎo)下，形成市場倒逼機(jī)制的強(qiáng)烈態(tài)勢，嚴(yán)格把控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，逐步化解多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，尤其煤炭鋼鐵兩大行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。

2? ? ? 唐山市主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出特點(diǎn)

唐山市是典型的資源型城市，在去產(chǎn)能方面壓力大、包袱重。在國家政策的引導(dǎo)和號召下，唐山堅(jiān)持以調(diào)整存量和培育增量作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。通過不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定淘汰落后產(chǎn)能，逐步有序推進(jìn)供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。目前唐山市主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)的特征表現(xiàn)為：

2.1? ?優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度

一方面主要表現(xiàn)在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效化解產(chǎn)能過剩的難題。唐山市緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，積極化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府部門大力鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康綠色發(fā)展。另一方面表現(xiàn)在加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力支持高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。唐山市在創(chuàng)新鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)的扶持力度。圍繞重點(diǎn)打造“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，奮力提升科技創(chuàng)新服務(wù)的水平。就目前來看，唐山市新能源、新材料先進(jìn)的制造裝備產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的態(tài)勢強(qiáng)勁。高耗能產(chǎn)業(yè)通過與高校、科研院所的密切合作，其產(chǎn)品的科技含量明顯提高。以往高污染、高耗能、質(zhì)量差的不利狀況得到初步的扭轉(zhuǎn)。

2.2? ?接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大

唐山市堅(jiān)持以國家的政策為依據(jù)，以高端化、集約化、特色化為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加速培育和引領(lǐng)支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為一是以產(chǎn)業(yè)基地為平臺，有針對性地開展招商引資，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快完善相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝集約化、規(guī)模化方向目標(biāo)發(fā)展。二是著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府加強(qiáng)與銀行的密切合作，為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)打通通道，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)的輸血作用，建立并完善中小型企業(yè)信用體系建設(shè)，形成政府、企業(yè)、金融三方聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。三是唐山市政府對周邊的旅游空間、產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，統(tǒng)籌周邊的旅游開發(fā)建設(shè)，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升服務(wù)的質(zhì)量。加快周邊相關(guān)的道路交通建設(shè)，大力開發(fā)旅游資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，不斷豐富并滿足多元化的旅游需求。

3? ? ? 唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中政府的角色定位

3.1? ?政府引導(dǎo)規(guī)劃角色

政府引導(dǎo)角色主要對處于產(chǎn)業(yè)生命周期中的成熟期、逐步走向衰退期的產(chǎn)業(yè)，政府進(jìn)行適度的干預(yù)，甚至強(qiáng)制性的干預(yù)，干預(yù)的手段主要通過政府短期、中長期規(guī)劃、政府管制工具來避免政府錯(cuò)位。這類產(chǎn)業(yè)作為城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的重要性對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)乎城市的經(jīng)濟(jì)命脈，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有根本性、全局性的關(guān)鍵作用。由此，對于這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作政府要積極參與其中，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性企業(yè)的控制能力，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。政府通過政策扶持加強(qiáng)干預(yù)的手段外更側(cè)重于對其產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)。既要緊跟國家政策的步伐，又要滿足國家對外戰(zhàn)略的基本需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國際環(huán)境的變化，進(jìn)行宏觀的調(diào)控布局，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.2? ?政府高壓管制角色

政府引導(dǎo)高壓管制角色主要針對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、以高耗能、高污染為特征進(jìn)入生命周期衰退期的落后產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)往往需要政府強(qiáng)度干預(yù)，逐步引導(dǎo)高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)淘汰退出。落后產(chǎn)業(yè)往往由于技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備落后、競爭力不足等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)效益的下滑，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不足。因此，需要倚靠政府政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。唐山的鋼鐵、水泥、陶瓷等落后產(chǎn)業(yè)，唐山市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管控增量，堅(jiān)決暫停在建項(xiàng)目，有效遏制了高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張。在調(diào)整優(yōu)化存量的同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制性的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，提高對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加大行政執(zhí)法處罰的力度，堅(jiān)決打擊違反規(guī)定的錯(cuò)誤行為，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能。在尊重市場在資源配置中起決定性作用的前提下，提高政府去產(chǎn)能政策的精準(zhǔn)度和有效度，建立市場淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制。

3.3? ?政府培育引導(dǎo)角色

政府培育引導(dǎo)角色主要針對處于起步、成長初期的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其中最為典型的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。對于成長型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，政府往往采取偏強(qiáng)程度的干預(yù)，通過政策傾斜、政策保護(hù)的方式培育其發(fā)展壯大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期理論的劃分來看，這類企業(yè)處于成長初期，產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟。但其未來的發(fā)展前景廣闊，是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)的引擎產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，需要政府培育促成其發(fā)展，在一定程度上可以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，提高該產(chǎn)業(yè)的競爭力。政府培育引導(dǎo)的關(guān)鍵在于及時(shí)把握跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，凝聚財(cái)政投入、外商引進(jìn)、平臺搭建等政策合理，完善人才引進(jìn)、孵化平臺以及營銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。對于唐山戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市政府除了政策上的傾斜，更注重營造公平競爭的政策環(huán)境，確保其產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。政府保護(hù)、扶持對新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重大的意義。

3.4? ?政府服務(wù)者角色

政府服務(wù)角色主要針對已進(jìn)入成熟期的紡織、輕工等傳統(tǒng)型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。政府角色不是放任，而是適度的偏弱干預(yù)。這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較為成熟，市場規(guī)模也較為穩(wěn)定。政府干預(yù)的重點(diǎn)更側(cè)重于服務(wù)，側(cè)重于維護(hù)市場環(huán)境。政府由直接參與的手段轉(zhuǎn)向間接參與，從管理走向服務(wù)，著眼于完善市場機(jī)制，規(guī)范市場秩序，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的空間和開放、公平、健康市場環(huán)境。唐山市紡織、輕工等傳統(tǒng)型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對保經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了巨大作用。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，營造大膽創(chuàng)新的氛圍，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善相關(guān)的法律制度及配套政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和金融手段，放寬對該類產(chǎn)業(yè)的管理制度限制，制定精準(zhǔn)的干預(yù)、服務(wù)措施，以逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過渡到資本密集型產(chǎn)業(yè)。

4? ? ? 結(jié)? ? 論

目前，國際掀起了價(jià)值鏈重塑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境大發(fā)展、大變革的形勢下，伴隨供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)入了新的階段。由此我國政府參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的干預(yù)手段、干預(yù)強(qiáng)度都對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果有至關(guān)重要的影響。尤其是地方政府必須及時(shí)把握城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級方向，在結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期科學(xué)定位政府角色，能夠有效地助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并合理高效地發(fā)揮好政府作用。

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