顧瑋鈺 陳小玉

摘 要：科技與創(chuàng)新不僅是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，也是綜合國力提升的必要手段。創(chuàng)新券政策最早起源于荷蘭，2012年被引入中國并逐漸形成具有地區(qū)特色的政策。本文主要介紹國內(nèi)外創(chuàng)新券政策并作對比研究。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外;創(chuàng)新券;政策;對比;研究

中圖分類號：F832.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）02（b）--02

創(chuàng)新券是一種有價證券，由政府直接發(fā)給企業(yè)，供企業(yè)在向高校等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買科研服務(wù)或設(shè)備時使用，后科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可持券到相應(yīng)的財務(wù)部門兌換現(xiàn)金，這一政策最早起源于荷蘭。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步前進(jìn)的背景下，創(chuàng)新券政策有效地激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱情。

1 國外創(chuàng)新券的發(fā)展

2004年，荷蘭實(shí)施“第一次推薦代金券”政策，用于鼓勵中小企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行知識交流與合作，這也標(biāo)志著創(chuàng)新券政策的產(chǎn)生。由于該計劃取得了突出的杠桿效應(yīng)，荷蘭進(jìn)行了全國范圍的推廣，現(xiàn)已成為國家創(chuàng)新支持體系中的基礎(chǔ)部分，而非一個獨(dú)立的政策。創(chuàng)新券提供創(chuàng)新服務(wù)的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)展，2012年開始，創(chuàng)新券的使用主要聚焦在9大荷蘭重點(diǎn)領(lǐng)域，每年共發(fā)放200萬歐元創(chuàng)新券額度，大約530張券，每張券可以支持最高7500歐元費(fèi)用的創(chuàng)新支出，兌付其中的50%，也就是3750歐元。也就是說，創(chuàng)新券支持的項(xiàng)目費(fèi)用一般不能超過7500歐元（約57000元人民幣），兌現(xiàn)上限不超過3750歐元。創(chuàng)新券的使用時間上有所限制，創(chuàng)新券發(fā)放的3個月內(nèi)必須使用，否則就會被收回，重新發(fā)放給其他申請者，由創(chuàng)新券支持的項(xiàng)目也必須在1年內(nèi)完成。這些設(shè)計都符合創(chuàng)新券服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新的核心目標(biāo)要求，助力了荷蘭科技型企業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)新券的成功使多個國家開展創(chuàng)新券的探索。歐洲各國創(chuàng)新券的支持對象均為中小企業(yè)，并采用網(wǎng)上申請從而簡化申請方式，政策的實(shí)施均促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的合作。但在支持額度上，各國情況大不相同，500歐元至25000美元不等，荷蘭、加拿大、澳大利亞和捷克等國還分階梯提供不同的支持額度。在服務(wù)內(nèi)容上，各國主要支持技術(shù)服務(wù)，新加坡將服務(wù)領(lǐng)域更加廣延化，涉及創(chuàng)新、人力、生產(chǎn)和財務(wù)等方面，為的是更詳細(xì)地了解國內(nèi)外實(shí)施情況，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會鼓勵英國各類企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)新券，用于購買知識和技術(shù)服務(wù);依托創(chuàng)新券政策，愛爾蘭架起小企業(yè)和知識技術(shù)等服務(wù)提供者之間的橋梁;加拿大多個省推出創(chuàng)新券，主要提供給小型或處于早期階段的技術(shù)或知識驅(qū)動型企業(yè)。此外，比利時、意大利、澳大利亞等國也都紛紛出臺了創(chuàng)新券政策。

2 國內(nèi)創(chuàng)新券實(shí)踐的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1 江蘇省

江蘇省宿遷市是中國試行創(chuàng)新券政策的試點(diǎn)地區(qū)，隨后蘇州、鎮(zhèn)江、南京等地也紛紛推出創(chuàng)新券政策助力中小企業(yè)發(fā)展。

2.1.1 宿遷市

一直以來，宿遷市的中小企業(yè)存在著科技投入總量少、投資項(xiàng)目技術(shù)含量低、投資規(guī)模小、高新項(xiàng)目怕風(fēng)險等問題，科技創(chuàng)新動力普遍不足，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。針對這一困境，自2012年9月起，宿遷市開始引進(jìn)國外的先進(jìn)政策，發(fā)行科技創(chuàng)新券。

自宿遷市推行科技創(chuàng)新券以來，政策優(yōu)勢顯著，效果卓越。政府的資金支持既推動了中小型企業(yè)技術(shù)升級的進(jìn)展，又提高了科研服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支持的積極性。這一政策的落實(shí)體現(xiàn)了政府在資金投入上的兼顧性與公平性，同時也使得大量中小企業(yè)受益，堅定了它們技術(shù)創(chuàng)新的決心與信心。

2.1.2 南京市

為鼓勵中小微型企業(yè)推行技術(shù)革新，南京市于2014年9月出臺了《南京市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》。《辦法》中指出，創(chuàng)新券政策主要用于補(bǔ)助科技型中小微企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（如高校、科研所等）購買科技服務(wù)、成果以及自主轉(zhuǎn)化科技成果的支出。科技創(chuàng)新券的申請對象包括所有科技型中小微企業(yè)，有效使用期限為2年。該政策不僅降低了全市企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的成本，而且推動了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺積極開展對外服務(wù)，為中小微型企業(yè)的技術(shù)革新注入了活力。

2.2 浙江省——科技創(chuàng)新券助推“雙創(chuàng)”發(fā)展的模式

浙江省是民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江省民營經(jīng)濟(jì)在改革開放中發(fā)揮了極其重要的作用。2018年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，浙江民營企業(yè)占據(jù)1/4的席位。除了大型民營企業(yè)之外，眾多中小微企業(yè)在浙江省民營經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了很大一部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，眾多中小微企業(yè)面臨著研發(fā)資金缺乏、創(chuàng)新動能不足的問題。

2015 年 9 月，浙江省科學(xué)技術(shù)廳與財政廳出臺的《關(guān)于印發(fā)推廣應(yīng)用創(chuàng)新券推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的若干意見（試行）的通知》中指出，要在全省范圍內(nèi)普及創(chuàng)新券政策。浙江省創(chuàng)新券政策的支持對象是有革新意向的創(chuàng)業(yè)者以及企業(yè)，主要接收對象包括各類高校、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等，可以購買的服務(wù)范圍包括合作及委托開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)查新及培訓(xùn)、測試分析等。此外，浙江省還開發(fā)了“浙江科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺”以供有需求的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者線上注冊、申領(lǐng)、兌付、查詢共享的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、預(yù)約技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等。

3 國內(nèi)外創(chuàng)新券實(shí)踐產(chǎn)生與發(fā)展的對比

國內(nèi)外創(chuàng)新券政策大多都是針對創(chuàng)新研發(fā)能力不足的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，因此具有普惠性、專門性、手續(xù)簡單、流程快速、規(guī)則公開透明等共同點(diǎn)。但是，不同國家的創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境有很大的差異，創(chuàng)新券政策設(shè)計也有不同之處。

3.1 管理機(jī)構(gòu)對比研究

在歐洲的一些國家，往往國土面積不大，中小企業(yè)個數(shù)有限，國家設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的推廣實(shí)施。荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部推出創(chuàng)新券補(bǔ)貼實(shí)驗(yàn)計劃，下屬的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局管理全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新券申領(lǐng)和兌現(xiàn)。符合要求的中小企業(yè)向政府申請創(chuàng)新券，向研究機(jī)構(gòu)購買信息和技術(shù)服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新或解決研發(fā)難題;研究機(jī)構(gòu)完成服務(wù)后，可憑創(chuàng)新券到政府兌現(xiàn)。英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會（TSB）負(fù)責(zé)創(chuàng)新券計劃，鼓勵企業(yè)在自身網(wǎng)絡(luò)以外尋找新知識，促進(jìn)自身成長與發(fā)展，各行各業(yè)的企業(yè)都可以申請。愛爾蘭要想快速發(fā)展，離不開國家對科技創(chuàng)新的支持，國家企業(yè)發(fā)展局推出創(chuàng)新券，支持科技型中小企業(yè)提高生存與發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)系。還有瑞士的創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)（CTI），新加坡的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局，主管創(chuàng)新券。澳大利亞、加拿大由于國土面積廣，地區(qū)之間有差異，主要分省或州進(jìn)行管理。

我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中小微企業(yè)的分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大差異，主要有省一級或市一級實(shí)施創(chuàng)新券政策，一般由科技部門和財政部門聯(lián)合推動，創(chuàng)立平臺或指定某機(jī)構(gòu)、載體負(fù)責(zé)。

3.2 管理模式對比研究

在管理模式上，國內(nèi)外也有不同。歐洲國家往往設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的推廣實(shí)施，受理企業(yè)申領(lǐng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)創(chuàng)新券，所以一般采用的是直接管理模式，即?？顚Ｓ?、專門部門專門管理。

我國幅員遼闊，各地情況不同，采用間接管理的模式。中央層面發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的通知，省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新券政策推廣實(shí)施。北京市設(shè)立“首都科技創(chuàng)新券申報系統(tǒng)”，采用直接管理的模式，一部分資金用于向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)放創(chuàng)新券，另一部分用于支付政府購買創(chuàng)新券過程管理的服務(wù)費(fèi)用;上海市、天津市、重慶市均采用直接管理的模式;浙江省科技廳、財政廳共同負(fù)責(zé)省內(nèi)創(chuàng)新券工作，建立創(chuàng)新券服務(wù)平臺，面向全省企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者，但是省本級不發(fā)放創(chuàng)新券，而是由各市、縣（市、區(qū)）直接負(fù)責(zé)發(fā)放。

3.3 支持范圍對比研究

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各國創(chuàng)新券支持范圍也存在著差異性。

國外方面，荷蘭創(chuàng)新券最初主要用于技術(shù)服務(wù)，在中小企業(yè)和大學(xué)、科研院所之間搭建了市場之橋，后來逐漸拓展到其他行業(yè)和公共研究機(jī)構(gòu)及一些有研究能力的大企業(yè)。德國創(chuàng)新券主要應(yīng)用于貿(mào)易、科技領(lǐng)域，包括生產(chǎn)性服務(wù)、健康服務(wù)以及信息交通技術(shù)、能源和納米技術(shù)。英國創(chuàng)新券主要關(guān)注對象有農(nóng)產(chǎn)品管理、建筑環(huán)境、能源、廢棄物和水，開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新者和發(fā)明者、網(wǎng)絡(luò)安全等。

而國內(nèi)的創(chuàng)新券支持對象主要是科技型中小企業(yè)，支持范圍主要是科技領(lǐng)域，如產(chǎn)品測試檢測、研發(fā)和設(shè)計等。

4 成效與評價

創(chuàng)新券政策通常根據(jù)用戶的需求有針對性地選擇一定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，保證在企業(yè)生產(chǎn)的過程中不會有科研成果的閑置或技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化的問題。這樣一來，也可以最大程度地發(fā)揮政府資金的作用，即便創(chuàng)新券在規(guī)定使用期限內(nèi)未使用，也不會有財務(wù)浪費(fèi)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的環(huán)境下，中小企業(yè)是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，同時在吸納就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，各地推出的創(chuàng)新券政策能夠因地制宜推廣實(shí)施，帶來經(jīng)濟(jì)與社會的雙重效益，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。

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