東方市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資問(wèn)題研究

陳少芳 楊長(zhǎng)水

隨著我國(guó)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度被納入市場(chǎng)范圍進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資成為改革的一項(xiàng)試點(diǎn)舉措。為試驗(yàn)這項(xiàng)改革措施，全國(guó)各地區(qū)設(shè)立多個(gè)試點(diǎn)，試點(diǎn)模式也各不相同，雖取得一定試驗(yàn)成果，但都不足以完全復(fù)制推廣。因此，需要進(jìn)一步研究如何合理設(shè)計(jì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資模式，以提升改革效果。

東方市不論是從先天基礎(chǔ)條件，還是后天的改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)都是很不錯(cuò)的。作為海南省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押融資試點(diǎn)工作的市縣，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省“兩權(quán)”抵押融資領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，東方市委、市政府高度重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押融資試點(diǎn)工作，積極對(duì)接協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，認(rèn)真抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押融資各項(xiàng)工作的落實(shí)。市委市政府多次召開(kāi)市委常務(wù)會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究解決農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作中遇到的問(wèn)題和困難，為試點(diǎn)工作推進(jìn)提供有力的政策支持保障。

為建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)土地資源資本化，推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，人行東方市支行、東方市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定了《東方市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作方案（試行）》（東辦字〔2016〕74號(hào)）。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，切實(shí)緩解貸款難等問(wèn)題，東方市財(cái)政局制定了《東方市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，基本覆蓋了抵押融資可能的風(fēng)險(xiǎn)損失。為規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)操作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資市場(chǎng)發(fā)展，明確金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)和抵押物處置權(quán)限及措施，切實(shí)維護(hù)和保障金融債權(quán)安全，東方市農(nóng)業(yè)局制定了《東方市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資抵押物處置辦法（暫行）》。

為落實(shí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作，東方市合理確定抵押融資范圍，明確可用于抵押的農(nóng)村承包土地的類別；制定了管理嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、手續(xù)簡(jiǎn)便的抵押融資辦理流程；建立了抵押登記制度、抵押融資擔(dān)保機(jī)制、抵押物價(jià)值評(píng)估機(jī)制、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等較完善的抵押融資運(yùn)行機(jī)制；實(shí)施了包括開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、明確專門(mén)機(jī)構(gòu)專門(mén)人員、投入資金和設(shè)備支持、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)等一系列保障措施。

截至2020年9月末，東方市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資余額總量為2.13億元，不良貸款率為零，不存在抵押物處置情況。

東方市開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作已運(yùn)行四年多，運(yùn)行期間，為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）解決了很大的融資抵押物不足、抵押融資程序煩瑣等問(wèn)題，成效不錯(cuò)。但是，在試點(diǎn)期限過(guò)后，再去梳理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題的存在，仍嚴(yán)重阻礙東方市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)戶抵押融資積極性不高

東方市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織上，也比較重視扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。但從比重上來(lái)看，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最主要方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所占比重仍然不高。由于東方市家庭承包農(nóng)戶承包地塊面積小，平均1戶只有6-7畝承包地，并且每塊地在1畝左右，且分散在不同田洋，因此給予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資額度不大，相對(duì)于信用貸款手續(xù)多，有的倒不如銀行信用貸款額度高，農(nóng)戶抵押融資積極性不高。

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式不成熟

東方市已基本完成農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)率為95.07%；除個(gè)別村組因征占地和權(quán)屬糾紛等原因未確權(quán)或暫緩確權(quán)頒證外，大部分村組已完成確權(quán)頒證工作，頒證率為90.03%。但是，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦證的卻很少。

抵押融資流程手續(xù)煩瑣

人行東方市支行、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定有《東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理暫行辦法》，其中規(guī)定融資借款人所需提交的書(shū)面材料種類很多，程序也比較煩瑣。材料的收集和各審批關(guān)口的做意見(jiàn)環(huán)節(jié)，都大大耗費(fèi)了借款人的時(shí)間、人力和資金成本。

金融機(jī)構(gòu)介入試點(diǎn)意愿不強(qiáng)

金融機(jī)構(gòu)對(duì)于介入農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資存有顧慮，對(duì)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物的變現(xiàn)能力持懷疑態(tài)度，在評(píng)估價(jià)值、設(shè)定抵押率上持保守態(tài)度。主要原因是因?yàn)檗r(nóng)村承包土地地塊零碎且分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估難、農(nóng)村信用機(jī)制不完善、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后期處置難，不易變現(xiàn)，融資風(fēng)險(xiǎn)較大。

為進(jìn)一步提升農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的預(yù)期效果，為全國(guó)推廣該業(yè)務(wù)工作提供參考，本章給出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)

政府應(yīng)積極牽頭，人行東方市支行以及涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等東方市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位選出精干力量，組成宣傳隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力配合，進(jìn)一步加大宣傳力度，共同向農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶宣傳介紹農(nóng)村承包土地抵押融資政策，使農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體懂得政策、會(huì)用政策，形成試點(diǎn)工作“金融機(jī)構(gòu)廣泛參與、農(nóng)民獲得真正實(shí)惠”的良好局面。充分利用報(bào)紙、廣播、微信、宣傳欄、宣傳車等媒介，講解農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資政策中的融資申請(qǐng)條件、辦理流程，土地價(jià)值評(píng)估，抵押物處置等問(wèn)題，讓農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）了解政策、認(rèn)可政策，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的積極性。讓農(nóng)戶了解到守信可以得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信會(huì)受到懲罰。引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)自家土地情況、實(shí)際需要向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，不盲目融資。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

金融機(jī)構(gòu)的基層服務(wù)人員要做好該項(xiàng)融資政策的宣傳員和業(yè)務(wù)的銜接員。減少因借款人擔(dān)心融資程序煩瑣、被拒絕率過(guò)高等因素造成的放棄申請(qǐng)融資情況，避免農(nóng)戶“無(wú)心融資”。

加快融資相關(guān)立法

農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離不能僅停留在政策表面，而應(yīng)該盡快在立法層面進(jìn)行界定。當(dāng)前的立法找不到對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的明確規(guī)定，限行的只有《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，且相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不統(tǒng)一，試點(diǎn)操作實(shí)踐中多有遇阻。應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的相關(guān)立法工作，明確農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的配套法律，解除各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和金融機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行過(guò)程中的顧慮，讓該項(xiàng)業(yè)務(wù)真正有法可依，為全國(guó)各地推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作提供法律保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

一是強(qiáng)化交易平臺(tái)作用，進(jìn)一步明確“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”工作職責(zé)，健全“市服務(wù)中心—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）服務(wù)站—村服務(wù)點(diǎn)”的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立土地登記臺(tái)賬，建立完善的土地交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是培訓(xùn)相關(guān)工作人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其按照各自的職能分工，做好土地流轉(zhuǎn)的政策解讀、供需信息登記、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是做好農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大戶成為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體。三是對(duì)于規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)置專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持連片集中。四是結(jié)合農(nóng)田建設(shè)需要，改善土地基礎(chǔ)條件，將小塊土地變大塊土地，多塊土地變一塊，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題。五是優(yōu)化辦理登記流程，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)辦證速度。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證審批手續(xù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶補(bǔ)充辦證資料，對(duì)已經(jīng)申報(bào)辦理流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立辦證綠色通道，限定辦理時(shí)間，提高辦理效率。六是要及時(shí)共享頒證信息。建議市農(nóng)業(yè)部門(mén)積極向金融機(jī)構(gòu)共享頒證進(jìn)度情況，以便金融機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)了解企業(yè)的融資需求等情況。

健全抵押融資制度

改進(jìn)抵押融資辦理方式。建議通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)參與經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的農(nóng)村承包土地進(jìn)行實(shí)時(shí)備案登記，采用像不動(dòng)產(chǎn)和工商等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)登記方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，在網(wǎng)上對(duì)參與抵押貸款的農(nóng)村承包土地進(jìn)行備份，不僅方便了金融機(jī)構(gòu)和融資的經(jīng)營(yíng)主體是否參與抵押貸款進(jìn)行查詢，規(guī)避了一塊土地多次抵押騙取貸款的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又有利于政府部門(mén)對(duì)抵押融資數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。健全經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。

一是政府主導(dǎo)確定價(jià)值，確定價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)價(jià)值參考，并設(shè)立專門(mén)的系統(tǒng)及時(shí)公布土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值信息，接受民眾監(jiān)督，方便涉及抵押融資的經(jīng)營(yíng)主體和金融機(jī)構(gòu)了解抵押融資的基礎(chǔ)條件。二是制定整套農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法，為評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作設(shè)定規(guī)范。三是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、參與評(píng)估人員的業(yè)務(wù)能力和道德水準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)培訓(xùn)。四是政府相關(guān)部門(mén)建立官方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果進(jìn)行二次檢驗(yàn)，確保評(píng)估價(jià)值的合理性。簡(jiǎn)化抵押融資程序。應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)化抵押融資程序，修改原流程中所規(guī)定的多次確認(rèn)和簽字要求，減少抵押融資的相關(guān)手續(xù)和提供的證明材料。如，東方市在抵押融資程序中，規(guī)定了他項(xiàng)權(quán)證辦理程序，建議酌情取消他項(xiàng)權(quán)證辦理環(huán)節(jié)。

完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。要完善風(fēng)險(xiǎn)保障緩釋機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司有針對(duì)性開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民通過(guò)參與保險(xiǎn)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以在發(fā)生損失時(shí)，有效分散金融機(jī)構(gòu)的融資風(fēng)險(xiǎn)。完善抵押物處置機(jī)制。建議對(duì)于違約的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資如何處置該部分抵押物出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，探索建立處置辦法和流程，對(duì)到期無(wú)法歸還的貸款，通過(guò)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”這個(gè)交易平臺(tái)，以拍賣、流轉(zhuǎn)等方式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，化解金融機(jī)構(gòu)對(duì)處置抵押物風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。提高抵押物信用額度。可以適當(dāng)對(duì)抵押的農(nóng)村承包土地增加信用額度，在一定程度上分擔(dān)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)。可以考慮引入擔(dān)保方（擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保人），對(duì)同一筆借款追加抵押或者適當(dāng)擔(dān)保，變相提高信用額度，以此分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的抵押融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。或者拓寬抵押物范圍，提高融資的批準(zhǔn)額度，既可以緩解農(nóng)戶的現(xiàn)代需求，又可以分散、轉(zhuǎn)嫁、降低金融機(jī)構(gòu)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作模式

應(yīng)該完善市場(chǎng)中介組織，鼓勵(lì)其參與到經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)中來(lái)，減少抵押物處置困難，降低土地流轉(zhuǎn)成本，提高土地流轉(zhuǎn)效率，減輕流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大抵押融資的金融機(jī)構(gòu)手中抵押物的流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)途徑，減輕金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。鼓勵(lì)建立專業(yè)處理農(nóng)村金融資產(chǎn)的管理公司，有效處理抵押物的處置問(wèn)題，對(duì)不良貸款進(jìn)行打包處理，降低金融機(jī)構(gòu)的壞賬損失。建立農(nóng)村地區(qū)完善的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)涉及農(nóng)村的社會(huì)保障行業(yè)發(fā)展，逐步消除農(nóng)戶傳統(tǒng)的以地為生觀念，減少在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)的顧慮，充分發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，弱化土地的社會(huì)保障功能，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)推廣。

加大政府支持力度

加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行有關(guān)貸款風(fēng)險(xiǎn)和金融信用的教育，建立并完善社會(huì)信用的激勵(lì)與懲戒制度，使農(nóng)戶逐漸形成誠(chéng)實(shí)守信的觀念。引導(dǎo)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建立，建立信用檔案，降低金融機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)督成本，為金融機(jī)構(gòu)的工作創(chuàng)造出良好的環(huán)境。扶持合作金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建設(shè)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)為目的，并承擔(dān)國(guó)家財(cái)政扶助的非營(yíng)利性的農(nóng)民土地合作金融機(jī)構(gòu)；制定相應(yīng)的補(bǔ)貼、稅收減免和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的開(kāi)展成本，提高金融機(jī)構(gòu)積極性。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。

一是培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金支持。二是擴(kuò)大有效擔(dān)保抵押物范圍，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等納入擔(dān)保抵押物范圍。三是完善涉農(nóng)信貸審批機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)抵（質(zhì)）押信貸擔(dān)保方式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)定制度，將其納入信用等級(jí)評(píng)定范圍，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。四是創(chuàng)新貸款擔(dān)保機(jī)制，探索由市政府財(cái)政出資成立擔(dān)保公司為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)，允許建立村級(jí)互助擔(dān)?；饘?duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款進(jìn)行擔(dān)保。構(gòu)建融資監(jiān)督機(jī)制。一是要不斷完善審查方法，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和介入試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)要對(duì)申請(qǐng)的農(nóng)戶和提供的抵押物進(jìn)行全面審查，明確申請(qǐng)人資產(chǎn)和抵押物權(quán)屬，及時(shí)進(jìn)行建檔登記。二是農(nóng)業(yè)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要對(duì)融資的資金用途進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，確保抵押融資資金確實(shí)用于涉農(nóng)的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，同時(shí)關(guān)注借款人的實(shí)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。三是借助于現(xiàn)代信息手段，做好實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，金融機(jī)構(gòu)可及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，在一定程度上破解了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款無(wú)有效抵押品的困境，農(nóng)戶融資難問(wèn)題得到有效解決。但是這種融資方式現(xiàn)在仍然處于試點(diǎn)階段，更多的是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的業(yè)務(wù)，其效果如何，很大程度上取決于政府的支持程度，需要政府部門(mén)的極大主動(dòng)性，政府不僅要出臺(tái)試點(diǎn)政策，也要出臺(tái)相應(yīng)的配套措施干預(yù)市場(chǎng)。

（中共東方市委黨校）