關(guān)于野生動物保護(hù)法律體系修改與完善的建議

高相艷 郭寶平

摘 要：野生動物保護(hù)，歸根到底就是如何保護(hù)野生動物涉及的利益，包括但不限于資源利益、生態(tài)利益、整體利益等。在野生動物保護(hù)日益精細(xì)化的現(xiàn)代社會，本文通過對不同類型的利益進(jìn)行分析整合，構(gòu)建利益衡平的野生動物保護(hù)制度，滿足自然資源的可持續(xù)發(fā)展要求。使我國野生動物保護(hù)的法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為我國環(huán)境法學(xué)的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄力量。本文通過調(diào)查分析研究，從野生動物保護(hù)邊界法律制度現(xiàn)狀出發(fā)，立足我國的基本國情，試圖找出當(dāng)前保護(hù)制度存在問題的解決方案，能夠在根本上實(shí)現(xiàn)法律制度的完善，使動物在發(fā)揮生態(tài)利益的同時，合理獲取資源利益、公共利益。

關(guān)鍵詞：野生動物保護(hù);法律體系修改;完善建議

引言

野生動物如何進(jìn)行保護(hù)與利用是一個需要長期性理論研究與實(shí)踐探索的問題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，野生動物更是被推到了風(fēng)口浪尖，《野生動物保護(hù)法》的修改也被提上日程。雖然完善野生動物保護(hù)法律制度只是法律框架中的小部分內(nèi)容，但是仍具有十分重要的意義。野生動物保護(hù)離不開檢察機(jī)關(guān)的參與。一方面對刑事案件提起公訴、支持公訴一直是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)通過刑事檢察職能可以有力打擊涉野生動物犯罪，震懾潛在犯罪，實(shí)現(xiàn)保護(hù)野生動物的目的。

1 野生動物保護(hù)法律體系現(xiàn)狀分析

1.1 立法現(xiàn)狀

目前，我國法律體系將動物大致分家畜家禽、水生動物和野生動物三類，分別適用不同法律。其中，家畜家禽適用于《畜牧法》;非珍貴、瀕危水生野生動物適用于《漁業(yè)法》;珍貴、瀕危陸生野生動物，珍貴、瀕危水生野生動物，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值（“三有”）陸生野生動物適用于《野生動物保護(hù)法》。

1.2 執(zhí)法現(xiàn)狀

從執(zhí)法體制來看，野生動物保護(hù)的各個環(huán)節(jié)涉及不同執(zhí)法部門。獵捕和人工繁育野生動物需取得相應(yīng)級別的林草部門或漁業(yè)部門的許可證。野生動物在進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)前，需實(shí)施檢疫，負(fù)責(zé)檢疫和有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法工作的為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督所。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸部門需進(jìn)行日常檢查，對非法運(yùn)輸野生動物及其制品的行為進(jìn)行查處。在市場經(jīng)營環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門需對農(nóng)貿(mào)市場、超市、飯店、寵物店等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)非法野生動物交易時及時進(jìn)行處理。

2 完善野生動物保護(hù)法律體系的建議對策

2.1 調(diào)整野生動物保護(hù)范圍

除現(xiàn)行的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄外，需另行由野生動物保護(hù)有關(guān)部門、衛(wèi)生行政部門、科研專家團(tuán)隊(duì)及環(huán)保組織等社會團(tuán)體在詳細(xì)調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上列出常見野生動物禁食名單，對禁食名單內(nèi)的野生動物采取嚴(yán)格保護(hù)，除因科學(xué)研究需要等特殊情況外，禁止獵捕、殺害、收購、加工、出售、食用。與此同時，針對該禁食名單，要大力開展科普宣傳和法制教育工作，從社區(qū)、學(xué)校做起，確保社會大眾知法懂法、尊法守法[1]， 保護(hù)野生動物同時保護(hù)人類自身。

2.2 及時調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》

我國對野生動物實(shí)行分級分類保護(hù)，分別制定保護(hù)名錄，一般公眾很難確定哪些動物能吃，哪些動物不能吃。制定可食用動物白名單，既能使一般公眾明確食用范圍，也便執(zhí)法人員監(jiān)管。在《決定》已經(jīng)將畜禽遺傳資源目錄作為可食用動物的白名單的情況下，需林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)合作，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整和發(fā)展該目錄，盡快將人工繁育技術(shù)成熟、確保安全的動物納入該名錄，并以相應(yīng)的檢疫制度作為安全保障。

2.3 探索民事行政檢察參與野生動物保護(hù)路徑

國家檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，檢察機(jī)關(guān)的職能可概括為刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察四部分。當(dāng)前四大檢察中，僅刑事檢察與公益訴訟檢察參與野生動物保護(hù)，民事檢察和行政檢察因缺乏參與路徑未能參與野生動物保護(hù)[2]。完善野生動物保護(hù)的檢察監(jiān)督體制還應(yīng)探索民事行政檢察參與野生動物保護(hù)的途徑。

2.4 增強(qiáng)野生動物保護(hù)全鏈條管控力度

在刑法第三百四十一條中明確非法加工和食用野生動物情節(jié)嚴(yán)重的， 可構(gòu)成犯罪。修正涉及野生動物刑事犯罪的有關(guān)司法解釋，廢棄舊有的數(shù)量、金額標(biāo)準(zhǔn)，重塑野生動物及制品犯罪的量刑梯度。修改《野生動物保護(hù)法》《漁業(yè)法》及其他有關(guān)野生動物保護(hù)的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，在涉及野生動物違法行為的行政責(zé)任方面[3]，除現(xiàn)行規(guī)定的行政處罰方式外，可增加“警告”“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”“行政拘留”等方式。

2.5 健全刑事與公益訴訟檢察工作銜接機(jī)制

刑事與公益訴訟檢察工作銜接機(jī)制的健全具兩方面的重要意義。刑事檢察與公益訴訟檢察在野生動物保護(hù)領(lǐng)域具有不同功能與作用，兩者配合才能真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在野生動物保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時，要注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接，在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時，一并追究其損害社會公共利益的民事責(zé)任，提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴請。這兩種職能銜接有利節(jié)約司法資源，提高司法效率，已有刑事訴訟證據(jù)可為公益訴訟中查明相關(guān)事實(shí)、確定賠償金額等提供重要依據(jù)[4]，同時增加違法犯罪的成本，可有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)修復(fù)資金。因此，完善野生動物保護(hù)的檢察監(jiān)督體制應(yīng)進(jìn)一步健全刑事與公益訴訟檢察的工作銜接機(jī)制，建立健全常態(tài)化的工作交流與信息共享機(jī)制、銜接情況與效果的定期檢查機(jī)制等。

2.6 建立野生動物集中管理與保護(hù)體系

設(shè)立專門的野生動物保護(hù)與管理部門，集中行使執(zhí)法權(quán)。對于法律法規(guī)許可捕食的野生動物，在各縣域范圍內(nèi)建設(shè)野生動物集中收購市場，統(tǒng)一收購并實(shí)施檢疫，從源頭上確保所有流入市場的野生動物的安全性。涉野生動物的司法案件，可交由專門的環(huán)境資源法庭集中管轄并審理，對違法行為人從嚴(yán)判處刑罰并讓其從重承擔(dān)民事賠償責(zé)任，加大對不法分子的懲罰力度，有效保護(hù)野生動物資源[5]，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民群眾健康福祉。

2.7 健全監(jiān)督機(jī)制

地方政府進(jìn)行涉及野生動物的許可審批等決策事項(xiàng)時，必須按照公開透明原則進(jìn)行，便于公眾進(jìn)行監(jiān)督，從而保障公眾檢舉權(quán)與控告權(quán)。對于地方政府在接到檢舉控告后仍然存在不作為現(xiàn)象，則應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的司法救濟(jì)渠道及期限，使公民的權(quán)利得到相應(yīng)救濟(jì)。其目的在于避免地方政府陷入局部利益的泥沼之中，通過公眾的有效參與進(jìn)行監(jiān)督，使野生動物的整體利益得到保護(hù)[6]。同時，建立相應(yīng)的部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將野生動物的保護(hù)成效納入地方政府的政績考核范疇，調(diào)動政府部門保護(hù)野生動物的積極性。

3 結(jié)束語

綜上所述，野生動物保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開立法、執(zhí)法、司法、守法等多環(huán)節(jié)的共同努力。我們在探索完善野生動物保護(hù)法律體系、加強(qiáng)野生動物保護(hù)執(zhí)法力度、普及野生動物保護(hù)觀念的同時，也要充分發(fā)揮司法特別是檢察機(jī)關(guān)的職能，加強(qiáng)野生動物保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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