黑龍江省資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素與調(diào)控對(duì)策

李 欣

(哈爾濱師范大學(xué))

0 引言

當(dāng)今世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段，推動(dòng)中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后的重要課題.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放型、低效率的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口模式已經(jīng)出現(xiàn)極度不適應(yīng)，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是出現(xiàn)在人們眼前的重大挑戰(zhàn).而資源型城市，是隨著資源開采而崛起或者在發(fā)展中由于資源促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)[1].但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展到新的階段，已經(jīng)消耗了大量的資源和能源，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，是人們急需思考的問(wèn)題.

在中華民族成立之初，黑龍江省資源型城市為國(guó)家重工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量.由于不合理的開采導(dǎo)致大部分資源型城市進(jìn)入開采中后期給城市的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果，資源枯竭、環(huán)境惡化、人才流失等問(wèn)題.因此，該文搜集黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用地理探測(cè)器統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，探究影響資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的因素.該文針對(duì)存在問(wèn)題提出適宜調(diào)控措施，為城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo).

1 研究區(qū)概況

黑龍江省位于中國(guó)東北部，作為中國(guó)的資源大省，自然資源儲(chǔ)量豐富.按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型可將黑龍江省資源型城市劃分為煤炭型城市(雙鴨山市、鶴崗市、七臺(tái)河市、雞西市)、石油型城市(大慶市)、森工型城市(伊春市、大興安嶺地區(qū)、黑河市、牡丹江市、尚志市、五大連池市)三大類型[2].

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》中黑龍江省資源型城市11個(gè)，其中地級(jí)市9個(gè)，所占比重為4.2%.黑龍江省資源型城市僅有成熟型和衰退型兩類，該文研究對(duì)象為黑龍江省資源型城市地級(jí)市(不包括大興安嶺地區(qū))(見表1).

表1 資源型城市綜合分類

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》中資源型城市的概念和劃分標(biāo)準(zhǔn).選擇與資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo).基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自于2016年《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》、各城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

衡量城市發(fā)展水平的指標(biāo)體系較多，該文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)方面對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，采用固定資產(chǎn)投資總額等6個(gè)指標(biāo)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；采用人口密度等3個(gè)指標(biāo)作為城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；采用人均供水量等3個(gè)指標(biāo)作為城市環(huán)境發(fā)展指標(biāo).該文從3個(gè)維度分析，選擇12個(gè)具有代表性的指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)地理探測(cè)器分析探測(cè)因子[3]，建立影響因素探測(cè)指標(biāo)體系(見表2).

表2 影響因素探測(cè)指標(biāo)體系

2.3 方法與模型

該文利用地理探測(cè)器模型，確定不同因子對(duì)黑龍江省資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的影響程度.該方法建設(shè)自變量X和因變量Y，若Y和X的空間分布趨于一致,那么它們之間存在統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而可以揭示其因果關(guān)系.2個(gè)變量空間分布的一致性、空間分異性可以用地理探測(cè)器中的q值度量，而q值可直接用地理探測(cè)器模型計(jì)算.該文使用地理探測(cè)器的2個(gè)功能：因子探測(cè)器和交互探測(cè)器.

因子探測(cè)器主要用于分析影響因子對(duì)于研究對(duì)象解釋程度的大小，地理探測(cè)器模型公式的表達(dá)：

交互作用探測(cè)器可以識(shí)別兩兩因子在交互作用下對(duì)研究對(duì)象的解釋力.評(píng)估影響因子兩兩共同作用時(shí)對(duì)地區(qū)發(fā)展水平Y(jié)的解釋力會(huì)增加還是減弱[5].關(guān)系可分為所列表3幾類.

表3 交互作用類型

3 結(jié)果與分析

3.1 單因子探測(cè)結(jié)果分析

基于地理探測(cè)器單因子探測(cè)q值結(jié)果可知，黑龍江省資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的核心影響因子是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(0.993)、勞動(dòng)力成本(0.990)、資源環(huán)境約束力(0.991)、環(huán)境治理能力(0.988)、城市投資水平(0.986)、外貿(mào)水平(0.985)、就業(yè)結(jié)構(gòu)(0.959)、城市產(chǎn)業(yè)支撐能力(0.916)、城市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平(0.915)、城市交通水平(0.813)、人口分布(0.204)、城市環(huán)境質(zhì)量(0.124).人口分布和城市環(huán)境對(duì)黑龍江省資源型城市高質(zhì)量發(fā)展水平的解釋力較小.造成這方面的原因是黑龍江省資源型城市用環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的不重視導(dǎo)致環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小.研究結(jié)果得出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的q值最大，表明三產(chǎn)對(duì)黑龍江省資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的解釋程度最大.根據(jù)黑龍江省城市統(tǒng)計(jì)年鑒，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占城市總生產(chǎn)值最多，也對(duì)城市生產(chǎn)總值的影響最大.資源環(huán)境約束力對(duì)資源型城市發(fā)展的影響程度也較大，目前煤炭仍是黑龍江省主體能源，近年來(lái)隨著煤炭可開采量下降，石油資源緊缺現(xiàn)狀日益突出，因?yàn)橘Y源的不可再生、資源枯竭的不可逆轉(zhuǎn)，所以延續(xù)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫.同時(shí)，除人口密度和城市環(huán)境，其它影響因子的q值差異不大，可見黑龍江省資源型城市的發(fā)展程度是多種因子共同作用的結(jié)果，促進(jìn)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展需要多方面手段共同調(diào)控.

3.2 雙因子增強(qiáng)影響顯著

通過(guò)地理探測(cè)器的交互探測(cè)，深入識(shí)別兩因子之間的交互作用強(qiáng)度，對(duì)12個(gè)影響因子進(jìn)行兩因子之間的交互探測(cè)，疊加計(jì)算，得到結(jié)果(見表4).

表4 各因子交互探測(cè)和類型

由表4可見，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與人口分布的交互值為0.34，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的交互值為0.92，第一產(chǎn)業(yè)與其他影響因子的交互呈雙因子增強(qiáng).說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)與其他因子兩兩交互對(duì)資源型城市生產(chǎn)總值發(fā)展影響較大.除綠化覆蓋率與人口分布交互值為0.54，呈非線性增強(qiáng)，其余影響因子兩兩交互均呈雙因子增強(qiáng)，表明兩因子交互后對(duì)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展比單因子作用的影響程度更強(qiáng)[6].

3.3 黑龍江省資源型城市發(fā)展影響因素分析

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方面，探測(cè)結(jié)果揭示出資源型城市發(fā)展的核心影響因素.結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)因素對(duì)黑龍江省資源型城市發(fā)展的影響最大，例如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理、就業(yè)形式單一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是城市發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題[7].產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相比第一、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)較大，符合理論預(yù)期.從勞動(dòng)力成本因素看，在崗平均工資的增加會(huì)對(duì)城市協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用，提高工資水平也在一定程度上吸引勞動(dòng)力，改善人們的基本生活，帶動(dòng)城市消費(fèi)的增長(zhǎng)，還有利于地區(qū)生產(chǎn)總值的增加.經(jīng)濟(jì)影響因素指標(biāo)要素中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)資源型城市發(fā)展水平的解釋力較大，而一產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對(duì)較弱.實(shí)際利用外資水平的高低會(huì)決定城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，外資水平對(duì)資源型城市解釋力較大，表明外商投資在黑龍江省資源型城市發(fā)展中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì).

社會(huì)系統(tǒng)影響因素方面，從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，資源型城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)(0.959)對(duì)資源型城市發(fā)展具有較強(qiáng)的解釋力.黑龍江省資源型城市中職工集中于第二產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一.職工集中于一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象將導(dǎo)致就業(yè)壓力和競(jìng)爭(zhēng)力增大，城市社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性大幅提升.同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)會(huì)影響資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因?yàn)榫蜆I(yè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)程度一直保持在較高水平，尤其衰退型資源城市，資源擁有量少，可持續(xù)發(fā)展水平低，因此就業(yè)處于不斷變化之中，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).從城市交通來(lái)看，資源型城市人均道路面積(0.959)對(duì)黑龍江省資源型城市也具有較大影響.在城市交通落后時(shí)，大大增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本，限制了資源型城市與其他城市的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，工業(yè)活動(dòng)在資源型城市難以形成專業(yè)化分工，企業(yè)在選址時(shí)通常把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為首要條件，交通條件的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的往來(lái)局限在資源型城市內(nèi)部[8].其次，人口分布(0.204)對(duì)資源型城市發(fā)展的解釋力較小，但是人口密度的改善也會(huì)有效地推動(dòng)區(qū)域系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展.資源型城市衰落，城市居民日常生活沒(méi)有保障，生活水平得不到提高，導(dǎo)致黑龍江省人口遷移至外地，勞動(dòng)人員減少、人才流失.人口密度的減小使城市減少經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響[9].

環(huán)境系統(tǒng)影響因素方面，資源環(huán)境約束力(0.991)對(duì)黑龍江省資源型城市的解釋力較大.自然資源是資源型城市得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，所以對(duì)資源型城市的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用[10].而且中國(guó)的礦產(chǎn)資源保有量呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)，后備存儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)量的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.礦產(chǎn)品貿(mào)易減少，采掘業(yè)產(chǎn)量急劇下降，所以資源形式十分嚴(yán)峻，對(duì)資源型城市的發(fā)展產(chǎn)生影響[11].城市環(huán)境惡化不僅影響城市高質(zhì)量發(fā)展還有害于身體健康，2015年黑龍江省平均空氣優(yōu)良天數(shù)89.7%，雙鴨山市、大慶市等4個(gè)市(地)的PM10平均濃度呈上升趨勢(shì)，均為資源型城市[12].資源環(huán)境治理能力(0.988)影響資源型城市發(fā)展的環(huán)境狀況，資源型城市對(duì)廢水的處理能力也會(huì)影響城市的環(huán)境質(zhì)量，工廠和人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的廢水經(jīng)過(guò)污水處理廠再重新被人們利用，極大地節(jié)約了水資源.黑龍江省資源型城市的污水處理能力占全省的32.3%，可見資源型城市對(duì)環(huán)境治理的水平還不夠強(qiáng)大，需進(jìn)一步加強(qiáng)完善.

4 結(jié)論

該文基于黑龍江省資源型城市發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境角度出發(fā)，運(yùn)用地理探測(cè)器統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對(duì)黑龍江省資源型城市高質(zhì)量發(fā)展影響因素進(jìn)行了較為深入的探討，結(jié)論如下：

(1)地理探測(cè)器q值結(jié)果顯示，城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力所需成本、城市投資總額等經(jīng)濟(jì)因素的q值都大于0.9，表明經(jīng)濟(jì)因素是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要影響因子；勞動(dòng)力所需成本決定當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，勞?dòng)者的報(bào)酬越高，將提高當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)水平；城市投資總額對(duì)城市未來(lái)建設(shè)發(fā)展具有主要作用，影響城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì).交互作用探測(cè)結(jié)果揭示了6個(gè)經(jīng)濟(jì)因子對(duì)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的解釋力具有相對(duì)一致性，證明了黑龍江省資源型城市高質(zhì)量發(fā)展是由多種影響因子共同作用的結(jié)果.

(2)從黑龍江省資源型城市近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得出，城市發(fā)展出現(xiàn)衰落，城市環(huán)境污染嚴(yán)重、常住人口逐漸減少等問(wèn)題，阻礙資源型城市的發(fā)展進(jìn)步.因此針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的不利于資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)提出合理改進(jìn)建議，使資源型城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，既相互促進(jìn)又相互制約.

(3)在對(duì)資源型城市發(fā)展水平與影響因子的相關(guān)性分析中,地理探測(cè)器可以有效地利用影響因子和資源型城市發(fā)展之間的交互作用,更加全面的分析和評(píng)估各因子對(duì)資源型城市發(fā)展的影響,在研究空間數(shù)據(jù)的相關(guān)性和交互作用方面比經(jīng)典的統(tǒng)計(jì)方法使用更廣[13].

調(diào)控對(duì)策

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)該文探究結(jié)果顯示，優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展有積極影響.科技創(chuàng)新對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響不容小覷，所以在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)要注重提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型質(zhì)量、提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，促進(jìn)資源型城市工業(yè)的發(fā)展,應(yīng)提升科技創(chuàng)新水平，在政策上積極支持科技企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的整合，促進(jìn)城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展.

(2)完善社會(huì)保障體系

從資源型城市就業(yè)情況來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示第二產(chǎn)業(yè)人員數(shù)在資源型城市就業(yè)總量中占比大.城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中大多為第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，但從業(yè)者具備的技術(shù)能力與市場(chǎng)上新興崗位的需求不相匹配.政府的培訓(xùn)就尤為重要，不僅能夠改善勞動(dòng)者與市場(chǎng)不相適應(yīng)的矛盾，而且能夠提升勞動(dòng)者的工作效率.其次，從資源型城市交通方面看，應(yīng)該根據(jù)城市的產(chǎn)業(yè)布局，形成便捷的人流和物流交通，能夠減少運(yùn)輸成本，促進(jìn)資源型城市外部貿(mào)易發(fā)展.

(3)建立健全環(huán)境保護(hù)法律制度

建立健全法律制度，從法律上為資源型城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，改善過(guò)去城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾.在選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，偏向選擇一些對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè).對(duì)城市的環(huán)境有較大危害的企業(yè)，政府應(yīng)該根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整用地，向城市下風(fēng)向或河流下游轉(zhuǎn)移，減小對(duì)城市影響，集約占地處理.在資源型城市發(fā)展過(guò)程中采取對(duì)環(huán)境有積極影響的措施，有利于在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，例如將旅游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理相結(jié)合，培育出新興產(chǎn)業(yè)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境.

(4)政府發(fā)揮更好的作用

在推進(jìn)黑龍江省資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，地方政府要發(fā)揮積極的作用，實(shí)施合理的調(diào)控政策，確保市場(chǎng)在資源配置中起主要的作用.資源型城市應(yīng)該對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，積極促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的友好合作，提高自身服務(wù)水平，精簡(jiǎn)行政審批機(jī)構(gòu)，營(yíng)造平等的發(fā)展環(huán)境，因此政府要發(fā)揮合理的調(diào)控，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定經(jīng)濟(jì)政策.