全面依法治國視域下 高職院校推進(jìn)依法治校的實(shí)踐路徑

蔣毅剛 郭媛媛

【摘 要】本文分析高職院校在推進(jìn)依法治校過程中存在的主要問題，論述廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)依法治校的實(shí)踐，提出高職院校全面推進(jìn)依法治校的建議：提高政治站位，加深對(duì)依法治校工作的認(rèn)識(shí);加強(qiáng)黨對(duì)依法治校工作的全面領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng)制度建設(shè)，確保有法可依;提高師生參與度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督;吸納多主體參與，構(gòu)建“政校行企社”治理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國 高職院校 依法治校 制度建設(shè)? 治理機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）39-0106-03

依法治國是指依照法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家民主法治進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是國家長(zhǎng)治久安的基本保障。全面依法治國是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，是黨和國家站在事業(yè)發(fā)展全局的高度，著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，將其作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一統(tǒng)籌推進(jìn)。依法治校是全面依法治國在教育工作領(lǐng)域的重要延伸，是全面依法治國的必然之義，是學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、貫徹落實(shí)黨的教育方針的基本抓手。從本質(zhì)上講，依法治校就是要在依法理順政府部門與學(xué)校的關(guān)系、打破制約教育發(fā)展的舊格局、深化教育改革、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校管理和運(yùn)行體制機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法按照章程民主化自主辦學(xué)并接受社會(huì)公眾監(jiān)督的新格局。作為高等教育重要組成部分，高職院校是國家治理體系的基本單元，肩負(fù)著為國家和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任。研究高職院校的依法治校問題，有助于高職院校提升內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，提高依法決策和管理水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高職院校依法治校存在的問題

近年來，我國高等職業(yè)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，高職院校數(shù)量增加，在校學(xué)生規(guī)模明顯增大。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國法治體系不斷健全，高職院校的依法治校水平也在不斷提高，一些地區(qū)和高校創(chuàng)造形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并涌現(xiàn)出了許多省級(jí)“依法治校示范?！?。但是從總體上看，由于歷史、思想觀念、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化差異等原因，高職院校依法治校水平參差不齊，總體與全面依法治國的要求還存在較大的差距。

具體來看，高職院校依法治校存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，依法治校的發(fā)展規(guī)劃缺失或流于口號(hào)、可操作性不強(qiáng)，有的學(xué)校甚至還沒有自己的章程，有的學(xué)校雖然有章程，但沒有出臺(tái)與之配套的具體實(shí)施細(xì)則。二是規(guī)章制度體系不健全，一些重要制度和流程體系缺失，如內(nèi)控制度;還有些制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、過時(shí)。三是受傳統(tǒng)觀念影響，法治觀念和意識(shí)還比較薄弱，法治氛圍不濃，“人治”特點(diǎn)突出，行政化管理明顯，出現(xiàn)“有章不循”的現(xiàn)象。四是上位法執(zhí)行不到位，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制未能很好地得以貫徹落實(shí)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用未能很好地發(fā)揮。五是民主參與和民主監(jiān)督機(jī)制不完善，反饋和溝通渠道不暢，如學(xué)生的投訴數(shù)量有增加趨勢(shì)，學(xué)生群體事件不斷出現(xiàn)。

二、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院全面推進(jìn)依法治校的實(shí)踐

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所培養(yǎng)交通類高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的高等職業(yè)院校，經(jīng)過多年的不斷實(shí)踐，走出了一條具有自身特色的依法治校路子。具體來看，其主要做法如下。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建黨政聯(lián)動(dòng)機(jī)制

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持把黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)依法治校的政治保證。學(xué)校專門成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)，其他班子成員擔(dān)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)依法治校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)校嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》和《廣西壯族自治區(qū)堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的若干措施》，多次組織修訂完善黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校黨委總攬全局、把原則方向，校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)學(xué)校行政、教學(xué)、科研等工作。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，制定實(shí)施二級(jí)學(xué)院黨組織會(huì)議議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，進(jìn)一步健全二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度和決策機(jī)制，不斷提高基層科學(xué)決策水平。黨政同向聯(lián)動(dòng)，取得了良好的效果。

（二）堅(jiān)持以章程為中心，建立現(xiàn)代大學(xué)制度

章程作為高校辦學(xué)的指導(dǎo)方針，是依法治校的基礎(chǔ)。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院是廣西最早頒布學(xué)校章程的高職院校之一。“十三五”伊始，根據(jù)上級(jí)部門統(tǒng)一部署，該校再次組織修訂學(xué)校章程，并于2015年12月順利通過自治區(qū)教育廳核準(zhǔn)批復(fù)，成為廣西首批核準(zhǔn)的高校章程之一。學(xué)校堅(jiān)持以章程為核心，按照規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)制度體系建設(shè)。學(xué)校專門出臺(tái)規(guī)章制度建設(shè)管理辦法，對(duì)規(guī)章制度建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，每年定期公布規(guī)章制度建設(shè)清單，明確規(guī)章制度建設(shè)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)制度建設(shè)。近五年來，學(xué)校修訂或新制定《公務(wù)接待管理辦法》《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》《教職工攻讀研究生管理辦法》《財(cái)務(wù)管理制度》等全校性規(guī)章制度200余項(xiàng)，并梳理和優(yōu)化了內(nèi)控管理制度，編制了內(nèi)部控制手冊(cè)，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)章制度宣貫學(xué)習(xí)，使全體教職工基本熟悉和掌握了制度內(nèi)容、工作要求和辦事流程，逐漸形成按制度和流程辦事的行為規(guī)范和工作秩序。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，梳理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持多主體治理，構(gòu)建“政校行企社”多方參與機(jī)制

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2008年率先在廣西成立“合作發(fā)展理事會(huì)”，吸收“政校行企社”各方參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃，為教育教學(xué)發(fā)展提供智力支持。2016年12月，學(xué)校牽頭組織成立了廣西交通運(yùn)輸行指委、廣西交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)，并承擔(dān)秘書處工作。廣西交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)獲評(píng)為廣西示范性職教集團(tuán)。依托校企合作發(fā)展理事會(huì)、廣西交通運(yùn)輸行指委和廣西交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)，并充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，逐步構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的內(nèi)部治理體系。

（四）堅(jiān)持質(zhì)量管理，建立內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)體系

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入質(zhì)量管理理念，專門成立質(zhì)量管理辦公室，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)進(jìn)行全面質(zhì)量管理，實(shí)施診斷和改進(jìn)。學(xué)校出臺(tái)內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行實(shí)施方案，量身定制“內(nèi)部質(zhì)量管理與診斷分析平臺(tái)”，建設(shè)形成校院系三級(jí)“目標(biāo)鏈”和“標(biāo)準(zhǔn)鏈”。學(xué)校堅(jiān)持以信息化平臺(tái)為支撐，實(shí)施“一頁紙項(xiàng)目管理”，推動(dòng)學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生等不同層次建立起完整、相對(duì)獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制，逐漸建立起“五縱五橫一平臺(tái)”“交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)”的交通特色內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不斷培育教育教學(xué)質(zhì)量“8字螺旋”提升。教學(xué)診改案例曾入選全區(qū)診改現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)及全國高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成果展。

（五）強(qiáng)化民主管理監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持和完善教職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮教代會(huì)作為教職工參與民主管理和監(jiān)督主渠道的作用，定期召開教工代會(huì)。同時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生組織在學(xué)校咨詢體系和民主管理、民主監(jiān)督中的作用，健全學(xué)團(tuán)組織和學(xué)代會(huì)制度。建立完善信息公開機(jī)制，每年采取多種形式進(jìn)行黨務(wù)、校務(wù)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督管理。常態(tài)化舉辦“書記有約”“我與校長(zhǎng)面對(duì)面”等活動(dòng)，搭建“聆聽學(xué)生心聲，貼近學(xué)生需求，關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展”的平臺(tái)機(jī)制。此外，健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，成立教師和學(xué)生申訴委員會(huì)，確保師生合法權(quán)益。常年聘請(qǐng)法律顧問，參與各項(xiàng)法務(wù)相關(guān)工作。建立健全問責(zé)制度，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

（六）強(qiáng)化普法教育，突出法治文化建設(shè)

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)師生普法宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)其法治意識(shí)，突出法治文化建設(shè)，法治文化成為校園文化的重要內(nèi)容。建立并堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)制度，采取多種形式加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，將法治教育納入新進(jìn)教職工崗前培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容。創(chuàng)新法制宣傳形式，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體手段開辟法制宣傳新陣地，利用微信公眾號(hào)推送普法信息，增強(qiáng)法制宣傳的生動(dòng)性、互動(dòng)性和時(shí)效性。把法治教育納入人才培養(yǎng)方案，利用主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)、征文等有效載體組織開展法律進(jìn)課堂、進(jìn)班級(jí)、進(jìn)宿舍等主題教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（七）強(qiáng)化綜合治理，創(chuàng)建平安文明和諧校園

校園綜合治理是每一所高職院校都頭痛的難題，涉及周邊群眾的利益、學(xué)生的安全、校園的穩(wěn)定。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院將依法治校與維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)開展校園綜合治理工作，確保校園安全穩(wěn)定和諧。學(xué)校專門成立安全穩(wěn)定工作委員會(huì)，組建兼職安全員隊(duì)伍。同時(shí)，注重與所在社區(qū)建立良好關(guān)系，與轄區(qū)派出所開展警民共建，開展治安巡邏、消防安全、掃黑除惡等活動(dòng)，維護(hù)校園及周邊安全。

總的來說，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足自身的實(shí)際，將依法治校全面融入日常行政管理、教育教學(xué)、科研服務(wù)等全過程，走出了一條具有自身特色的路子。

三、高職院校全面推進(jìn)依法治校的建議

結(jié)合廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院依法治校的實(shí)踐，根據(jù)全面依法治國戰(zhàn)略部署，以及高等職業(yè)教育的發(fā)展新形勢(shì)，筆者認(rèn)為高職院校在全面推進(jìn)依法治校工作中應(yīng)特別在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

第一，提高政治站位，加深對(duì)依法治校工作的認(rèn)識(shí)。要高度重視依法治校，充分認(rèn)識(shí)到依法治校工作對(duì)貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要意義，對(duì)提高高職院校內(nèi)部治理能力、辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要性;要將依法治校工作提高到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度，納入學(xué)校整體規(guī)劃予以統(tǒng)籌推進(jìn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要模范地帶頭尊法學(xué)法守法用法。

第二，加強(qiáng)黨對(duì)依法治校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。要建立完善依法治校組織機(jī)構(gòu)，成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)議事小組，將依法治校列入日常議事規(guī)程。學(xué)校黨委、行政要將依法治校列入年度重點(diǎn)工作，每年度黨政主要負(fù)責(zé)人要主持召開法治專項(xiàng)工作會(huì)議，親自部署、協(xié)調(diào)、推動(dòng)依法治校工作。黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年至少要安排1次學(xué)習(xí)活動(dòng)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、教育法以及與學(xué)校管理相關(guān)法治知識(shí)。要將法治觀念和法治素養(yǎng)納入干部考核內(nèi)容，把法治工作考核作為部門綜合考核指標(biāo)之一。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保有法可依。依法治校工作，制度建設(shè)是關(guān)鍵。依法治校之“法”，涉及兩個(gè)層面。一是上位法層面，即國家法律法規(guī)體系;二是學(xué)校層面，即學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度體系。高職院校要結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際和高職教育發(fā)展新要求、新形勢(shì)以及上級(jí)文件精神，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐漸建立形成以章程為核心的學(xué)校規(guī)章制度體系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

第四，提高師生參與度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督。加強(qiáng)普法宣傳教育，建立健全師生學(xué)法常態(tài)機(jī)制。開展法治文化建設(shè)，通過多種形式、途徑將法律學(xué)習(xí)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)融入日常生活和工作中。依法完善建立教職工代表大會(huì)制度，定期召開會(huì)議，將依法治校工作情況作為學(xué)校年度工作的專項(xiàng)內(nèi)容，并每年向教職工代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。健全學(xué)生代表大會(huì)制度，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生對(duì)話聽取學(xué)生意見的機(jī)制。健全信息公開機(jī)制，將依法治校情況每年進(jìn)行黨務(wù)、政務(wù)公開。拓寬師生表達(dá)訴求的渠道，建立健全教職工和學(xué)生申訴和聽證制度，擴(kuò)大申訴與聽證范圍，完善相關(guān)程序，切實(shí)保障師生員工的合法權(quán)益和學(xué)校的安全穩(wěn)定。提高質(zhì)量管理意識(shí)，將依法治校納入學(xué)校診斷與改進(jìn)工作體系中予以推進(jìn)。

第五，吸納多主體參與，構(gòu)建“政校行企社”治理機(jī)制。要充分發(fā)揮高職院校的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)校與政府（包括上級(jí)政府、轄區(qū)政府）、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)之間的緊密關(guān)系，建立學(xué)校發(fā)展理事會(huì)、行業(yè)職業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職教集團(tuán)等行業(yè)性組織，廣泛吸納“政行企社”多主體參與學(xué)校治理，不斷提升學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步深化教授治學(xué)，健全學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

總之，全面推進(jìn)依法治校是貫徹落實(shí)中央全面依法治國的基本內(nèi)容和重要抓手，是高職院校加強(qiáng)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，也是當(dāng)前教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。它涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、法治宣傳教育、民主管理監(jiān)督等各個(gè)方面，是一項(xiàng)全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行不斷的實(shí)踐探索。各高職院校要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，從提高政治站位的高度全面組織實(shí)施依法治校，對(duì)標(biāo)對(duì)表認(rèn)真查擺存在的問題、分析原因，找出解決辦法，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全規(guī)章制度體系、創(chuàng)新治理體系等方面精準(zhǔn)發(fā)力，提升依法治校水平，努力使依法治校成為一種高度的思想自覺和行動(dòng)自覺，為學(xué)校教育教學(xué)改革、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]羅瑤，譚起兵.社會(huì)治理共同體視域下高職院校推進(jìn)依法治校探析[J].教育與職業(yè)，2020（8）.

【作者簡(jiǎn)介】蔣毅剛（1982— ），男，漢族，廣西全州人，管理學(xué)碩士，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣补芾?郭媛媛（1985— ），女，漢族，廣西武宣人，管理學(xué)碩士，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

（責(zé)編 李 言）