趙磊

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;百年未有之大變局;全球化;全球治理;大國關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.007

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！睂τ诖笞兙帧白儭钡奶接?，國內(nèi)學(xué)術(shù)界作出了一些分析研判，包括過去500年以歐美為絕對中心的世界秩序坍塌、世界地緣經(jīng)濟與政治重心“東升西降”、新興國家群體性崛起以及全球政治覺醒等，[1]關(guān)注焦點始終是國際權(quán)力轉(zhuǎn)移。此次新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年未有之大變局演進，既催化了全球和地區(qū)沖突與風(fēng)險的集聚，也形成了構(gòu)建國際政治經(jīng)濟新秩序的窗口期，特別是對全球化、全球治理、社會思潮、大國關(guān)系等產(chǎn)生了諸多影響。

新型全球化：從“單一中心”到“多中心”或“去中心”

疫情本身不會導(dǎo)致全球化停止，但的確暴露出全球化脆弱的一面。如世界體系理論所描述的，過去的全球化是典型的“中心—邊緣”秩序，是不均衡的全球化。在世界經(jīng)濟體系中，“中心”國家擁有生產(chǎn)和交換的雙重優(yōu)勢，對“半邊緣”和“邊緣”國家進行經(jīng)濟剝削。在世界政治體系中，與經(jīng)濟上追求利潤最大化一樣，政治上追求霸權(quán)地位是資本主義世界體系的主要推動力。為此，西方霸權(quán)國家構(gòu)建了具有垂直等級特征的內(nèi)部盟友體系。在世界文化體系中，以西方文化為標(biāo)準(zhǔn)的普世價值凌駕于多元民族文化之上，營造了一種全球趨同、不同文明先后被西方化的情景。

在后疫情時代，新型全球化以“節(jié)點—網(wǎng)格”秩序為邏輯加速發(fā)展為“多中心”或“去中心”，即通過互聯(lián)互通將“邊緣地帶”打通為節(jié)點，使其形成網(wǎng)格，讓每一個國家都成為“自中心”，從而使其在網(wǎng)格體系中實現(xiàn)公平與普惠。如同區(qū)塊鏈技術(shù)的邏輯，新型全球化的關(guān)鍵詞將是“分布式”“多中心”“去中心”等。值得注意的是，“去中心”不等于沒有中心，而是要改變單一中心，形成多中心相互促進的結(jié)構(gòu)。

在過去的全球化進程中，每當(dāng)出現(xiàn)危機，美歐等國習(xí)慣于給別國開藥方，要求相關(guān)國家在經(jīng)濟體系、政治制度和價值觀念等方面向自己看齊。但在2008年國際金融危機中，美歐等國自身也陷入困境，“中心”國家的動力不足導(dǎo)致全球化列車“減速”甚至有“熄火”的風(fēng)險。在此次新冠肺炎疫情的應(yīng)對過程中，西方國家的整體表現(xiàn)令人失望。國際社會普遍意識到，單一中心出現(xiàn)嚴(yán)重問題會導(dǎo)致全球化整體停擺，故而不能再將自身命運和全球共同利益寄托于少數(shù)西方國家手中。

疫情發(fā)生之前，國內(nèi)外不少研究成果認(rèn)為，全球經(jīng)濟主導(dǎo)地位將從七國集團（G7）轉(zhuǎn)到新興七國（Emerging?Seven，E7）手中，即中國、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、俄羅斯和土耳其。2017年2月，國際會計師事務(wù)所普華永道發(fā)布的《2050年的世界》研究報告指出，“30年后，全球前七大經(jīng)濟體中將有6個是現(xiàn)在的新興國家，美國會滑至第三，日本會降到第八。”[2]很長一段時期，談到“大變局”時我們首先想到的是國際權(quán)力轉(zhuǎn)移，即“一方取代另一方”“一個中心取代另一個中心”。然而，此次疫情表明，當(dāng)國際社會處于“你中有我、我中有你”的狀態(tài)時，誰也取代不了誰;世界可以有多個中心，我們不應(yīng)將全球化視為一個只有贏家和輸家的競爭，而應(yīng)看到全球化正在更深刻地改變和重塑國際行為體的身份，甚至重新定義了權(quán)力、權(quán)威以及國家間關(guān)系。

2020年9月，美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）發(fā)表的題為《中國如何為美國不再是全球需求中心做好經(jīng)濟準(zhǔn)備》的文章指出，在上一輪全球化中，美國是國際經(jīng)濟的需求中心（如圖1）。但新一輪全球化是“多峰結(jié)構(gòu)”，即“多中心”的全球化，歐洲、北美和亞洲“三足鼎立”并相互影響（如圖2）。[3]后疫情時代，經(jīng)濟全球化的世界和區(qū)域中心可能會更多。在“多峰結(jié)構(gòu)”中，非西方力量，包括民族國家、資本、社會組織等將更加積極主動、更全面地參與到全球化進程中，發(fā)揮更大的推動和塑造作用。它們將自己關(guān)于全球化的愿景投射到全球化發(fā)展進程中，加快淡化歷史積淀而成的“西方中心”“美國中心”傾向。[4]這也意味著新型全球化的動力源將會朝著更加均衡的方向發(fā)展。

全球治理進入瓶頸期：短期出現(xiàn)“內(nèi)向化”趨向

新冠肺炎疫情席卷全球，被聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱為“自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球性危機”，其產(chǎn)生的經(jīng)濟影響前所未有。按照國際貨幣基金組織2020年10月的預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟下滑4.4%，為20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，也是全球第一次出現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體同時進入衰退的情況。其中，美國經(jīng)濟衰退4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟衰退8.3%，印度經(jīng)濟衰退10.3%。同時，在世界經(jīng)濟衰退的背景下，國際貿(mào)易與投資大幅下降，世界貿(mào)易組織預(yù)計，2020年全球貨物貿(mào)易量萎縮9.2%。[5]

疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退還導(dǎo)致世界貧困和低收入人口激增。世界銀行2020年5月估計，將有6000萬人因新冠肺炎疫情陷入極端貧困，但8月份新的評估認(rèn)為，這一情況可能惡化，達到7000萬至1億人。[6]根據(jù)美國勞工部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國失業(yè)率從2020年3月的4.4%上升至4月的15%，創(chuàng)造了自經(jīng)濟大蕭條以來的最高值。隨著財富分配日益不公，美國社會的兩極分化越來越凸顯。從族裔方面來看，非洲裔和拉美裔的情況最差，兩個群體的貧困率在2020年9月都超過了25%，而白人的貧困率則為12%。[7]

疫情使得各國將主要精力集中于應(yīng)對經(jīng)濟社會危機等國內(nèi)問題，導(dǎo)致全球性問題的政策協(xié)調(diào)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者缺位的情況，全球治理進入瓶頸期。無論是G20和G7等大國協(xié)作和全球治理機制還是美歐等發(fā)達國家都無力獨自應(yīng)對后疫情時代的全球性問題。從短期看，疫情將強化國家主義、民族主義，特別是經(jīng)濟民族主義。在應(yīng)對疫情的過程中，所有類型的政府都不得不采取緊急措施進行危機管理，并因此獲得了一些新的權(quán)力。但疫情好轉(zhuǎn)后，一些政府卻不愿放棄這些權(quán)力，這引起了社群主義者和自由主義者等不同人群的警覺和反對。疫情應(yīng)對的過程表明，在所有的政體中，都存在著一種普遍“內(nèi)向化”和尋求自主、控制自己命運的轉(zhuǎn)向。鑒于全球供應(yīng)鏈的脆弱性，更多國家選擇建立自給自足的供應(yīng)鏈，加強對大規(guī)模移民的反對力度，并將更多的資源用于國內(nèi)重建和處理經(jīng)濟危機，導(dǎo)致解決區(qū)域性或包括氣候變化在內(nèi)的全球性問題的意愿和承諾減少。在這種背景下，一些學(xué)者悲觀地認(rèn)為，很多國家難以從危機中恢復(fù)過來，國家衰弱和國家失敗將成為國際社會一個更加普遍的特征。[8]一段時期內(nèi)，民族主義、大國競爭、戰(zhàn)略脫鉤等行動有加強的可能。疫情疊加了全球治理的各種脆弱性，各個國家最初的反應(yīng)更多是民族主義，但從長遠來看，國際社會將找到一種新型務(wù)實同時可以有效保護自身安全的國際主義。

從中長期來看，參與全球治理、提供公共產(chǎn)品依然會成為大國外交政策的主流?！澳嫒蚧被颉胺慈蚧钡倪壿嬍牵焊鲊鴮踩嬷糜诮?jīng)濟利益之上，甚至?xí)榱税踩娑幌奚?jīng)濟利益。但是疫情深刻揭示出，經(jīng)濟發(fā)展與民生問題依然是各國安全的基礎(chǔ)，沒有復(fù)工復(fù)產(chǎn)就難以有效防控疫情，沒有全球經(jīng)貿(mào)合作就難以應(yīng)對全球經(jīng)濟衰退。雖然各國會反思重要物資的供應(yīng)鏈安全問題，但是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈不會出現(xiàn)明顯的斷裂，國際分工不會出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退，發(fā)達經(jīng)濟體同新興經(jīng)濟體的互動會進入新的周期。因此，世界各國在疫情后需要重構(gòu)全球市場，同時需要思考實現(xiàn)全球市場可持續(xù)發(fā)展的制度性安排。[9]后疫情時代，各國可能在考慮經(jīng)濟效率的同時更加重視經(jīng)濟發(fā)展的韌性。

2020年11月15日，中國、日本、韓國、東盟十國、新西蘭、澳大利亞等15國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。RCEP的簽署表明相關(guān)國家希望加強經(jīng)濟合作，以團結(jié)協(xié)作的方式向疫情和貿(mào)易保護主義宣戰(zhàn)。但未來在RCEP內(nèi)部及全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等領(lǐng)域的競爭依然激烈，爭奪的焦點是規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)與新科技制高點以及未來參與全球治理的競爭優(yōu)勢。

社會思潮分化加?。航箲]心態(tài)蔓延與諸多極端思潮抬頭

全球治理的意義在于國際社會要共同應(yīng)對全球性問題，全球治理的權(quán)力來源是國際共識。但在疫情之下，諸多共識被顛覆、被重塑，全球治理因此面臨諸多困難。有些國際危機是自然突發(fā)的，如傳染性疾病;有些國際危機是人為導(dǎo)致的，如2020年7月7日美國國會正式收到特朗普政府關(guān)于退出世界衛(wèi)生組織的通知，這意味著全球衛(wèi)生治理遭遇人為干擾的重大挑戰(zhàn)。不少西方學(xué)者指出，過去的4年里，美國脫離了自由國際主義甚至多邊主義，是國際政治中最主要的修正主義者。今天的全球治理不僅要解決傳染病等問題，還要解決不少國家的“心病”。

疫情不僅直接影響政治、經(jīng)濟，也會影響心態(tài)、思潮，人們普遍心態(tài)焦慮，諸多極端思潮抬頭。抗疫時期涌現(xiàn)的社會思潮如放大鏡般暴露出疫情之下的現(xiàn)實矛盾，反映出嚴(yán)峻而復(fù)雜的國際關(guān)系形勢。民族主義、民粹主義、排外主義、霸凌主義、生態(tài)主義、虛無主義、反智主義、反精英主義、技術(shù)悲觀主義、泛娛樂主義、女權(quán)主義、多元文化主義、族群主義等社會思潮分化加劇。

社會思潮分化加劇最突出的表現(xiàn)是疫情導(dǎo)致保守主義、民粹主義等蔓延。疫情沖擊下，西方國家對外部世界的“敵意”上升，整體社會心態(tài)更趨保守。特別是當(dāng)民眾感知國家實力下降時，民粹主義情緒便迅速提升或激發(fā)，而恐懼會導(dǎo)致非理性的政策制定。同時，美歐之間以及西方國家內(nèi)部的社會分裂被進一步放大，又加劇了上述恐懼心理。

疫情放大了集體主義與個人主義的差異與沖突。有觀點認(rèn)為，在防疫抗疫過程中，美歐等國的表現(xiàn)普遍不如東亞國家，其中的緣由之一是文化和文明的作用。東亞文明中有集體主義基因和共克時艱精神，相比之下，歐美文明中的個人主義基因無疑制約了國家的抗疫能力以及國際合作。整個抗疫過程顯示，在危機時刻，比制度因素更深刻的是文明因素。

值得注意的是，疫情下各國青年普遍承擔(dān)著較重的心理壓力。在美國，無視社交禁令的年輕人遭受了自私任性、不負(fù)責(zé)任、意志力弱的指責(zé)。但有研究指出，社交是年輕人的本能，社交孤立對年輕人心理帶來的損傷要高于年長者。美國疾控中心2020年5月進行的一項研究顯示，近一半18—29歲的受訪者表示曾有過焦慮癥和抑郁癥的癥狀，這一比例遠高于其他年齡段的受訪者。[10]疫情不僅使年輕人失去了工作和醫(yī)療保障，還失去了工作和家庭帶來的使命感和歸屬感。因此，后疫情時代各國需要高度關(guān)注年輕人的心理健康。

從常理來講，公共衛(wèi)生危機會對國家治理和全球治理提出科學(xué)性、專業(yè)化要求。在傳統(tǒng)外交活動中，國際影響力在很大程度上取決于一個國家在國際社會中的地位以及國家領(lǐng)導(dǎo)人的魅力。但是，在公共衛(wèi)生危機應(yīng)對中，話語權(quán)來源于醫(yī)療專業(yè)知識、技術(shù)水平以及為國際社會提供的公共產(chǎn)品。對疾病原理了解得越清楚、疫苗研制越快速，在博弈中就越能掌握主動權(quán)。但是，在此次新冠肺炎疫情的防控過程中，一些國家出現(xiàn)了強烈的反智主義、反專業(yè)主義。例如，部分美國民眾在特朗普的煽動下，不顧安東尼·福奇（美國國家過敏癥和傳染病研究所所長）的專業(yè)防控指導(dǎo)意見，執(zhí)意追求所謂的個人自由，甚至對福奇及其家人進行人身威脅。從短期看，反智主義、反精英主義會有一定空間，但從長期看，疫情會提升人們對理性主義、科學(xué)主義的重視。讓科學(xué)的回歸科學(xué)，讓政治的回歸政治，這是一種理想狀態(tài)，也是疫情等公共衛(wèi)生危機不斷“教訓(xùn)”人類社會的內(nèi)容。

大國關(guān)系是影響變局的關(guān)鍵變量：中美需要新的相互適應(yīng)

國際關(guān)系的永恒主題是戰(zhàn)爭與和平或沖突與合作，大國關(guān)系是影響國際關(guān)系以及大變局的關(guān)鍵變量。對中國而言，大國是關(guān)鍵，中美、中俄、中歐是最重要的三組雙邊關(guān)系。過去觀察中、美、俄大三角關(guān)系，關(guān)鍵看大國間的實力差距?？涨暗娜蚪?jīng)濟動蕩削減了各經(jīng)濟體對石油和天然氣的需求，在疫情、油價等多重因素影響下，俄羅斯經(jīng)濟正在步入更為困難的時期，與中美兩國的實力差距進一步拉大。但是實踐證明，一個高水平、強有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方的利益，也是維護國際戰(zhàn)略平衡與世界和平穩(wěn)定的重要保障，疫情凸顯了中俄之間的戰(zhàn)略互需，強化了雙方的戰(zhàn)略合作。此外，歐盟雖然遭遇英國“脫歐”的重創(chuàng)，但在戰(zhàn)略關(guān)系中，歐盟將成為中國、美國、俄羅斯外交政策中競相爭取的力量。

在中、美、歐關(guān)系中，對中國而言，盡管自身經(jīng)濟率先恢復(fù)正增長，但是如果歐洲和美國經(jīng)濟增長長期陷入停滯，也不利于中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。值得注意的是，疫情推動美國、歐盟通過審查關(guān)鍵部門的供應(yīng)鏈，減少對中國的所謂脆弱性依賴。同時，歐盟也強調(diào)對美關(guān)系的自主性。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判?？梢?，大國關(guān)系在重組而不是熔斷或跌入谷底。從根本上說，大國在經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略上的相互依存關(guān)系仍將存在。

就中美關(guān)系而言，其定位不僅是一對重要的雙邊關(guān)系，而且是影響大變局的關(guān)鍵變量。疫情之下，美國信奉絕對“第一”與“優(yōu)先”的政策，對中美合作持懷疑甚至否定態(tài)度，并判斷中美關(guān)系正處于“自由落體”狀態(tài)和“新冷戰(zhàn)”階段。美國部分政客積極推動對華“脫鉤”，要求美國企業(yè)離開中國。然而在抗疫過程中，美國企業(yè)投資中國的熱度依舊，其無法割舍一個擁有14億人口的大市場。2020年4月17日，中國美國商會、上海美國商會和普華永道（中國）發(fā)布的一項聯(lián)合調(diào)查報告稱，受訪的在華美國企業(yè)，超過70%表示不會因為疫情影響而將生產(chǎn)、供應(yīng)或采購業(yè)務(wù)遷出中國。[11]8月11日，美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）發(fā)布的《2020年度中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，83%的美國企業(yè)將中國視為其全球戰(zhàn)略中最重要或排名前五的重點地區(qū);近70%的美國企業(yè)對中國未來5年的市場前景抱有信心。[12]

在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，中美抗疫表現(xiàn)對比引發(fā)世界廣泛關(guān)注。有西方學(xué)者評價，特朗普政府沒有通過領(lǐng)導(dǎo)力測試，世界因此而變得更糟，美國將不再被視為國際領(lǐng)袖。同時，在特朗普政府的“甩鍋”和煽動下，美國民眾對全球化和國際貿(mào)易也失去了信心，并將自身的困境歸咎于全球化和自由貿(mào)易協(xié)定。相比之下，中國清楚地知道自身過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展是積極參與全球化的結(jié)果，并在各領(lǐng)域保持較強的競爭力。由此，部分西方學(xué)者認(rèn)為，美國有兩個選擇：如果它的首要目標(biāo)是保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，那么它將不得不在政治和經(jīng)濟上與中國展開一場零和博弈和地緣政治競賽;如果美國的目標(biāo)是改善惡化的社會狀況以及提升美國人民的福祉，那么它就應(yīng)該與中國合作。[13]

總之，新冠肺炎疫情成為21世紀(jì)以來繼“9·11”事件和2008年國際金融危機之后第三次改變世界議程的重大事件，使世界百年未有之大變局出現(xiàn)不少新特征，并對全球化、全球治理、社會思潮、大國關(guān)系等產(chǎn)生諸多影響。在人類歷史的關(guān)鍵節(jié)點，國家和政治家、企業(yè)、公民等不同主體需要認(rèn)真思考的不能僅僅是“我”，而應(yīng)該是“我們”，這也是推動構(gòu)建人類命運共同體的題中應(yīng)有之義。在大變局中，中美需要新的相互適應(yīng)，即美國要適應(yīng)一個不斷從大到強的現(xiàn)代化中國，中國需要適應(yīng)一個自信心和影響力不斷下降的美國。隨著拜登政府上臺，中美關(guān)系將迎來新一輪調(diào)試期，也將在一些方面深刻影響國際力量對比和國際格局的走向。

【作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略

研究院副院長、教授】

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]?蘇格：《動蕩變革?多事之秋——2020年國際形勢與中國外交》，載《當(dāng)代世界》2021年第1期，第12頁。

[2]?Hawksworth?J，?Clarry?R，?Audino?H.，?“The?World?in?2050：?The?Long?View：?How?Will?the?Global?Economic?Order?Change?by?2050，”?Pricewaterhouse?Coopers，?2017，?p4，?https：//www.pwc.com/gx/en/world-2050/assets/pwc-the-world-in-2050-full-report-feb-2017.pdf.

[3]?Evelyn?Cheng，?“How?China?Is?Preparing?Its?Economy?For?A?Future?Where?the?U.S.?Isnt?the?Center?of?Global?Demand，”?August?31，?2020，?https：//www.cnbc.com/2020/09/01/dual-circulation-how-china-is-preparing-for-a-new-role-in-international-trade.html.

[4]?楊雪冬：《疫情危機帶來全球化新動向》，載《光明日報》2020年5月7日，第2版。

[5]?International?Monetary?Fund，“World?Economic?Outlook，?October?2020：?A?Long?and?Difficult?Ascent，”?September?30，?2020，?https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020.

[6]《世行行長馬爾帕斯警告：疫情或令1億人重返極端貧困》，參考消息網(wǎng)，2020年8月22日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20200822/2418957.shtml。

[7]?Jason?DeParle，?“8?Million?Have?Slipped?Into?Poverty?Since?May?as?Federal?Aid?Has?Dried?Up，”?October?15，?2020，?https：//www.nytimes.com/2020/10/15/us/politics/federal-aid-poverty-levels.html.

[8]?Allen?J，?Burns?N，?Garrett?L，?et?al.?“How?the?World?Will?Look?After?the?Coronavirus?Pandemic，”?Foreign?Policy，?March?2020，?https：//foreignpolicy.com/2020/03/20/world-order-after-coroanvirus-pandemic/.

[9]?McNamara，Kathleen?R.and?Abraham?L.?Newman，?“The?Big?Reveal：?COVID-19?and?Globalizations?Great?Transformations，”?International?Organization，?Vol.74，?Issue?1，?2020，?p16.

[10]?楊逸夫：《疫情中西方年輕人的困境與焦慮》，載《光明日報》2020年8月31日，第12版。

[11]《美國商會和普華永道聯(lián)合調(diào)查：在華美企中逾七成稱不會遷至海外》，中國新聞網(wǎng)，2020年4月17日，https：//www.chinanews.com/cj/2020/04-17/9160450.shtml。

[12]?美中貿(mào)易全國委員會：《中國商業(yè)環(huán)境調(diào)研（2020）》，第6頁，https：//www.uschina.org/sites/default/files/uscbc_member_survey_2020_-_cn.pdf。

[13]?同[8]。