農(nóng)村基層黨建助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的路徑探究

李鵬 郭志遠(yuǎn)

摘 要：本文探討了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的深刻內(nèi)涵和重要意義，并結(jié)合山西省部分貧困縣實(shí)證調(diào)研案例，從選好村黨組織書記、選派優(yōu)秀駐村幫扶干部、建立黨建工作責(zé)任制等方面，為農(nóng)村基層黨建助推全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建;脫貧攻堅(jiān);抓黨建促脫貧

黨的十八大以來，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)已成為與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略以及各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策相嵌構(gòu)的體系化戰(zhàn)略，是深化貧困治理的制度安排之一。[1]目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩，研究強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，以及把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力都有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、準(zhǔn)確把握抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的深刻內(nèi)涵和重要意義

（一）抓黨建促脫貧攻堅(jiān)是新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)是精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。一方面，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，也將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)”列為首要工作原則。另一方面，脫貧攻堅(jiān)與基層黨建兩者呈現(xiàn)辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作的重要契機(jī)，國(guó)家通過制度安排選派農(nóng)村第一書記到村幫扶，有效增強(qiáng)了村黨組織的建設(shè)力量。所以，脫貧攻堅(jiān)必須依托村黨組織來實(shí)施，必須依靠基層黨員干部來推動(dòng)。

（二）抓黨建促脫貧攻堅(jiān)是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)

抓好黨建促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有效助推脫貧攻堅(jiān)的一條重要方法和重要經(jīng)驗(yàn)。從中組部到省、市、縣均把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作作為重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)施多項(xiàng)舉措，著力加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，努力使之成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富。山西省將“抓好黨建促扶貧、檢驗(yàn)黨建看脫貧”作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要工作方法，[2]明確了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村開展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，特別是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策規(guī)定，需要依靠他們?nèi)ヘ瀼芈鋵?shí)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，某種意義上是推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要前提和組織保障。要選拔和培養(yǎng)一批農(nóng)村優(yōu)秀人才擔(dān)任村級(jí)主要干部，選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的幫扶干部，為他們提供較為充裕的村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并適度提高村干部的工作報(bào)酬。

二、農(nóng)村基層黨建助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的路徑思考

基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，脫貧攻堅(jiān)就會(huì)事半功倍。在借鑒山西省部分縣、鄉(xiāng)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文緊扣“如何選任貧困村黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子，如何更好發(fā)揮幫扶力量作用，如何提升地方管理部門抓黨建促脫貧工作水平”三個(gè)方面，探討推進(jìn)農(nóng)村基層黨建助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)路徑。

（一）育強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

一是選好村黨組織書記。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，選好村黨組織書記是關(guān)鍵。要從致富能手、技術(shù)能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社理事長(zhǎng)、離退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)師教師等群體中，培養(yǎng)選拔村黨組織書記。[3]同時(shí)，注重選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)合理把握新舊交替和梯次搭配，注重把思想素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、工作能力突出、關(guān)心扶貧工作的黨員群眾選入村領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。提升貧困村黨組織帶頭人和村干部做好脫貧攻堅(jiān)工作的能力和水平，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。各地要結(jié)合地方實(shí)際，充分發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的作用，邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技專家、駐村干部等從脫貧政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面分級(jí)培訓(xùn)貧困村黨員干部。要注重組織貧困村黨員干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)致富典型現(xiàn)身說法，找尋脫貧突破口。

三是加強(qiáng)村干部管理。山西省部分縣、鄉(xiāng)將村干部納入干部管理系統(tǒng)進(jìn)行考核，或每季度進(jìn)行專題評(píng)議，或?qū)⑷粘９ぷ魍瓿汕闆r納入年終績(jī)效考核，以此來強(qiáng)化干部管理工作。這些措施均在一定程度上促進(jìn)了村干部履職盡職。

（二）派強(qiáng)駐村幫扶干部隊(duì)伍

一是選派優(yōu)秀干部駐村幫扶。發(fā)揮好駐村幫扶力量在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)中的作用，對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)意義重大。通過對(duì)幫扶單位進(jìn)行駐村幫扶工作考核，壓實(shí)包村責(zé)任，從駐村干部選派源頭上切實(shí)推動(dòng)各幫扶單位選拔優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村一線工作鍛煉。山西省和順縣制定《駐村幫扶工作積分制管理辦法》，細(xì)化為隊(duì)員選派、責(zé)任落實(shí)、駐村情況、政策宣講、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等36項(xiàng)指標(biāo)112分，[4]通過積分排名進(jìn)一步壓實(shí)幫扶單位責(zé)任。

二是提升駐村干部幫扶本領(lǐng)。促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，需要培養(yǎng)一大批懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。各地要結(jié)合貧困地區(qū)和幫扶干部的需求從不同層次、不同類別出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧政策、資金管理、實(shí)用技術(shù)、電子商務(wù)等培訓(xùn)，提升幫扶干部工作能力。山西省渾源縣按需開設(shè)精準(zhǔn)扶貧“必修課”，圍繞種植、養(yǎng)殖、旅游、傳統(tǒng)手工藝等四大產(chǎn)業(yè)，選派科技輔導(dǎo)員和種植養(yǎng)殖專家開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提升幫扶干部服務(wù)能力。[5]

三是保障駐村干部安心幫扶。這是保護(hù)幫扶干部工作主動(dòng)性和積極性的關(guān)鍵，建議從政治激勵(lì)、生活補(bǔ)助、榮譽(yù)表彰等方面構(gòu)建起多重激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)駐村干部的幫扶動(dòng)力。政治激勵(lì)方面，注重對(duì)成績(jī)突出的駐村干部?jī)?yōu)先提拔使用，組織部門要跟蹤受表彰駐村干部的使用情況。生活補(bǔ)助方面，派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要確保駐村干部基本的工作生活條件，并提供生活、交通、通信補(bǔ)貼。榮譽(yù)表彰方面，構(gòu)建起評(píng)價(jià)較為科學(xué)、體系較為完備的脫貧攻堅(jiān)模范表彰制度，每年選樹典型予以表彰激勵(lì)。

（三）構(gòu)建黨建促脫貧工作機(jī)制

一是建立黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)黨委書記和村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作的職責(zé)，將貧困村基層黨組織建設(shè)列入年度目標(biāo)責(zé)任書和農(nóng)村黨建重點(diǎn)工作責(zé)任清單。推動(dòng)組織部門旗幟鮮明地樹立“干部在脫貧一線培養(yǎng)、在脫貧一線識(shí)別、在脫貧一線選拔”的選人用人導(dǎo)向，使干部選拔任用與脫貧攻堅(jiān)掛鉤。

二是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入對(duì)提升基層黨組織在村級(jí)發(fā)展中的凝聚力、吸引力和號(hào)召力尤為關(guān)鍵。而發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。山西省實(shí)施的“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧，有效推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)了群眾脫貧致富，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是鼓勵(lì)探索“黨建+N”扶貧工作模式。探索抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，必須注重把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。山西省石樓縣以某鄉(xiāng)為試點(diǎn)，探索構(gòu)建的“村黨支部+造林專業(yè)合作社”模式，既有效發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，也吸納帶動(dòng)了貧困群眾參與造林任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了增收、增綠雙贏。山西省武鄉(xiāng)縣探索的“黨建+電商”發(fā)展模式，通過政策鼓勵(lì)基層黨組織爭(zhēng)先發(fā)展電商、村干部領(lǐng)先融入電商、黨員骨干率先實(shí)踐電商，探索出了一條可復(fù)制的電商扶貧新模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫兆霞.以黨建促脫貧：一項(xiàng)政治社會(huì)學(xué)視角的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，34（5）：24-32.

[2]吳漢圣.在全省“踐行習(xí)總書記視察山西重要講話精神抓黨建促脫貧攻堅(jiān)暨深度貧困村整體搬遷”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.sxdygbjy.com/content/2017-12/22/82_66601.html.2017-08-16/2018-11-15.

[3]黃華松.黨建助推精準(zhǔn)扶貧：實(shí)踐·問題·對(duì)策——以安徽省蚌埠市為例[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2017（6）：149-152.

[4]積分管理促履職 駐村幫扶顯成效——和順縣強(qiáng)化隊(duì)伍管理打造“扶貧鐵軍”[N].晉中日?qǐng)?bào)，2018.07.24.

[5]張清河.在強(qiáng)化“三基”建設(shè)中打造脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)力量——渾源縣抓黨建促脫貧的探索與實(shí)踐[J].前進(jìn)，2017（7）：26-28.

基金項(xiàng)目：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨建研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018DJYJ014）;山西省社科聯(lián)重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：SSKLZDKT2018052）

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）