姚升，張耀蘭

鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)[1]。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的根本所在，鄉(xiāng)村產業(yè)建設貫穿于鄉(xiāng)村振興始終?！秶鴦赵宏P于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》強調要圍繞現代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)等突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。

農業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的根本出路。現代農業(yè)科技支撐體系是提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力和“三農”發(fā)展的根本保障[2]。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展離不開技術的支持,尤其是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展涉及面廣，環(huán)節(jié)多，技術復雜、種類多，需相互銜接[3]，使得來自農業(yè)科技的支持顯得尤為重要。農業(yè)科技支撐體系以農業(yè)科技創(chuàng)新為基礎，運用科技成果為鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展提供技術支持，提高鄉(xiāng)村產業(yè)的層次和水平，進一步推進鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。構建現代農業(yè)科技支撐體系，針對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展對技術的需求，激勵企業(yè)、高校和科研院所積極探索，進行技術攻關，增加針對生產、加工流通等環(huán)節(jié)的核心技術供給；同時，利用科技資源優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所的平臺作用。健全農業(yè)科技創(chuàng)新轉化體系，加強科研成果轉化，保證技術的研發(fā)與推廣應用之間的流暢過度，真正解決產業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題，提高農業(yè)科技對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的貢獻率。

提高農業(yè)科技對鄉(xiāng)村產業(yè)的支撐作用符合現代農業(yè)的發(fā)展取向。由于鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，因此強化農業(yè)科技對鄉(xiāng)村產業(yè)的支撐作用也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之意，具有重要的現實意義。要充分釋放科學技術作為第一生產力對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的驅動作用，圍繞重點技術攻關、創(chuàng)新轉化推廣模式、優(yōu)化產業(yè)結構、激發(fā)產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力、提高產業(yè)競爭力等關鍵環(huán)節(jié)，破解制約農業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的關鍵問題，強化科技創(chuàng)新引領作用，提升科技支撐績效；實現科技創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合，實現成果價值鏈與利益鏈的深度融合[4]。目前就農業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展而言，相關研究主要從提高農業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能力的角度展開機理分析，明確存在的問題，提出相應的對策[5-8]，這些研究為本研究的開展提供了可借鑒的基礎，但由于缺少數量分析的支撐，可挖掘的空間還很大。本研究正是基于此考慮，通過構建匹配度模型，以實證分析的方式揭示農業(yè)科技與鄉(xiāng)村產業(yè)之間的匹配水平，進而將農業(yè)科技視為準公共產品，從科技供給、產業(yè)需求、供給與需求匹配等三個方面有針對性地尋找可能存在的問題及解決路徑。

一、分析框架

技術創(chuàng)新是產業(yè)結構升級的原動力[9]。現代農業(yè)科技是實現我國農業(yè)現代化和農業(yè)經濟持續(xù)增長的重要戰(zhàn)略支撐[10]。

由技術創(chuàng)新推動的主導產業(yè)更替，成為產業(yè)結構演進和產業(yè)創(chuàng)新的顯著特征與標志[11]。不同產業(yè)部門之間技術水平的差異造成比較勞動生產率的存在，具備先進技術的主導產業(yè)不斷吸收創(chuàng)新成果，顯著提高勞動生產率。生產要素將從比較勞動生產率水平低、增速慢的部門向比較勞動生產率水平高、增速快的部門轉移。上述過程隨著主導產業(yè)的變化而變化，當主導產業(yè)進入成熟期之后，勞動生產率水平下降，生產成本上升，新的技術創(chuàng)新和新的主導產業(yè)相繼出現。

農業(yè)科技與鄉(xiāng)村產業(yè)之間跨期的相互作用導致了二者間動態(tài)的內生關系。農業(yè)科技促進了鄉(xiāng)村產業(yè)結構的優(yōu)化升級，而產業(yè)結構調整又將誘致農業(yè)科技創(chuàng)新[12]。一方面，農業(yè)科技通過生產結構、生產工藝過程、生產率、生產方式、生產規(guī)模、市場競爭狀況以及市場需求狀況等對產業(yè)部門產生影響；另一方面，伴隨著技術創(chuàng)新出現，新型產業(yè)將改造和淘汰落后產業(yè)，產業(yè)的技術突破和高新技術的廣泛應用，將會激發(fā)本產業(yè)和相關產業(yè)的技術變革。

現代農業(yè)科技創(chuàng)新體系的重點在于發(fā)展以生態(tài)安全和資源節(jié)約為目的的現代生產技術、以規(guī)?；蜋C械化為特征的現代裝備技術、以糧食營養(yǎng)安全和資源集約利用為目標的現代加工技術、以“互聯網+”為基礎的現代農產品流通技術、以高產高效為目標的現代生物工程技術[13]。這其中由政府無償提供的部分屬于純公共產品，而由其他研發(fā)主體有償提供的部分則屬于準公共產品。由于農業(yè)科技創(chuàng)新體系較其他產業(yè)的科技創(chuàng)新體系具有更多的層次性和側面性，其科技創(chuàng)新主導模式必然是政府與市場相結合的“混合模式”。

當以準公共產品視角觀察農業(yè)科技時，農業(yè)科技對鄉(xiāng)村產業(yè)的有效供給將取決于供給與需求的匹配性。供給與需求的匹配性越高，市場趨向于出清，農業(yè)科技對鄉(xiāng)村產業(yè)的支持作用將越顯著。影響二者匹配水平的因素包括農業(yè)科技供給和鄉(xiāng)村產業(yè)需求兩個方面。從供給角度來看，農業(yè)科技創(chuàng)新具有公共性、地域性、長期性、風險性的特征[14]。目前，農業(yè)科技體制中仍然存在著顯著的不足：政府和市場的主導作用扭曲、農業(yè)科技資源配置結構失衡、科技創(chuàng)新績效水平較低、農業(yè)科技創(chuàng)新機制導向偏頗等[15]。從需求角度來看，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨生產要素投入和產品技術含量低的問題。鄉(xiāng)村產業(yè)以勞動密集型和資本密集型投入為主，產品產出多是低附加值的產品，產品競爭力較差。其生產過程追求規(guī)模報酬，通過規(guī)模效應而不是技術手段來降低產品的成本。

從中國實際情況出發(fā)，在諸多因素疊加影響下，農業(yè)科技與鄉(xiāng)村產業(yè)供需之間不匹配的風險較高，表現在供需總量和供需結構兩方面，而這正是當前農業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的關鍵制約點，需要從供給與需求兩端來解決。從供給端來看，關鍵在于加強農業(yè)科技自主研發(fā)創(chuàng)新能力，提升農業(yè)科技成果轉化績效，優(yōu)化農業(yè)科技推廣體系；從需求端來看，關鍵在于明確產業(yè)科技需求，形成重大需求牽引機制，營造促進科技創(chuàng)新和成果產業(yè)化的微觀環(huán)境。同時，要通過完善農業(yè)科技供給與需求的銜接機制、優(yōu)化資源配置機制、改進利益聯結機制、增強風險防范機制的途徑提高供給與需求的匹配程度。

二、模型構建、變量選擇與數據來源

(一)模型構建

1.耦合度函數

借助耦合度函數分析鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技兩個系統(tǒng)的耦合關系，測度兩個系統(tǒng)的匹配程度。令X1，X2，…，Xi為評價鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的i個指標，令Y1，Y2，…，Yj為評價農業(yè)科技發(fā)展的j個指標，構建鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展評價函數和農業(yè)科技發(fā)展評價函數：

式中：p(x)為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展指數，i為衡量鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展指數指標的個數，am為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展指數第m個指標的權重，xm為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展指數第m個指標的標準化值；u(y)為農業(yè)科技發(fā)展指數，j為衡量農業(yè)科技發(fā)展指數指標的個數，bn為農業(yè)科技發(fā)展指數第n個指標的權重，xm為農業(yè)科技發(fā)展指數第n個指標的標準化值。

根據容量耦合理論及系數模型，構建鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技兩個子系統(tǒng)的耦合度函數：

耦合度的取值范圍為[0,1]。當C=0時，鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技之間的關聯性極小，兩個系統(tǒng)間不存在耦合關系；當0

2.匹配度模型

雖然不同時期鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技耦合度可能相同，但二者的發(fā)展進程卻無法完全一致，單純依靠耦合度模型無法全面有效地反映兩個子系統(tǒng)在整體系統(tǒng)中的“功效”和“協(xié)同”效應，耦合度模型的分析結果存在著一定的局限性。因此，本研究進一步在耦合度C基礎上利用耦合協(xié)調度模型構建匹配度模型揭示鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與農業(yè)科技之間的交互耦合協(xié)調程度。

式中：M為鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技兩個系統(tǒng)間的匹配度；D為耦合協(xié)調度；C為耦合度；T為鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技兩個系統(tǒng)的綜合協(xié)調指數，反映兩個系統(tǒng)間的整體協(xié)同效應；α、β為待定系數，依據二者在各自系統(tǒng)中的重要性進行取值，一般地，α=β=0.5。匹配度的取值范圍為(0,1]。當0

3.指標權重的確定

選取熵值賦權法確定指標權重。

第一，建立初始矩陣。設有m個評價對象，n個指標，第i個評價對象的第j個指標值為xij，建立初始矩陣：

第二，對指標進行無量綱化處理

式中：x為各指標的原始值。若該指標值越大越好，則將此指標定義為正效應指標；反之，定義為負效應指標。xi為各指標的標準化值，xmax為各指標原值最大值，xmin為各指標原值最小值。

第三，將標準化后的指標數據進行平移處理。

第四，求第n個指標中第m個評價對象占該指標的比重Pmn。

第五，求第n個指標的信息熵。

式中：m=1,2,…,b；n=1,2,…,a；k為常數；En的取值區(qū)間為[0,1]。

第六，求第n個指標的差異系數：

Gn=1-En

第七，求第n個指標的權重：

(二)構建評價指標體系

基于客觀性、科學性、可比性、可操作性、簡單獨立性的原則，構建鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技匹配評價指標體系，該指標體系由鄉(xiāng)村產業(yè)綜合發(fā)展指數和農業(yè)科技綜合發(fā)展指數兩個子系統(tǒng)構成。鄉(xiāng)村產業(yè)綜合發(fā)展指數反映鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及效應，由產業(yè)多功能性、產業(yè)鏈延伸、農業(yè)投資、城鄉(xiāng)一體化四個準則層構成。農業(yè)科技綜合發(fā)展指數反映農業(yè)科技的發(fā)展態(tài)勢，該指數由農林牧漁業(yè)科技投入和科技產出兩個準則層構成。兩個準則層又有若干實施層構成。部分指標的含義如下：農林牧漁總產值占國內總產值比重，指農業(yè)生產總規(guī)模在全部最終產品和勞務價值中的比重。農業(yè)機械總動力，指全部農業(yè)機械(用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工、農用運輸和農田基本建設等活動的機械及設備)動力的額定功率之和。鄉(xiāng)村就業(yè)水平，指鄉(xiāng)村中年滿16周歲，有勞動能力，為取得勞動報酬或經營收入而從事一定社會勞動的人員占全部鄉(xiāng)村人口的比重。寬帶普及率，指農村寬帶接入用戶數量占互聯網寬帶接入用戶數量之比。農產品加工業(yè)銷售產值，指加工企業(yè)在報告期內銷售的本企業(yè)生產的農業(yè)產品或提供農業(yè)性勞務價值的總價值量，包括銷售成品價值和對外加工費收入兩部分。農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入，指加工企業(yè)確認的銷售產品、提供勞務等主營業(yè)務的收入。外商直接投資指外國投資者在我國境內通過設立外商投資企業(yè)、合伙企業(yè)及設立外國公司分支機構等方式進行投資。R&D機構數，指在科學技術領域為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用而進行的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性的活動的機構，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。R&D人員全時當量，指R&D全時人員工作量與非全時人員按實際工作時間折算的工作量之和。R&D經費內部支出，指調查單位在報告年度用于內部R&D活動的實際支出。發(fā)表科技論文，指在學術刊物上發(fā)表的科學研究成果。出版科技著作，指正式出版的論述科學技術問題的理論性論文集(專著)以及大專院校教科書、科普著作。專利申請數，指農林牧漁業(yè)發(fā)明、實用新型和外觀設計三項專利申請受理數量之和。有效發(fā)明專利，指調查單位作為專利權人在報告年度擁有的、經國內外知識產權行政部門授權且在有效期內的發(fā)明專利數量。專利所有權轉讓及許可數，指報告年度調查單位向外單位轉讓專利所有權或允許專利技術由被許可單位使用的數量。專利所有權轉讓及許可收入，指報告年度調查單位向外單位轉讓專利所有權或允許技術由被許可單位使用而獲得的收入。形成國家或行業(yè)標準數，指報告年度調查單位在自主研發(fā)或自主知識產權基礎上形成的國家或行業(yè)標準。形成國家或行業(yè)標準須經有關部門批準。

(三)數據來源

研究數據來源于2010—2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經濟統(tǒng)計年鑒》。

三、實證分析

(一)權重確定

選擇熵值賦權法確定鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技匹配評價指標體系各指標的權重，結果見表1。在全部25個指標中，R&D課題投入經費的權重最高，其次是專利所有權轉讓及許可收入，再次是城鄉(xiāng)居民收入水平比，此外農產品加工業(yè)銷售產值和農村固定資產投資的權重也較高；而農產品加工企業(yè)數、R&D機構數、農林牧漁總產值占國內總產值比重的權重則相對較低，在整個匹配評價指標體系中居于末端位置。

表1 鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技匹配評價指標權重

(二)匹配度分析

在樣本期內，鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技之間的耦合度均值為0.4968，兩系統(tǒng)間處于相互抗衡、不相上下的耦合階段；二者間耦合度最大值出現在2010年，最小值出現在2017年，但兩個極值之間的差距并不大(見表2)。整個樣本期內鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技之間的耦合度處于較強的波動狀態(tài)，并沒有體現出明顯的上升或下降趨勢。

表2 鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技耦合度與匹配度

鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技之間的匹配度均值為0.3416，位于(0.3,0.5]區(qū)間內，二者間存在中度匹配。在樣本期內，2009年、2010年、2011年二者的匹配值均小于0.3，這一時期鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技之間處于低度匹配狀態(tài)。自2012年起，二者間匹配度有了較大提高。2012—2017年，鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技間的匹配值均大于0.3，進入中度匹配階段，在2016年達到了匹配度峰值0.4119，但即使如此，距離高度匹配和極度匹配階段仍有很大的差距。

鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技系統(tǒng)間耦合度的穩(wěn)健自回歸結果(見表3)顯示，滯后一期和滯后二期的耦合度估計系數均為負，當期耦合度受到滯后一期耦合度的顯著性影響，意味著當前農業(yè)科技與鄉(xiāng)村產業(yè)兩個系統(tǒng)的耦合狀態(tài)尚未表現出明顯的趨勢性。

鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技系統(tǒng)間匹配度的穩(wěn)健自回歸結果(見表3)顯示，滯后一期和滯后二期匹配度的估計系數均為正，當期匹配度受到滯后二期匹配度的顯著性影響，這說明兩系統(tǒng)間前期的匹配情況將對當期產生影響?？梢?，當前鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技系統(tǒng)間的匹配度雖然不高，但二者之間的匹配關系正在形成。

表3 鄉(xiāng)村產業(yè)與農業(yè)科技的耦合度及匹配度自回歸結果

四、農業(yè)科技與產業(yè)匹配度偏低的原因

農業(yè)科技與鄉(xiāng)村產業(yè)之間的匹配度偏低意味著二者間尚未形成相互促進的內生關系，以下從供給與需求兩個方面分析原因。

(一)農業(yè)科技供給端原因

第一，農業(yè)科研體制條塊分割問題嚴重。我國實行農業(yè)、科研、教育部門分設的行政管理體制，農業(yè)科技管理分屬不同層級的多個部門。農業(yè)科研、教學、成果推廣處于相對獨立狀態(tài)，條塊分割、學科分割、地區(qū)分割、資源分散、低水平重復、協(xié)助不力等突出問題影響我國農業(yè)科技發(fā)展。不同縱向層級、不同橫向區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新關系未能徹底理順，層級與區(qū)域之間的配合聯動不夠，政府和市場的主導作用扭曲，資源配置無法達到最優(yōu)狀態(tài)。

第二，科研主體創(chuàng)新能力不足且與市場需求脫節(jié)。農業(yè)科技原始創(chuàng)新能力不足，關鍵技術受制于人，自給率偏低，自主品牌缺失嚴重，技術依賴問題凸出，產業(yè)鏈集成配套程度低，新技術競爭力不足。高技術人才的培養(yǎng)滯后于產業(yè)發(fā)展速度，高端人才供給缺口較明顯且地區(qū)間不平衡問題突出。農業(yè)科研傾向于科技成果本身的先進性和學術價值，忽略其經濟價值及在農業(yè)生產中的適應性和可行性，導致農業(yè)科研與農業(yè)生產、市場需求之間出現脫節(jié)，科技鏈與產業(yè)鏈無法精準對接[16]。

第三，科技成果轉化率低。一是大量科研成果停留在科學研究階段，未能轉化為產業(yè)優(yōu)勢。農業(yè)科技成果商業(yè)價值較低，成果轉化的利潤空間相對較小，研發(fā)主體對農業(yè)科技成果轉化的動力不足。二是技術交易、科技信息服務等中介市場不夠發(fā)達，創(chuàng)新成果產業(yè)化服務機構缺乏等客觀情況，也在很大程度上阻礙了農業(yè)科技成果的轉化。

第四，農業(yè)科技推廣體系建設滯后。一是農業(yè)科技推廣經費以政府財政資金為主，相較于發(fā)達國家投入比例明顯偏低。二是農業(yè)科技推廣方式相對落后?，F代職業(yè)農民培訓班、現場培訓會、村級黨員與群眾會、技術明白紙等基層農技推廣形式雖然比較豐富，但與數字化、智慧化推廣方式還存在很大的差距。三是農業(yè)科技推廣隊伍力量薄弱?？萍纪茝V人員的數量、年齡、專業(yè)等結構存在明顯的不足，這也是導致農業(yè)科技推廣成效不足的重要原因。

(二)鄉(xiāng)村產業(yè)需求端原因

第一，鄉(xiāng)村產業(yè)比較收益不高，無法對農業(yè)科技研發(fā)產生倒逼效應。一是較之于二、三產業(yè)，鄉(xiāng)村產業(yè)的風險和成本偏高且盈利水平偏低，鄉(xiāng)村產業(yè)的比較收益偏低。比較收益偏低的直接后果就是科技資源較少流向鄉(xiāng)村產業(yè)，因此，鄉(xiāng)村產業(yè)主動利用新技術的意愿不足。二是鄉(xiāng)村產業(yè)傾向于追求規(guī)模報酬，因為規(guī)模效應可以降低成本。三是鄉(xiāng)村產業(yè)多為勞動密集型和資本密集型產業(yè)，技術要素所占比重較低，因而無法對農業(yè)科技研發(fā)產生倒逼效應。

第二，鄉(xiāng)村產業(yè)結構發(fā)展不平衡，對農業(yè)科技的引致需求弱化。當前，鄉(xiāng)村產業(yè)結構發(fā)展不平衡，第二產業(yè)發(fā)展停滯，第三產業(yè)發(fā)展過快[17]。不平衡的鄉(xiāng)村產業(yè)結構對農業(yè)科技的引致需求弱化，不僅難以形成新的技術層次和結構，而且制約創(chuàng)新植入的效率，延遲技術創(chuàng)新的方向、速度、進程、規(guī)模，導致農業(yè)科技供給與鄉(xiāng)村產業(yè)需求的偏離[18]。

五、農業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的制度設計

(一)農業(yè)科技供給機制構建

第一，深化農業(yè)科研機構改革。破除體制機制障礙，打通不同層級、不同區(qū)域間農業(yè)科技研發(fā)、轉化、推廣等領域的溝通合作障礙，優(yōu)化經費投入、人才隊伍建設、績效考核等制度體系；強化農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵根據學科領域和研究方向組建跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新團隊，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的農業(yè)科技創(chuàng)新機制。

第二，提升農業(yè)科技自主研發(fā)創(chuàng)新能力。促進農業(yè)院校的學科建設，打牢農業(yè)科技發(fā)展的學科基礎。明確原始創(chuàng)新的基礎地位，優(yōu)化農業(yè)基礎科技資源配置，完善農業(yè)科學評價體系，營造激勵原始創(chuàng)新的環(huán)境。重點通過政策引導、資金支持、體制創(chuàng)新等手段，加強科研平臺、科研基地、產業(yè)技術體系的建設，分層構建農業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。鼓勵公益和私立研發(fā)機構加強合作交流，激發(fā)創(chuàng)新動力，增加農業(yè)科技對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的科技供給。

第三，提升農業(yè)科技成果轉化績效。改善農業(yè)科技基礎條件，推進應用導向型基礎性研究，提高農業(yè)科技成果產出能力和質量。增強鄉(xiāng)村企業(yè)對農業(yè)科技成果轉化的財政資金保障，完善農業(yè)科技推廣體系，強化農業(yè)科技成果推廣轉化的支撐能力。強化鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)在農業(yè)科技成果示范中的作用，提高鄉(xiāng)村企業(yè)對農業(yè)科技成果的吸收能力，拓寬農業(yè)科技對鄉(xiāng)村企業(yè)科技的供給渠道。

第四，優(yōu)化農業(yè)科技推廣體系。創(chuàng)新農業(yè)科技成果推廣形式，鼓勵研發(fā)、轉化和推廣主體之間開展合作，保證農業(yè)科技推廣的流暢性。加強推廣人員培訓，進一步發(fā)揮人力資本效應。擴展農業(yè)科技推廣范圍，建立穩(wěn)定、高效、多元的科技推廣模式，促進科研成果轉化為生產力。

(二)鄉(xiāng)村產業(yè)需求機制構建

第一，明確鄉(xiāng)村產業(yè)的科技需求并分類支持。政府應該深入了解不同類型和處于創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期等不同階段的鄉(xiāng)村產業(yè)的科技需求，并有針對性地滿足其需求。羅列鄉(xiāng)村產業(yè)農業(yè)科技需求清單，識別產業(yè)的需求偏好，構建需求側政策支持體系。

第二，形成重大需求牽引機制。明確市場需求和產業(yè)期望，做好頂層設計，以產業(yè)需求牽引農業(yè)科技資源的投向和投量，發(fā)揮市場在農業(yè)科技資源配置中的決定性作用。以問題為導向，在需求端構建和完善激勵機制，充分釋放需求牽引供給倒逼機制的作用，精準解決農業(yè)科技創(chuàng)新重要領域的關鍵問題。

第三，營造促進科技創(chuàng)新和成果轉化的市場環(huán)境。企業(yè)要發(fā)揮農業(yè)科技需求的主體作用，圍繞主營業(yè)務，明確主攻方向，通過優(yōu)化管理、加強信息化建設、強化聯合攻關，不斷提高對科技成果的接收和消化能力，推動農業(yè)科技成果朝企業(yè)需求的方向轉化。

(三)供給與需求匹配機制的構建

第一，理順供需銜接機制?；I劃設立國家級的農業(yè)規(guī)劃機構，負責規(guī)劃、監(jiān)督相關政策、法規(guī)的制定和實施，協(xié)調不同地區(qū)間的政策對接。同時在各省設立發(fā)展領導小組，在各市成立專門工作組，作為其分設機構，形成“三級聯動”機制。農業(yè)科技研發(fā)主體應基于鄉(xiāng)村企業(yè)的現實需求，聚焦農業(yè)生物技術、智慧農業(yè)技術、智能農機裝備等關鍵領域。

第二，優(yōu)化資源配置機制。增強要素流動，優(yōu)化要素配置，形成“政府引導、市場主導”的良性局面，在政府和市場的雙向互動中促進要素跨區(qū)域自由流動，消除分割、摒棄競爭，實現融合共贏。加快金融、土地、技術、勞動力、產權交易等要素市場一體化建設進程。建立和完善統(tǒng)一的要素價格體系，發(fā)揮價格調控市場的杠桿作用，加強不同要素市場平臺的合作聯動。

第三，完善激勵機制。從供給和需求兩方面構建激勵機制，既要加強技術創(chuàng)新培育，又要加強市場需求培育，實現農業(yè)科技與市場之間的良性互動，形成供給端推動，需求端拉動的閉環(huán)。通過制定扶持、激勵政策，利用補貼和獎勵措施建立利益為導向的激勵機制，從中觀、微觀兩個層面調動產業(yè)、機構和人才的積極性。

第四，改進利益聯結機制。根據行業(yè)、區(qū)域、階段、利益訴求以及農業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式等具體條件，在明確合作目標、合作期限、合作規(guī)則的框架下，基于不同供給與需求主體的共同利益，設計合理的利益共享契約，健全收益分享機制，搭建政府、企業(yè)、農業(yè)科研院所、高校在農業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村產業(yè)過程中的利益聯結橋梁，形成不同主體間“風險共擔、利益共享、合作共贏”的緊密利益合作關系。

第五，打造風險防范機制。以農業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中的關鍵環(huán)節(jié)為抓手，把握不同發(fā)展階段的具體特征，明確風險來源和生成邏輯，抓住風險的疊加放大效應和傳導機制，基于全產業(yè)鏈構建與完善風險預警與控制機制，有效防范和化解各類系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風險。