畢經(jīng)濤

依水而建，因河而興。黃河，自山東聊城東南部咆哮奔流百里，澤潤魯西，浸潤雄安。汩汩黃河水，既滋潤了萬頃良田，成為魯西糧倉豐廩的重要保障，也為地方穩(wěn)定發(fā)展、流域生態(tài)改善提供了重要水源支撐，依托母親河串聯(lián)起的引黃供水發(fā)展鏈條在流域得以延伸。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開一年多來，推進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用成為聊城黃河河務(wù)局的重大課題。為踐行黃河擔(dān)當(dāng)，聊城黃河河務(wù)局堅持一邊擰緊“閥門”，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量紅線管控，在強化取水管制上狠下功夫;一邊精準(zhǔn)“滴灌”，通過合理配置、精準(zhǔn)調(diào)度，最大限度滿足地方工農(nóng)業(yè)用水需求，在為地方發(fā)展提供有效水資源支撐的同時，在推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用上取得歷史性突破。

破冰：協(xié)調(diào)地方當(dāng)好“用水參謀”

聊城是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。黃河水是聊城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的命脈。全國第五大灌區(qū)、黃河下游最大的灌區(qū)——位山灌區(qū)就居于此。山東省分配給聊城市黃河干流年度引水水量指標(biāo)為7.92億立方米，然而，近5年聊城市年均引水不足7億立方米，引黃指標(biāo)未得到充分利用、用水結(jié)構(gòu)不盡合理，黃河水資源的戰(zhàn)略性、緊缺性未得到充分體現(xiàn)。黃河水對于打造聊城全域水城、魯西糧倉的意義非凡。聊城黃河河務(wù)局作為黃河聊城段的“代言人”，如何補短板、強弱項，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、提效率，優(yōu)化引黃供水工作成為亟待解決的首要問題。

“我們要把水資源作為最大的剛性約束，從總書記的講話中找方向、找定位，牢牢把握‘供水的主線，打好‘綠色牌，念好‘生態(tài)經(jīng)，做足‘水文章，主動從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，科學(xué)取水管水用水供水，讓有限的黃河水資源發(fā)揮出最大的價值?！?聊城黃河河務(wù)局局長王新波反復(fù)思量、數(shù)次調(diào)研后，在領(lǐng)導(dǎo)班子會上一錘定音。

思想的激蕩帶來的是行動上的偉力。聊城黃河河務(wù)局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，一場以融入求發(fā)展，以貢獻(xiàn)求支持，主動將河務(wù)部門職能與聊城市發(fā)展戰(zhàn)略和機制相對接，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振、協(xié)同共進(jìn)，互利雙贏的行動就此展開。

一方面，聊城黃河河務(wù)局“主動出擊”，全面調(diào)研，摸清家底，組織專業(yè)技術(shù)人員對聊城市所轄范圍內(nèi)的水庫、湖泊、用水大戶等進(jìn)行調(diào)研，全面掌握、分析灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)及用水需求，全面掌握灌區(qū)用水情況，為引黃供水工作提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

另一方面，主動發(fā)聲，當(dāng)好參謀。2019年，在聊城市開展的解放思想大討論活動中，聊城黃河河務(wù)局積極建議獻(xiàn)策，報送了《用好黃河水，為我市發(fā)展插上騰飛的翅膀》建議，該項“金點子”一經(jīng)出爐，即在全市征集的7210 條意見建議中脫穎而出，位列第29位，榮獲三等獎。同時，聊城黃河河務(wù)局還積極參與聊城市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，圍繞“扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”開展研討交流，王新波逢會必提、逢會必講的“黃河水”，引起聊城市市長李長萍的注意。

趁熱打鐵，2020年年初，一份《關(guān)于推進(jìn)我市黃河水資源節(jié)約集約利用的報告》，擺在了聊城市政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，報告用翔實的數(shù)據(jù)，客觀分析近年來黃河水資源在聊城市的總體利用現(xiàn)狀，引黃供水存在的主要問題，并從用水指標(biāo)、結(jié)構(gòu)、效率等方面提出了切實可行的建議，為優(yōu)化引黃用水配置提供了具體對策。

聊城黃河河務(wù)局還邀請聊城市政協(xié)視察調(diào)研黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，農(nóng)業(yè)界19名市政協(xié)委員集體提交的《關(guān)于推進(jìn)聊城市黃河水資源節(jié)約集約利用的建議》提案，列入聊城市政協(xié)十三屆四次會議20件重點提案之一。

在一次次的溝通協(xié)調(diào)中，聊城市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對黃河更加重視，將“被動參與”變成“主動作為”，聊城黃河河務(wù)局與地方的協(xié)作配合更加廣泛深入，該局在聊城市的地位不斷提高，不斷提升各縣局在駐地縣區(qū)的影響，樹立了河務(wù)部門的權(quán)威和話語權(quán)。

亮劍：規(guī)范用水守好“取水紅線”

“在融入地方發(fā)展的過程中，我們要做到主動對接、周到服務(wù)，但也要堅守原則，秉持初心?！蓖跣虏ū硎?，“堅守底線，要有所作為，也要有所不為！”

此舉得到了聊城黃河河務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子的一致支持，隨著與地方融合發(fā)展的進(jìn)一步深入，聊城黃河河務(wù)局堅持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格用水總量紅線管控，強化水資源監(jiān)管，全面促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的力度不斷加大，通過在強化取水管制上狠下功夫，合理配置、精準(zhǔn)調(diào)度水資源，用實際行動贏得了地方的信任和支持。

建章立制，強化監(jiān)督管理。聊城黃河河務(wù)局先后制定出臺《關(guān)于落實最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》《關(guān)于重申水資源管理與調(diào)度督查的通知》《聊城黃河水資源管理與調(diào)度督查辦法》等制度辦法，加強取水許可管理、取水用途管制，體制機制的“四梁八柱”被牢牢擎起。

精準(zhǔn)管理，實時引水調(diào)度。嚴(yán)格用水計劃管理，密切關(guān)注黃河水情、旱情，全面掌握引水需求、把握最佳引水時機，規(guī)范用水計劃建議申報程序，科學(xué)編制年、月、旬水量調(diào)度方案。按照規(guī)定向上級申報用水申請及指標(biāo)調(diào)整計劃，根據(jù)批復(fù)的引水計劃、大河水位及流量變化情況，嚴(yán)格控制閘門開啟高度，實施實時精準(zhǔn)調(diào)度，確保引水流量控制在5%以內(nèi)。

嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕違規(guī)操作。嚴(yán)肅查處無證取水、超計劃取水、超許可取水、擅自改變?nèi)∷猛尽⑴苊暗温?、違反調(diào)度指令等行為，加強重點用水戶水量監(jiān)控，實行全程跟蹤檢查，實現(xiàn)黃河水資源管理精準(zhǔn)化、規(guī)范化。市、縣河務(wù)局上下聯(lián)動開展聯(lián)合督查，實現(xiàn)對督查對象的全覆蓋，完善督查系統(tǒng)臺賬和水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)錄入。

強化監(jiān)管，提高用水效能。落實上級調(diào)度指令，嚴(yán)格控制閘門開啟高度、引水流量、引水時段、引水總量;成立七個督察小組，采取“四不兩直”“白加黑”“五加二”方式，24小時不間斷不定期飛檢水閘及灌區(qū)水庫，累計巡查589次;運用遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段開展供水全時段、全過程監(jiān)管，有效維護(hù)用水秩序，推動科學(xué)界定取水用途。

亮劍的過程中，免不了需要“鐵腕”，在與地方的博弈中，發(fā)生過這樣一段插曲。一次，在王新波帶隊開展引水督查的過程中，發(fā)現(xiàn)地方有一處存在違規(guī)引水行為。對此，王新波頂住壓力，當(dāng)即下令關(guān)閉渠首引水閘門。此事之后，王新波便多了個外號——“黑臉局長”。

正是靠著局領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，以上率下，帶頭堅持原則、捍衛(wèi)規(guī)則，嚴(yán)格管制取水過程與取水用途，從而有效杜絕了違規(guī)引水行為，同時，爭取了地方的支持和理解。通過不懈的努力，2020年以來，聊城市累計引水7.39億立方米，其中農(nóng)業(yè)引水6.3億立方米，非農(nóng)業(yè)引水1.09億立方米，位山灌區(qū)非農(nóng)業(yè)用水比例提高到30%，實現(xiàn)了歷史性的突破。

此外，在向聊城本地精準(zhǔn)調(diào)度黃河水資源的基礎(chǔ)上，聊城黃河河務(wù)局通盤抓好跨區(qū)供水工作，全力支持華北地區(qū)地下水超采綜合治理，積極與河北水利廳及地方水利部門溝通協(xié)調(diào)，及時了解河北需水實際，運用成熟的引黃入冀引水線路。2020年以來，錯峰引水，完成兩次引黃入冀調(diào)水任務(wù)，跨區(qū)供水5.7億立方米，占全部引黃入冀引水量一半以上。

共融：科學(xué)用水釋放“發(fā)展紅利”

黃河延綿、灌渠縱橫，滋潤著沃野千里的魯西平原;東昌湖水、碧波蕩漾，湖光城影中倒映萬家燈火。依水而興，正是靠著黃河水的滋養(yǎng)，聊城市工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域企業(yè)蓬勃興起……“江北水城”這張文化名片也因此熠熠生輝。

小雪時節(jié)，走進(jìn)鄉(xiāng)間，地里的冬小麥正蓬勃生長，來年糧食豐收在望。說起小麥，韓集鎮(zhèn)的村支書劉之華至今還是按捺不住興奮：“2020年村里剛建了石磨面粉廠，地里的收成比往年多了不少，大家都非常高興，感謝河務(wù)部門送來的黃河水啊。”

母親河的常年哺育，使得聊城市沃野千里，由過去的“花錢靠救濟(jì)，吃糧靠劃撥”，變成了天然糧倉，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，年均糧食產(chǎn)量保持在百億斤以上，成為山東省重要的糧食主產(chǎn)區(qū);蔬菜產(chǎn)值突破200億元，打響了“聊·勝一籌”蔬菜品牌，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更是滿載期冀被運往全國各地。

從小在黃河邊長大的一名聊城市水利局的工作人員談道：“河務(wù)局切實為百姓著想，力所能及地為地方服務(wù)。我們現(xiàn)在對接工作中不存在‘空白點，把黃河人當(dāng)自己人，把黃河事當(dāng)分內(nèi)事?！?/p>

以水為媒，攜手綠色發(fā)展。聊城黃河河務(wù)局與地方共謀發(fā)展之道，在全力做好聊城市工農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水保障的基礎(chǔ)上，逐步推動地方建立引黃生態(tài)補水長效機制;利用黃河水助推綠色發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)生產(chǎn)用水由地下水向黃河水轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)、城市與黃河和諧共生、相融共濟(jì)。

2020年11月份，聊城9項“黃河戰(zhàn)略”專項規(guī)劃編制完成，處在戰(zhàn)略機遇疊加的關(guān)鍵期，聊城市先后被納入京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟(jì)圈一體化等眾多國家、省重大戰(zhàn)略，黃河水資源的戰(zhàn)略作用逐漸凸顯，河務(wù)部門協(xié)同發(fā)力的引擎作用得到體現(xiàn)。

擁河而興的新聊城，全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。聊城市科學(xué)規(guī)劃工業(yè)用水，河務(wù)部門加大取水用途監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)引水行為，引導(dǎo)企業(yè)提高用水效率，完成了中華聊城發(fā)電廠、聊城熱電廠、信發(fā)集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)的供水任務(wù)，為實現(xiàn)聊城新舊動能轉(zhuǎn)換，科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。

此外，通過引黃入河、引黃入湖，有效保障了古運河、徒駭河、二干渠、東昌湖、鈴鐺湖、蓮湖等水利風(fēng)景區(qū)的景觀用水，著力打造了江北水城“城中有水，水中有城，城河湖一體”的獨特城市格局;通過向東阿洛神湖、茌平金牛湖、高唐魚邱湖等縣管湖泊持續(xù)供水，有力改善了當(dāng)?shù)乜h域生態(tài)環(huán)境。

黃河水流入華北大地，潤澤了沿線農(nóng)田，也豐盈了白洋淀，與雄安新區(qū)一水相牽。聊城黃河河務(wù)局通過引黃入冀跨流域調(diào)水工作，緩解河北省水資源供需矛盾，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，全力支持華北地區(qū)地下水超采綜合治理，助力雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，通過輸送源源不斷的黃河水為雄安新區(qū)“圓夢”。

長河無恙，才能守護(hù)地方。以水而定、量水而行，聊城黃河河務(wù)局優(yōu)化引黃供水，實踐綠色發(fā)展之路還在延伸，人與河和諧共生的嶄新樂章必將愈加雄壯。