周文 司婧雯

摘 要：鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村治理。遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的論述原則，剖析鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)系，首先解釋為什么要在國家治理視角下通過鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，即鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的必要性和重要性。在此基礎(chǔ)之上回歸當(dāng)下，進(jìn)一步探討當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中存在的治理主體治理能力有限、治理體系不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、治理效能與治理目標(biāo)相脫節(jié)三大問題。據(jù)此，指出“‘統(tǒng)不足，‘分有余”是鄉(xiāng)村治理存在的問題。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理需要完成完善治理體系、提升治理能力兩大任務(wù)，國家發(fā)揮好 “統(tǒng)”的作用、基層組織扮演好“樞”的角色是破解鄉(xiāng)村治理難題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;國家治理;鄉(xiāng)村治理;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-2101（2021）01-0016-10

收稿日期：2020-12-07

基金項(xiàng)目：教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”（17DZJ011）階段性研究成果

作者簡介：周文（1966-），男，重慶人，復(fù)旦大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。

一、引言

黨的十八大之后，國家治理藍(lán)圖逐漸展開，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村作為國家基層政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是否有效事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的整體水平與質(zhì)量，是國家有效治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興，因此，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)不能忽視的國家治理。因此，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村治理側(cè)重于治理體系即國家治理體系現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村善治側(cè)重于治理能力即國家治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)村善治是國家治理能力提升的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化之間存在強(qiáng)耦合性。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是特定歷史階段的具體治理實(shí)踐，國家治理現(xiàn)代化是國家治理主體本身一個(gè)長期的、根本性的治理結(jié)構(gòu)變革，兩者之間存在高度耦合性。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村低效的治理能力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐中更高的治理需求，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大發(fā)展的需求不相適應(yīng)，農(nóng)村治理能力也與國家所要求的治理能力不匹配，亟需改革鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。正如馬克思所指出：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵1]鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾呼喚更高水平的國家治理能力建設(shè)。另一方面，國家治理能力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供治理能力保障。國家制度建設(shè)能力和制度執(zhí)行能力提升有助于鄉(xiāng)村高效率的調(diào)動(dòng)、整合與分配資源，把黨領(lǐng)導(dǎo)下治理有效的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

改革開放40多年來，以包產(chǎn)到戶為標(biāo)志的農(nóng)村改革啟動(dòng)解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是總體上看，農(nóng)村發(fā)展的許多理論與政策問題，沒有從深層次上解決。新中國成立70年來，我們最大的成功是解決了土地私有化問題，打破了中國幾千年農(nóng)村土地的私有化，同時(shí)通過互助合作社、高級合作社、人民公社組織形式解決了農(nóng)村幾千年的分散和生產(chǎn)力低下問題，突破了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的束縛。中國傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理是皇權(quán)不下縣，縣下依靠鄉(xiāng)紳自治，鄉(xiāng)紳在農(nóng)村治理中發(fā)揮了較大作用，同時(shí)也讓廣大的農(nóng)村置身于體制外而固化，與世隔絕，幾千年沒有較大進(jìn)步。而新中國建立后打破了這一藩籬，顛覆了固有的農(nóng)村體制的根基。

應(yīng)該說，1949—1978年農(nóng)村發(fā)展的滯后和體制僵化有關(guān)系。原有的農(nóng)村集體體制存在著某些問題制約和影響了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，但是全盤否定集體體制，現(xiàn)在來看是有問題的。從鄉(xiāng)村振興層面來看，這里有三個(gè)根本問題沒有很好解決。一是鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)與鄉(xiāng)村振興改革目標(biāo)不對接，基層組織很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步;二是鄉(xiāng)村治理架構(gòu)與鄉(xiāng)村振興改革目標(biāo)不對接;三是包產(chǎn)到戶與現(xiàn)代化發(fā)展不對接，包產(chǎn)名存實(shí)亡，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，亟需通過在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步放活農(nóng)村基本經(jīng)營制度，將分散性的家庭經(jīng)營制度與專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營緊密結(jié)合，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;在鄉(xiāng)村治理方面加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，探索黨對鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略規(guī)劃和有效途徑，自十九大報(bào)告首次提出以來，學(xué)界已進(jìn)行了廣泛的探討，并成為鄉(xiāng)村問題研究的前沿?zé)狳c(diǎn)。在國內(nèi)現(xiàn)有研究中，主要集中在以下三個(gè)主題：（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，包括其概念、總體要求、目標(biāo)、意義等;[2]（2）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，即與以往“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新發(fā)展指向、新發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)等;[3]（3）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑，[4]在探討中國特色新農(nóng)村模式的同時(shí)，還有部分學(xué)者分析了發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路及其對中國的借鑒意義。[5]綜上，當(dāng)前對鄉(xiāng)村振興議題的討論，主要著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身，聚焦在如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興兩大領(lǐng)域，論述內(nèi)容更多是延續(xù)了以往的“三農(nóng)”問題，繼承有余而發(fā)展不足，在分析思路上缺乏高度和創(chuàng)新?？梢哉f，現(xiàn)在雖然提出了鄉(xiāng)村振興的命題，但是沒有能夠在全面深化改革當(dāng)中得到很好的破題。與現(xiàn)有研究不同，筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興是在國家治理框架下系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村治理改革。鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)今指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理的分析和研究視野不應(yīng)該僅僅局限在鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身，而是應(yīng)該提高到國家治理的高度，在國家治理的宏大視野下探析鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、尋覓鄉(xiāng)村振興之路。

二、國家治理視角下鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)系

十九大報(bào)告中明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！??？梢姡?“治理有效”是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求與重要保障，鄉(xiāng)村是否“治理有效”與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化緊密相聯(lián)，既關(guān)乎鄉(xiāng)村是否真正振興，又關(guān)乎建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的大局。鄉(xiāng)村治理既是國家治理的重要組成部分，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障，二者統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)踐中。

鄉(xiāng)村振興是國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是國家治理在鄉(xiāng)村層級的表現(xiàn)。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯下，國家治理能力主要包含在資源動(dòng)員能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力三方面;[6]而國家治理體系是國家治理的運(yùn)行規(guī)則和制度保障，反映了對發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提煉，包括治理的制度、結(jié)構(gòu)、方式、條件等，是一系列體系化的治理要素的總和。[7]據(jù)此，在國家治理視閾下，鄉(xiāng)村振興主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，如何在村民自治的前提下使鄉(xiāng)村治理更有序、更高效。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以村民自治為主體，已暴露出宗族勢力、強(qiáng)人治理等一系列問題，加之兩委對村民自治的相對制衡，村民—兩委的“治理共同體”關(guān)系越發(fā)敏感。[8]因此，在治理體系方面，需要健全自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理制度;在治理結(jié)構(gòu)方面，需要完善多元共治的格局，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體;在治理方法上，靈活運(yùn)用協(xié)商手段、法治手段等，化解鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾，提高鄉(xiāng)村治理的凝聚力。

第二，如何在“小農(nóng)戶”基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。用占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界20%的人口，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀國情。與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家相比，中國的農(nóng)業(yè)面臨著人多地少、區(qū)域差異大、供需規(guī)模大的現(xiàn)實(shí)境況，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)性制度安排。中國既沒有美國式大規(guī)模機(jī)械現(xiàn)代化的生產(chǎn)條件，又沒有日本式土地節(jié)約型現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)，加之14億人口的國內(nèi)需求量，這意味著，中國需要走出一條中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要議題。

第三，如何在保持鄉(xiāng)村底色的原則下實(shí)現(xiàn)“四化同步”。從黨的十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”論斷，到黨的十九大明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是要從根本上改變長期犧牲農(nóng)村、犧牲農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，明確工農(nóng)城鄉(xiāng)的平等地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！盵9]這明確了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向——要在保持鄉(xiāng)村底色的原則下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。在市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，在城鎮(zhèn)化的浪潮下，各類資源愈發(fā)不可阻擋地向城市、向非農(nóng)業(yè)部門聚集，使鄉(xiāng)村中的人力資源、生產(chǎn)資料、生活資料等不斷流出，為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化提供了生產(chǎn)要素。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的整體，但相較之下，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于另三者，在發(fā)展方式、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備等方面有明顯的短板?？梢?，在國家治理進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興意味著對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻調(diào)整。

以上三個(gè)“如何”既是國家治理的表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興亟需解決的問題，是國家治理在鄉(xiāng)村問題上的具體指向。另一方面，國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了保障。我國國家治理具有四大特征，這也是國家治理在鄉(xiāng)村治理中“統(tǒng)”的作用。[7]

第一，國家的發(fā)展領(lǐng)航作用。黨和國家始終對“三農(nóng)”工作高度重視，改革開放40多年來，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略及其重點(diǎn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。改革開放初期，將活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，肯定了“大包干”的做法，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民因時(shí)因地制宜，經(jīng)營自主;黨的十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”論斷，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，將鄉(xiāng)村和城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，致力于改變原有的城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系;黨的十七大提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重;在此基礎(chǔ)上，黨的十八大進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑;黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對既往“三農(nóng)”戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展，既保持了黨和國家對“三農(nóng)”問題的一貫重視，又結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的新問題，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男掳l(fā)展目標(biāo)。

第二，國家的資源動(dòng)員作用。如前所述，資源動(dòng)員能力是國家治理能力的重要組成部分。市場和政府“兩只手”是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，正是由于國家對資源的調(diào)配和集中，才能高效地集合資源，優(yōu)化資源配置，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來說：首先是基礎(chǔ)設(shè)施支持。改革開放40多年來，鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利設(shè)備、道路交通設(shè)施、電力和能源系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。其次是人才支持。國家通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀的人才加入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村帶來先進(jìn)的管理技術(shù)和治理方式，不斷提高鄉(xiāng)村治理主體的能力和水平。最后是資金支持。相較于其他生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長、受氣候等外部因素影響大、利潤率低。因此，需要中央和地方財(cái)政的有力支持，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供財(cái)力保障。

第三，國家的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控作用。農(nóng)業(yè)是人類生存之源、國家發(fā)展之本。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是一切發(fā)展的必要前提。新冠疫情爆發(fā)初期，全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯銷情況，供應(yīng)端的鄉(xiāng)村產(chǎn)品積壓，易腐易爛的農(nóng)副產(chǎn)品損失最為嚴(yán)重，而由于道路封阻、物流運(yùn)輸困難、疾病防御和檢測不完善等原因，消費(fèi)市場中的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格一路飆升，供需嚴(yán)重不平衡。不僅中國，世界各國在疫情期間都是如此，在美國，“倒牛奶”事件再次上演。面對疫情這一突發(fā)狀況，黨和國家作為風(fēng)險(xiǎn)的“調(diào)控者”，可以迅速作出反應(yīng)，及時(shí)把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，明確指出不得攔截蔬菜種苗、仔畜雛禽及種畜禽、水產(chǎn)種苗、飼料、化肥等農(nóng)資運(yùn)輸車輛。[10]除此之外，地方政府也出臺了助農(nóng)補(bǔ)貼政策，利用網(wǎng)上平臺，將線上銷售作為新的銷售路徑。

第四，國家的公平保障作用。國家在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著公平“保障者”角色，這也是在中國國家治理中國家最重要的角色之一，是超越資本主義平等觀和在中國特色社會(huì)主義制度下特有的角色。其一，國家致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，以城鄉(xiāng)平等構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局;其二，國家致力于推動(dòng)鄉(xiāng)村間公平，以精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主要抓手，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，力爭帶領(lǐng)所有人共同奔向小康;其三，國家致力于維護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)公平，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部、資金的監(jiān)督，加大掃黑除惡力度，讓村民能真正有效地行使自己的自治權(quán)利，營造和諧、友善、文明的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

究其根源，“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興難題，并不是受制于鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)層的能力和作風(fēng)，也不是困于鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而是一個(gè)治理方面的系統(tǒng)性問題，所暴露出來的是治理主體、治理體系等多種因素共同影響下產(chǎn)生的治理效能問題。

三、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的困境與改革深化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵11]在鄉(xiāng)村未振興、鄉(xiāng)村治理未現(xiàn)代化前，尚未實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎整個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事。

從國家治理的角度來看，當(dāng)下鄉(xiāng)村振興需要突破治理主體、治理體系、治理效能三大問題。三者是相互影響、有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)性問題，其中，治理主體問題是基礎(chǔ)，決定了鄉(xiāng)村治理由誰帶頭、由誰負(fù)責(zé);治理體系問題是關(guān)鍵，決定了治理主體如何開展治理工作，從而影響治理的效能;治理效能問題是核心，呈現(xiàn)出的是治理主體在治理體系下發(fā)揮其治理能力的最終結(jié)果。同樣，想要解決治理效能的問題，也是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要從治理主體、治理體系、治理能力等多因素多管齊下方能解決。

（一）鄉(xiāng)村治理的主體能力有限

治理能力是治理主體運(yùn)用國家治理體系管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，是對制度的實(shí)踐、對規(guī)律的駕馭。[7]在客觀環(huán)境上，社會(huì)關(guān)系松動(dòng)增加了治理難度;在治理主體內(nèi)部，基層組織統(tǒng)籌、引導(dǎo)、創(chuàng)新等能力有限，主客觀兩方面導(dǎo)致鄉(xiāng)村的治理能力有限。

新中國成立70年來，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了人民公社、鄉(xiāng)政村治和“三治”結(jié)合三種治理結(jié)構(gòu)，治理主體由全能的政治機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向基層政權(quán)、村級組織，形成了基層政權(quán)、村級組織和社會(huì)組織三元主體的治理結(jié)構(gòu)。[12]治理主體更加多元，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是鄉(xiāng)村治理的主體，而且還加入了社會(huì)組織這一新的治理力量。但是，治理主體的相對分散性也帶來了一系列問題。

第一，權(quán)責(zé)不一致導(dǎo)致的治理動(dòng)力有限?，F(xiàn)有農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)與國家治理結(jié)構(gòu)是相互矛盾的。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)級實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理，在其之下實(shí)行村民委員會(huì)的村民自治。在該結(jié)構(gòu)下，縣有治理鄉(xiāng)村社會(huì)之權(quán)，卻不直接參與治理實(shí)踐，鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)但不決策，縣政府決策卻不負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)政府在治理結(jié)構(gòu)上突出表現(xiàn)為權(quán)小、責(zé)大、能弱，權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離。[13]長此以往，村級基層組織成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“跑腿工”，行政化色彩越來越重，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織治理的動(dòng)力不足，大大降低了治理效能。此外，基層組織的角色不斷累積，不僅要承擔(dān)社會(huì)治理職能，又要引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程。然而，在實(shí)際治理實(shí)踐中，“全能的”基層組織并不是“萬能的”，基層組織理應(yīng)是國家治理在鄉(xiāng)村的有力抓手，但由于權(quán)責(zé)分離和結(jié)構(gòu)的不完善，基層組織很容易出現(xiàn)職能異化的現(xiàn)象，造成在治理過程中的越位和缺位，主要表現(xiàn)在：一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上的缺位。這不僅是基層組織的缺位，而且是三個(gè)治理主體共同的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政策支持，需要治理主體集中力量引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)模式、引進(jìn)專業(yè)人才等。二是創(chuàng)新治理模式上的缺位。當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生深刻的變化，由傳統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，與不斷發(fā)展著的時(shí)代相比，鄉(xiāng)村的發(fā)展模式、治理機(jī)制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，鄉(xiāng)村治理的成本不斷增加，呈現(xiàn)內(nèi)卷化狀態(tài)，也加劇了鄉(xiāng)村人才流失的狀況。三是在自治事務(wù)上的越位?；鶎咏M織和村民之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是服務(wù)關(guān)系，個(gè)別工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部不作為和亂作為，加之行政化和官僚化的作風(fēng)，讓鄉(xiāng)村的公共服務(wù)得不到保障，出現(xiàn)了諸如強(qiáng)拆強(qiáng)建等一系列問題，激化鄉(xiāng)村內(nèi)部的矛盾。

第二，治理能力有限，甚至落后于鄉(xiāng)村社會(huì)的新變化。習(xí)近平總書記深刻指出，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為都在發(fā)生深刻變化。[14]傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)以宗族、血緣關(guān)系為紐帶。隨著中國特色社會(huì)主義民主政治和中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，村民的個(gè)體意識不斷覺醒，公民意識不斷提升。在日常生活中便可清晰地感知到，鄉(xiāng)村關(guān)系正在逐步改變，鄉(xiāng)村社會(huì)的離散化程度不斷加深，個(gè)人、家庭、村落間的聯(lián)系愈加松散，原有的宗族關(guān)系、人際關(guān)系基礎(chǔ)在一定程度上被淡化，固有的鄉(xiāng)村秩序也逐漸分化。不難看出，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，對治理主體提出了更高要求，也加大了治理難度。以往“大鍋飯式”管理方式、“一刀切式”工作方式等治理方式已遠(yuǎn)落后于新的治理需求，需要治理主體與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自己的治理能力，以適應(yīng)新的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀。

第三，尚未與村民建起治理的共同體。治理（Governance）不是單向管理，更不是上對下的統(tǒng)治，而是多元主體共同治理。據(jù)此，村民應(yīng)是鄉(xiāng)村治理的主力和動(dòng)力源泉，在鄉(xiāng)村振興的過程中，村民不只是見證者，更要成為參與者和決策者，打造多元主體參與下的共治結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村治理的不二之選。一方面，暢通民主渠道，保護(hù)村民的參與、議事、決策等民主權(quán)利。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的縣、鄉(xiāng)、村自上而下的治理結(jié)構(gòu)不僅增加了治理成本，而且造成了行政化、官僚化等問題，阻隔了村民與政府的互動(dòng)，“下情難以上傳，上令難以下達(dá)”。[13]因此，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、保障村民在治理結(jié)構(gòu)中的作用至關(guān)重要。近幾年來，黨和國家大力在農(nóng)村推行村務(wù)公開，用法律和制度工具規(guī)范和保障治理秩序，掃清民主監(jiān)督的制度障礙，營造透明、公正、公平的治理環(huán)境，使基層群眾自治制度真正成為一條群眾主體與國家主導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一的治理道路。另一方面，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持村民加入到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的過程中來。村民是鄉(xiāng)村的主人，見證了鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程，親身感受到了鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題。從這一層面來說，真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人，是村民自己，而不是剛走出校園的大學(xué)生，也不是海外歸來的高級精英。但目前一些地區(qū)，村民參與鄉(xiāng)村振興的意愿不高，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“釘子戶”等不愿配合的狀況，鄉(xiāng)村治理過于依仗上層行政力量。習(xí)近平總書記指出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍?！盵14]因此，喚醒村民的主人翁意識，號召村民共建治理的共同體，就是激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量，讓鄉(xiāng)村振興不僅是自上而下的戰(zhàn)略，更是自下而上的行動(dòng)，上下一盤棋，加速鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

（二）鄉(xiāng)村治理體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)治理體系主要為分散的“小農(nóng)戶”制，土地歸集體所有，農(nóng)民可以承包、經(jīng)營土地，形成了“家家都有土地、但家家都不多”的局面。黨的十九大報(bào)告也肯定了“小農(nóng)戶”在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀存在，提出“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有機(jī)械化、集約化、規(guī)?；⑹袌龌蜕鐣?huì)化等特征，其內(nèi)部兼具分工與協(xié)作。據(jù)此，包產(chǎn)到戶在一定程度上是一個(gè)逆經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于土地的碎片化，勞動(dòng)生產(chǎn)積極性邊際遞減，勞動(dòng)生產(chǎn)率固化很難提高。而適度規(guī)?；?jīng)營可以進(jìn)一步發(fā)展成為規(guī)模化大農(nóng)業(yè)，繼而在其內(nèi)部形成專業(yè)化的分工，有助于改變粗放型經(jīng)營的現(xiàn)狀。具體來說，包產(chǎn)到戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一， “小農(nóng)戶”與規(guī)模化農(nóng)場的矛盾。一直以來，農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬、中國是否適合規(guī)模化農(nóng)場的問題都是學(xué)界爭論的熱點(diǎn)，諸多學(xué)者通過實(shí)證研究方式，認(rèn)為規(guī)模報(bào)酬主要存在于制造業(yè)，論證了農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并不是一個(gè)有顯著規(guī)模效率的產(chǎn)業(yè)，從而堅(jiān)持家庭經(jīng)營的規(guī)模有效性。[15]對此，經(jīng)濟(jì)研究應(yīng)回歸現(xiàn)實(shí)、立足現(xiàn)實(shí)、應(yīng)用現(xiàn)實(shí)，任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析都需要綜合其社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)背景等，不能簡單地用數(shù)據(jù)和模型來論證，更不能把數(shù)學(xué)結(jié)果當(dāng)作經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題研究普遍存在的現(xiàn)象。[16]對于該問題，首先需要識清中國農(nóng)業(yè)規(guī)模化的必要性，理解為什么要在中國勞多地少的狀況下依然推行規(guī)?；缓蟛拍芾斫庵袊霓r(nóng)業(yè)規(guī)?；缆贰?/p>

首先，“小農(nóng)戶”制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀問題。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的最大優(yōu)勢之一是收益直接歸農(nóng)戶，無雇工、成本低。相應(yīng)的正是因?yàn)榧葻o監(jiān)督，又無激勵(lì)，農(nóng)戶種植的積極性和主動(dòng)性都有限，各類生產(chǎn)要素并未“物盡其用”，出現(xiàn)了土地閑置、拋荒的現(xiàn)象。同時(shí)，以家庭為單位生產(chǎn)的持續(xù)性也值得反思。在市場經(jīng)濟(jì)的巨浪下，越來越多的農(nóng)村青壯年被非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門吸收，留下來堅(jiān)守農(nóng)田的往往是家中的長輩，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，41歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要群體，占比高達(dá)56%，[17]形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。[18]在此結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)的“老齡化”“兼業(yè)化”等現(xiàn)象持續(xù)加重，使生產(chǎn)方式日益僵化，農(nóng)業(yè)缺少發(fā)展與創(chuàng)新的支持力量。因此，種種現(xiàn)象均表明，“小農(nóng)戶”制不是長久之計(jì)，鼓勵(lì)由分散粗放逐步向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，形成專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不僅是當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的客觀需要，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

其次，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)要解決的問題和實(shí)現(xiàn)的效果問題。在現(xiàn)有研究中，學(xué)界往往將規(guī)模和利潤掛鉤，認(rèn)為若要提高糧食產(chǎn)量，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營可能會(huì)適得其反。[19]值得注意的是，農(nóng)業(yè)與制造業(yè)不同，農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，而且還兼具社會(huì)價(jià)值;土地不僅是生產(chǎn)資料，而且還兼具社會(huì)保障功能。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能僅關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，還要看其社會(huì)效益。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的基本訴求是增加家庭收入及減少農(nóng)業(yè)勞作。[20]推行規(guī)模經(jīng)營并不是從農(nóng)戶手中“強(qiáng)取豪奪”，而是鼓勵(lì)將符合條件的、閑置拋荒的土地交由其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織來經(jīng)營，從而提高土地利用率，將本來就無力、無心親自種植的農(nóng)戶解放出來。對于農(nóng)戶家庭來說，既有耕地、宅基地和住房作為社會(huì)保障，又可以安心從事其他生產(chǎn)勞動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)個(gè)人“全面發(fā)展”，邁向小康生活。

最后，中國特色的農(nóng)業(yè)規(guī)?；缆穯栴}。中國的人地矛盾決定了單個(gè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模不可能太大，在此背景下，我國堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，始終強(qiáng)調(diào)“適度規(guī)模經(jīng)營”。一方面，“適度”意味著防止片面追求經(jīng)營規(guī)模，忽視當(dāng)前“小農(nóng)戶”的客觀現(xiàn)實(shí)，要在生產(chǎn)能力和自然條件允許的范圍內(nèi)適度發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，不能以違背生產(chǎn)規(guī)律和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià);另一方面，“適度規(guī)?；币膊皇莾H僅指面積大，擴(kuò)大面積只是表象，其本質(zhì)是提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的組織化程度和更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的統(tǒng)籌作用，在尊重“家戶”為基本單位的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，探索新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。引導(dǎo)“小農(nóng)戶”進(jìn)入整個(gè)社會(huì)化大生產(chǎn)體系中，使之成為社會(huì)化大生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。[21]

第二，“全能”農(nóng)民與專業(yè)化農(nóng)戶的矛盾。生產(chǎn)專業(yè)化要依靠內(nèi)部的分工與協(xié)作。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出國民財(cái)富增長源于分工化與專業(yè)化生產(chǎn)，并明確指出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步慢于制造業(yè)，是因?yàn)椴荒懿捎猛耆姆止ぶ贫?。[22]同樣，馬克思在《資本論》中也提出，分工與協(xié)作是提高相對剩余價(jià)值的重要方式，指出“局部工人及其工具構(gòu)成工場手工業(yè)的簡單要素”，分工與協(xié)作相輔相成，在分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生協(xié)作，協(xié)作助于發(fā)揮分工的優(yōu)越性。[23]390-396可見，分工和專業(yè)化是提高生產(chǎn)效率的重要途徑。

反觀當(dāng)前“小農(nóng)戶”制下，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，從播種到收割，農(nóng)民是“全能”的，是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的第一責(zé)任人，也是唯一責(zé)任人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共計(jì)208.9萬人，占全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的0.59%，同時(shí)，在全國農(nóng)戶中接受過大專及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅占0.22%。[17]不難看出，在我國，農(nóng)業(yè)被當(dāng)作是一個(gè)“低門檻”“低技術(shù)型”產(chǎn)業(yè)，鮮有專業(yè)技術(shù)人才的支持和引導(dǎo)，主要靠農(nóng)戶單槍匹馬或鄰里互助完成。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯后不能全部歸結(jié)為農(nóng)業(yè)本身的特質(zhì)屬性，更需要反思當(dāng)前落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和鄉(xiāng)村治理體系。

無論是學(xué)理上還是歷史經(jīng)驗(yàn)都說明，專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢，遞增報(bào)酬有賴于勞動(dòng)分工的演進(jìn)。推動(dòng)“全能”農(nóng)民向?qū)I(yè)化農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程，也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的過程。一方面，不管生產(chǎn)規(guī)模大與小，“全能”的生產(chǎn)方式都“主觀地”將大量勞動(dòng)力束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不僅損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，而且阻礙了整個(gè)社會(huì)分工的深化與演進(jìn)，不利于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展。[24]另一方面，如前所述，當(dāng)前我國農(nóng)戶老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)長期、必然的趨勢。在此背景下，更需要懂農(nóng)業(yè)、掌技術(shù)的“職業(yè)農(nóng)戶”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定器，以穩(wěn)定的勞動(dòng)力供應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輔之以專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、土地的良性循環(huán)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力。因此，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最根本的是需要是以專業(yè)化為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為抓手的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第三，碎片化生產(chǎn)與機(jī)械化生產(chǎn)的矛盾。中國的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營主體具有數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、組織性較差的特點(diǎn)。[20]“小農(nóng)戶”既缺少更新?lián)Q代機(jī)器這類不變資本的主觀動(dòng)力，也沒有承擔(dān)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的客觀財(cái)力，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。

與規(guī)模化的研究相似，目前學(xué)界對機(jī)械化的認(rèn)識同樣也禁錮在數(shù)字和模型中，往往使用大型機(jī)械化設(shè)備的成本壓力來駁斥農(nóng)業(yè)機(jī)械化。然而，機(jī)械化的目的并不僅僅是增加產(chǎn)量、解放農(nóng)戶的“雙手”。機(jī)械化首先是生產(chǎn)工具的變革，然后引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的革命。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的變革。因此，從更深層次來看，機(jī)械化也是治理體系的革命。馬克思在關(guān)于大工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系論述中，稱大工業(yè)具有“最革命的作用”，[23]578并明確指出，大工業(yè)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用所引起的最重要的變革是加速了以小塊土地所有制和小生產(chǎn)為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的解體過程，引發(fā)了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)革命。[25]所以，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要目的是：（1）為提高農(nóng)業(yè)深度、廣度提供可能。機(jī)械化用物化勞動(dòng)來替代活勞動(dòng)，最直接的影響便是提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，繼而被節(jié)約下來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有條件、有機(jī)會(huì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，或者從事其他生產(chǎn)勞動(dòng)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化與拓展。[26]（2）為生產(chǎn)要素有效組合提供可能。正如規(guī)模化不是單純擴(kuò)大土地種植面積，同樣，機(jī)械化也不是一味增加大型機(jī)械化生產(chǎn)工具，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)部門要素組合的連續(xù)性、突破性變化。[27]在機(jī)械化的過程中，刺激資本、人力、技術(shù)等要素流動(dòng)，也推動(dòng)著土地流轉(zhuǎn)制度、土地配置制度等不斷完善來適應(yīng)農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，由此帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變革與創(chuàng)新。一言以蔽之，機(jī)械化與農(nóng)業(yè)之間不是簡單的成本—收益關(guān)系，而是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)—現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的變革關(guān)系。

由此可見，規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化三者之間不是孤立的或沖突的，而是一體三面的有機(jī)關(guān)系：專業(yè)化推動(dòng)著機(jī)器的采用和推廣，從而加深了機(jī)械化的程度;規(guī)?；癁閷I(yè)化和機(jī)械化提供物質(zhì)條件和客觀基礎(chǔ);專業(yè)化和機(jī)械化又反作用于規(guī)?；?，使規(guī)模報(bào)酬得以實(shí)現(xiàn)。三者相結(jié)合，逐漸改變傳統(tǒng)的“小農(nóng)戶”制治理體系，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的誕生，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的革新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

需要說明的是，從“小農(nóng)戶”走向規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是一蹴而就的，需要足夠的歷史耐心，“當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式”。[28]與此同時(shí)，“小農(nóng)戶”也不是落后的生產(chǎn)關(guān)系，而是向大規(guī)模機(jī)械化過渡的必然階段。倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營的目的不是消滅“小農(nóng)戶”，鄉(xiāng)村振興也不是“去小農(nóng)化”，而是在新時(shí)代發(fā)展背景下，重新審視“小農(nóng)戶”在我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路中的地位和作用，使“小農(nóng)戶”更好地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)。

（三）鄉(xiāng)村治理效能與治理目標(biāo)相脫節(jié)

治理體系和治理能力相輔相成、相互支撐，共同實(shí)現(xiàn)治理效能的轉(zhuǎn)化。就當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的治理效能來看，呈現(xiàn)出“‘統(tǒng)不足，‘分有余”的狀態(tài)。由村民自治與包產(chǎn)到戶構(gòu)成的理想中的“自主性的鄉(xiāng)村治理”，異化為分散的、碎片的鄉(xiāng)村治理，同時(shí)，基層組織未承擔(dān)好對接國家政策的責(zé)任，使國家政策懸浮于鄉(xiāng)村之上，與治理目標(biāo)相脫節(jié)。

第一，鄉(xiāng)村與國家的離散性——國家在鄉(xiāng)村治理中“統(tǒng)”的作用。離散性是指鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出的脫離于國家治理框架的狀態(tài)，是國家在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中“統(tǒng)”的作用的缺失，國家作用弱化是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理效能低下的根本原因。村民自治和包產(chǎn)到戶所要求的自主性并不是指脫離國家治理、無需國家統(tǒng)籌的“無限的自主性”，而是在國家“統(tǒng)”的前提下，鼓勵(lì)村民結(jié)合本村情況、自身狀況走出特色的鄉(xiāng)村振興道路。因此，鄉(xiāng)村振興要著眼于鄉(xiāng)村，更要在更高視野上走出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，需要國家從頂層設(shè)計(jì)的角度制定鄉(xiāng)村治理的治理目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理集中和調(diào)配，為縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、工農(nóng)差距提供完善的制度框架，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素有效地支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展，發(fā)揮好國家在鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌作用。

第二，鄉(xiāng)村振興國家政策的懸浮性——基層組織在鄉(xiāng)村治理中“樞”的作用。從國家投入和國家政策的供給端到村民需求端這條治理鏈條中，單純依靠國家是不夠的，基層組織是連接二者的樞紐，也是國家政策落地的中樞。在國家投入和村民需求之間存在著“最后一公里”的問題，使國家政策懸浮在鄉(xiāng)村之上，村民無法真正享受到惠民工程和政策的好處。[29]因此，鄉(xiāng)村振興不是簡單的“資本下鄉(xiāng)”“人才下鄉(xiāng)”等，最根本的是“治理下鄉(xiāng)”，解決基層組織“治理的空殼”的問題。一方面，“樞”是軸，聯(lián)動(dòng)著國家與鄉(xiāng)村，需要基層組織發(fā)揮好“樞”的作用，實(shí)現(xiàn)國家治理由頂層到基層的對接，使國家的政策和投入能夠真正落實(shí)到鄉(xiāng)村;另一方面，“樞”是關(guān)鍵部位，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的末梢在何處，基層組織有力則鄉(xiāng)村治理能夠直達(dá)村民，填補(bǔ)從國家到村民的治理懸浮。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑探析

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)治理有效需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將分散的、原子化的村莊重新組織起來;通過黨的制度性嵌入提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)二元分割;通過黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的合力效應(yīng)、非正式治理規(guī)則與正式治理規(guī)則的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的突出短板，集體經(jīng)濟(jì)弱化和基層治理能力差導(dǎo)致黨的路線方針政策無法有效落實(shí)，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走鄉(xiāng)村治理振興之路。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國的鄉(xiāng)村治理是一種政府主導(dǎo)的治理模式，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)。黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色鄉(xiāng)村治理體系的最本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，把黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是壓縮了基層自治空間，而是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和基層自治的自主權(quán)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村自治功能也沒有得到很好建構(gòu)，表現(xiàn)為行政化、官僚化趨向，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮不了作用，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)失衡，為此，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展黨政治統(tǒng)領(lǐng)、組織動(dòng)員群眾的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村有效治理提供政治保障。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，特別要注重農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨建引領(lǐng)意味著黨組織直接面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)而不是借助某種中介機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的水平和能力。第二，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府體制改革，理清政府的權(quán)力邊界，打造有限、服務(wù)型政府。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“錯(cuò)位”和“缺位”的問題，營造廉潔、高效的政府行政生態(tài)系統(tǒng)。第三，建立以黨組織為核心的多元組織體系。當(dāng)前黨組織高度依賴政府發(fā)揮作用，難免造成基層治理的行政化和官僚化傾向，應(yīng)將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位滲透到鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域，形成一個(gè)良好的組織生態(tài)系統(tǒng)。第四，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織是貫徹執(zhí)行黨農(nóng)村政策的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)對危機(jī)的顯著優(yōu)勢。特別是充分發(fā)揮基層黨組織在土地流轉(zhuǎn)和土地整治中的重要作用，做好土地流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)調(diào)、降低交易成本，做好土地整治的組織和動(dòng)員、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民自身利益。第五，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，著重提高基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和思想知識素質(zhì)，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村的有效落實(shí)。推進(jìn)“黨政一肩挑”，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升治理能力和效能。

（二）在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村改革深化方向

社會(huì)主義公有制以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟(jì)是走社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，是鄉(xiāng)村治理和振興的經(jīng)濟(jì)支撐。包產(chǎn)到戶改革以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)治理能力弱化、基層組織內(nèi)卷化、農(nóng)村的原子化空心化等問題，這些都與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰弱相關(guān)，核心問題是沒能處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。新時(shí)代條件下集體土地所有制仍是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性制度，無論鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和體系如何變化，黨和政府都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持土地集體所有制這一根本制度，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。早在1990年，鄧小平提出“兩個(gè)飛躍”思想。[30]鄧小平的第二次飛躍不是回到過去，而是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[31]，同時(shí)提出“產(chǎn)業(yè)興旺”的發(fā)展目標(biāo)，其內(nèi)在要求也是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。[32]黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2020年中央“一號文件”又提出探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)、生活、組織和利益共同體，農(nóng)民可以通過入股、分紅等方式分享收益，原子化農(nóng)民通過利益紐帶重新聯(lián)結(jié)。馬克思認(rèn)為，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才能有個(gè)人的自由?！盵33]119農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⒃踊霓r(nóng)民重新組織起來，促進(jìn)村莊公共性的生長，提升基層治理主體的治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國面臨發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)很難和必須發(fā)展的矛盾困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)有效治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要把傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)向治理有效的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地集體所有制為公共治理提供了制度空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織僅僅依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而沒有收入自主權(quán)容易造成資源配置效率低下或治理能力差的困境，應(yīng)把財(cái)政自給能力和轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。第一，加強(qiáng)黨和政府的引導(dǎo)。壯大集體經(jīng)濟(jì)是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，部分地區(qū)的條件已經(jīng)成熟，黨和政府應(yīng)積極予以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，加大政策和資源傾向力度，強(qiáng)調(diào)因地制宜，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第二，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體，充分維護(hù)農(nóng)民集體依法發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督集體土地的權(quán)利。第三，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快培育發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場、土地股份合作制、農(nóng)業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。第四，創(chuàng)新多元化的農(nóng)村土地經(jīng)營方式，實(shí)施集體土地確權(quán)登記制度、維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策向發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和特色農(nóng)業(yè)方面傾斜，但應(yīng)做好政策引導(dǎo)和制度保障，避免壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的過分推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和整合，損害農(nóng)民利益。第五，做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，黨的十九大肯定了發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，應(yīng)大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì);大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和智能化;依靠人工智能時(shí)代的技術(shù)、信息優(yōu)勢促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在黨組織和政府的強(qiáng)力引導(dǎo)下走鄉(xiāng)村振興的治理路線。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展可以激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村有效治理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)村振興的主要路徑和內(nèi)涵都是治理性的，以鄉(xiāng)村振興為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)、鄉(xiāng)村治理主體和治理結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不對接，存在治理體制機(jī)制不健全、治理主體不到位、治理能力弱化等突出問題，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

第一，提升各級黨委和政府對鄉(xiāng)村治理重要性的認(rèn)識，把鄉(xiāng)村治理工作重點(diǎn)推進(jìn)等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村基層干部的政績考核指標(biāo);同時(shí)建立各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村治理情況的長效機(jī)制。第二，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。馬克思指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變?！盵33]157消除城鄉(xiāng)分制的關(guān)鍵制度性壁壘有利于城鄉(xiāng)資本、人才雙向流動(dòng)，提高資源配置效率，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)保障供給的均等化。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、科技人才引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等措施強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加大對村民的教育培訓(xùn)力度，提高其知識素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍?！盵34]同時(shí)充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的正效應(yīng)，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生力量的成長，促進(jìn)治理主體多元化。第四，健全村級議事協(xié)商制度，重視農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民參與治理的主體作用。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全村黨組織對重大問題的“一事一議”制度，全面落實(shí)“四議兩公開”，同時(shí)健全監(jiān)督考評機(jī)制。第五，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。通過宣傳教育提高人民對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的認(rèn)同，并將其納入基層干部的政績考評指標(biāo)體系。第六，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政傾斜力度，健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主的保障制度，盡可能多地把資源、服務(wù)、管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提高鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織和村級組織的治理能力。

五、結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的重大理論和實(shí)踐課題。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村治理效能得到提升;到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);再到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村全面振興和國家有效治理的基石，因此提升對鄉(xiāng)村治理重要性的認(rèn)識，既是一個(gè)重大理論問題，也是重要實(shí)踐問題。在農(nóng)村深化改革中，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下把鄉(xiāng)村治理的作用貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用嵌入鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，如何充分更好發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，都是未來不斷完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要方向。

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Rural Governance and Rural Revitalization：Problems and Further Reform

Zhou Wen， Si Jingwen

（Institute of Marxism， Fudan University， Shanghai 200433， China）

Abstract：Rural revitalization is inseparable from rural governance. Following the principle of combining theory with practice， this paper analyzes the coupling relationship between rural governance and rural revitalization， and explains why rural revitalization should be realized through rural governance from the perspective of State Governance， that is， the necessity and importance of rural governance in rural revitalization. On this basis， the paper returns to the present situation and further discusses the three problems existing in the current rural revitalization， namely， the limited governance capacity of the main body of governance， the governance system not conducive to the development of agricultural modernization， and the disconnection between governance effectiveness and governance objectives. Accordingly， it is pointed out that "unification" is insufficient and "division" is too much are the problems existing in rural governance. Therefore， to achieve rural revitalization， rural governance needs to complete the two tasks of improving the governance system and enhancing governance capacity. The key to solve the difficult problems of rural governance is for the state to play the role of unification and the grass-roots organizations to play the role of pivot.

Key words：rural revitalization; state governance; rural governance; agricultural modernization