摘 要：“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，超級(jí)全球化進(jìn)入下半場(chǎng)，沖突對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)上升，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)期停滯階段，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程全面開啟。大國(guó)經(jīng)濟(jì)要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，開放大國(guó)要以推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為首要，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需和投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè);在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面要深耕東亞、“一帶一路”、美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交互推進(jìn)、提升雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等?！笆奈濉睍r(shí)期要實(shí)施雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，胸懷兩個(gè)大局，使得國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)相互促進(jìn)，處理好雙循環(huán)的十大關(guān)系，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、開放與自主、共享與發(fā)展博弈關(guān)系，構(gòu)建高質(zhì)量雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。因此，要落實(shí)好雙循環(huán)這項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，明確構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的目標(biāo)、重要任務(wù)和作用路徑，打造全球高端要素集聚流轉(zhuǎn)的綜合樞紐和戰(zhàn)略紐帶，充分發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的作用。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)新發(fā)展格局;自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2021）01-0010-06

收稿日期：2020-11-24

作者簡(jiǎn)介：張燕生（1955-），男，河北清苑人，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)研究員，博士生導(dǎo)師。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[1]這是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，“這是深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)作出的重大判斷，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略部署?！盵2]2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，確?！笆奈濉睍r(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局開好局起好步，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

1. “十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全球開放浪潮正走向退潮，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的新全球化仍在初始階段艱難前行;大國(guó)之間的科技戰(zhàn)、選擇性脫鉤、針對(duì)性對(duì)等、技術(shù)保護(hù)主義等明顯上升，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、制造服務(wù)化和服務(wù)制造化、城市智慧化和智慧城市化等交互前行;全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)本地化、碎片化、分散化調(diào)整，同時(shí)，數(shù)字技術(shù)正驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈變得更短、更有彈性、更有韌性且更能夠滿足個(gè)性化多樣性的新需求痛點(diǎn)。

2. 超級(jí)全球化進(jìn)入下半場(chǎng)，沖突對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)顯著上升①。全球化的上半場(chǎng)是由開放驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)，形成了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期;全球化的下半場(chǎng)則是貨幣危機(jī)、銀行危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等高頻率發(fā)展，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升的時(shí)期。歷史上，經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命往往會(huì)改變大國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比，引發(fā)系統(tǒng)性沖突對(duì)抗，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)抬頭、自由貿(mào)易退潮，全球化收縮倒退，最終很容易落入沖突對(duì)抗的陷阱。因此，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，十分關(guān)鍵。

3. 中美實(shí)力對(duì)比變化將引發(fā)雙方對(duì)抗沖突逐步升級(jí)。1990年中美GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重分別為1.75%和26.45%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是美國(guó)的6.62%;2019年兩國(guó)GDP占比分別為16.59%和24.75%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是美國(guó)的67.03%，2020年將超過70%②。因此，中美之間的戰(zhàn)略較量是中華民族偉大復(fù)興面臨的一次大考。

4. 世界經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期動(dòng)蕩停滯階段。1990—2001年全球人均GDP年均增速3.3%，2001—2008年7.1%，2009—2019年1.9%③，未來5～10年，全球人均GDP增速會(huì)降到1.9%以下。新冠疫情、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦、全球衰退、地緣沖突等因素疊加或相繼發(fā)生，最壞的情景不排除會(huì)出現(xiàn)類似大蕭條的場(chǎng)景。因此，“十四五”時(shí)期，要積極營(yíng)造良好外部環(huán)境，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級(jí)對(duì)外交往，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

二、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

改革開放以來，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)，目的是把握“超級(jí)全球化”造就的世界發(fā)展黃金期的重大戰(zhàn)略機(jī)遇;把握信息技術(shù)革命造就的綜合物流革命和供應(yīng)鏈管理的重大戰(zhàn)略機(jī)遇;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃體系到市場(chǎng)體系、發(fā)展戰(zhàn)略從內(nèi)向型發(fā)展到外向型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)化的重大轉(zhuǎn)型。但是，我國(guó)長(zhǎng)期以來積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，嵌入國(guó)際工序分工體系導(dǎo)致自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和渠道發(fā)展不充分，出口導(dǎo)向和招商引資驅(qū)動(dòng)的外向型戰(zhàn)略導(dǎo)致貿(mào)易利益沖突和摩擦顯著加劇，簡(jiǎn)單模仿和創(chuàng)新依賴導(dǎo)致動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢和國(guó)內(nèi)創(chuàng)新抑制等問題。大國(guó)經(jīng)濟(jì)不能再繼續(xù)依靠出口導(dǎo)向和招商引資驅(qū)動(dòng)。面向未來，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已時(shí)不我待、迫在眉睫。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)的發(fā)展將立足新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面對(duì)外開放新局面。這個(gè)變化將對(duì)東升西降、南升北降的全球?qū)嵙?duì)比、國(guó)際格局變化和世界秩序調(diào)整產(chǎn)生重大影響，將對(duì)我國(guó)發(fā)展的動(dòng)能結(jié)構(gòu)、模式定位和基本格局轉(zhuǎn)變提出更高要求，將對(duì)我國(guó)與世界、美日歐、金磚和其他發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系改善創(chuàng)造新機(jī)遇。同時(shí)，也會(huì)帶來一系列新形勢(shì)、新情況和新挑戰(zhàn)。例如，如何用事實(shí)回應(yīng)國(guó)際上一些人將雙循環(huán)新發(fā)展格局誤讀為主動(dòng)與國(guó)際脫鉤的戰(zhàn)略;如何應(yīng)對(duì)涉華WTO等多邊體系變局、排華區(qū)域化變局、科技數(shù)據(jù)金融糧食能源等領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn);如何化解國(guó)際對(duì)華阻遏以及污名化“一帶一路”等新挑戰(zhàn)。因此，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，從大局著眼加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

三、確立國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位

無論是中華民族數(shù)千年文明史，還是世界各國(guó)相互往來交流史，遵循的基本常識(shí)和普遍規(guī)律是，大國(guó)經(jīng)濟(jì)要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，開放大國(guó)要以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為首要，負(fù)責(zé)任大國(guó)要以培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)構(gòu)建人類利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體為己任。據(jù)初步估算，改革開放以來，我國(guó)外貿(mào)依存度（進(jìn)出口金額占GDP的比例）經(jīng)歷了先升后降的變化軌跡。從1978年8.98%升至2007年66.2%，金融危機(jī)后持續(xù)下降到目前30%多一點(diǎn)。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資。為了加快促進(jìn)這個(gè)變化，我國(guó)從2018年起在上海連續(xù)舉辦了中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)。在2020年新冠肺炎疫情全球大流行的形勢(shì)下，我國(guó)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)逐步取得支撐發(fā)展的基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)投資和進(jìn)口需求，為受疫情重創(chuàng)的全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)提供進(jìn)口訂單和發(fā)展動(dòng)力。

1. 堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以提高供給質(zhì)量和供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的匹配度為手段，以全面深化改革為根本途徑，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。努力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2. 扭動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。加快培育完整的內(nèi)需體系，提高居民消費(fèi)占GDP的比例，擴(kuò)大中等收入人群，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。推動(dòng)國(guó)民收入初次分配再分配體制變革，持續(xù)降低恩格爾系數(shù)[3]落實(shí)人民至上的執(zhí)政理念，提升百姓富裕程度和幸福滿足程度。

3. 發(fā)揮投資促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

4. 構(gòu)筑國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力源和創(chuàng)新策源地。2019年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入金額為22 143.6億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.03%④。按研發(fā)強(qiáng)度衡量，我國(guó)有6個(gè)省市已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段（研發(fā)強(qiáng)度2.4%以上），有12個(gè)省市仍處于投資驅(qū)動(dòng)階段（研發(fā)強(qiáng)度1.45%以上），有13個(gè)省市區(qū)則處于資源驅(qū)動(dòng)階段（研發(fā)強(qiáng)度1.45%以下）⑤。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)是全面深化體制機(jī)制改革、完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

5. 加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等;逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局;推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展;發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中，發(fā)揮有效市場(chǎng)作用解決不充分發(fā)展矛盾，發(fā)揮有為政府作用解決不平衡發(fā)展矛盾，形成政府與市場(chǎng)和諧發(fā)力的制度環(huán)境。

四、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)，決不是構(gòu)建封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，也不是在參與國(guó)際大循環(huán)基礎(chǔ)上向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延伸擴(kuò)展，更不是新形勢(shì)下采取與世界經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脫鉤的行動(dòng)，而是在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位對(duì)外開放新格局基礎(chǔ)上推動(dòng)雙循環(huán)體系建設(shè)。

1. 要深耕東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作體系建設(shè)的基本盤。在國(guó)際大三角分工格局中，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要為世界提供制造環(huán)節(jié)和勞力，美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要為世界提供技術(shù)和市場(chǎng)，中東及其他亞非拉地區(qū)主要為世界提供能源和資源。其中，傳統(tǒng)東亞生產(chǎn)方式主要靠要素投入增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，而不是要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)⑥?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署后東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家不僅形成全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，而且隨著我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局逐步深化，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)全球需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移⑦、服務(wù)東移、資本東移、貨幣和金融合作東移的新格局。

2. 深耕“一帶一路”，做深做實(shí)基于共商共建共享的全球發(fā)展合作。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家世界已發(fā)生了深刻變化，既不同于二戰(zhàn)結(jié)束剛剛擺脫舊殖民體系的發(fā)展中國(guó)家求獨(dú)立和發(fā)展的情況，也不同于20世紀(jì)七八十年代推動(dòng)市場(chǎng)化改革時(shí)的情況，世界百年未有之大變局造成發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大變革、大調(diào)整、大分化。同時(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”也面對(duì)治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字的全球性挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出破解這“四大赤字”的中國(guó)方案，需要秉持公正合理、互商互諒、同舟共濟(jì)、互利共贏四大理念。[4]因此，探索建立包容共享、和而不同、先進(jìn)適宜的規(guī)則制度，合作推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)、普惠型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的合作發(fā)展，事關(guān)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

3. 加強(qiáng)與美歐等國(guó)家生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)合作。這是一場(chǎng)國(guó)際拔河，一邊是少數(shù)極右勢(shì)力要推動(dòng)選擇性科技脫鉤、產(chǎn)業(yè)脫鉤、金融脫鉤等，試圖造成“一個(gè)世界、兩個(gè)體系”的對(duì)抗局面;另一邊是美歐主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)家、科學(xué)家和廣大民眾愿意繼續(xù)與我國(guó)開展全方位合作，形成開放合作的利益共同體。我國(guó)要在維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則前提下，以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為平臺(tái)，不斷完善以周邊和大國(guó)為重點(diǎn)、以人文交流和多層次對(duì)話為紐帶、以公共衛(wèi)生健康和全球氣候變化合作為契機(jī)的最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。

4. 筑牢支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局的三根堅(jiān)實(shí)支柱。第一根支柱是推動(dòng)商品要素流動(dòng)型開放上新臺(tái)階。如進(jìn)一步實(shí)施降低關(guān)稅率，取消非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易投資便利化水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入開放等措施，構(gòu)建更高水平的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易及其他新型貿(mào)易方式，助力形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。第二根支柱是推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上新層次。如推動(dòng)規(guī)則等制度主動(dòng)與國(guó)際組織高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，同時(shí)契合合作各方當(dāng)?shù)匚幕⒆诮?、制度及能力建設(shè)。第三根支柱是推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、人才、創(chuàng)新等知識(shí)型開放上新水平。通過開放創(chuàng)新鏈，推進(jìn)多種合作方式開放創(chuàng)新、開放合作、開放共享。

5. 提升雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。其中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)雙循環(huán)一體化集群發(fā)展;推動(dòng)供應(yīng)鏈智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化雙循環(huán)連接暢通發(fā)展;推動(dòng)價(jià)值鏈高中低、上中下、前后向雙循環(huán)融合提升發(fā)展。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)能力。推動(dòng)新基建、新型城鎮(zhèn)化、新交通綜合樞紐和通道建設(shè)雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局開好局起好步。

6. 構(gòu)建雙循環(huán)跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一環(huán)就是開放創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性公共研究、開發(fā)試驗(yàn)研究的跨境合作發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略?！雹?/p>

五、實(shí)施雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

1. 胸懷兩個(gè)大局，做好自己的事情。其中能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口，是國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)相互促進(jìn)這個(gè)抓手。對(duì)內(nèi)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改的試驗(yàn)田作用，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)、高端經(jīng)濟(jì)三大驅(qū)動(dòng)力，加快形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)外以構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、形成雙循環(huán)新發(fā)展格局為目標(biāo)，RCEP自貿(mào)區(qū)、高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)（中日韓FTA）、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)（CPTPP）并行，遠(yuǎn)景目標(biāo)是構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。其中，CPTPP有可能成為未來中美規(guī)則博弈的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，其制度規(guī)則較量的過程比結(jié)果更重要，應(yīng)作為培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手和重大舉措。

2. 雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略要走深走實(shí)走好，必須處理好雙循環(huán)的十大關(guān)系。即處理好新發(fā)展理念與新發(fā)展格局的關(guān)系，統(tǒng)籌好創(chuàng)新自立自強(qiáng)與開放創(chuàng)新共享;確立國(guó)內(nèi)大循環(huán)與構(gòu)建更高水平開放的關(guān)系，制定擴(kuò)大開放的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系、政績(jī)考核體系等;形成雙循環(huán)新發(fā)展格局與建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，統(tǒng)籌好深耕東亞、深耕“一帶一路”、深耕美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交互推進(jìn);自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中自由貿(mào)易與試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌好可復(fù)制可推廣與不可復(fù)制不可推廣之間的互學(xué)互鑒;邊境開放與開放后的關(guān)系，統(tǒng)籌好商品要素開放、制度開放、創(chuàng)新開放協(xié)同推進(jìn);發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、高端經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，統(tǒng)籌好內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展環(huán)境和各個(gè)主體之間的和諧發(fā)力等;多邊貿(mào)易體系與區(qū)域一體化的關(guān)系等。

3. 雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)系，筑牢國(guó)家安全屏障。建立關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件和重要原料等供求防線，確保供應(yīng)鏈安全;制定相關(guān)安全保障措施和立法，確保糧食、能源等安全;重視金融、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等新型安全，防范抵御風(fēng)險(xiǎn);構(gòu)建生態(tài)、水、土壤等安全屏障，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

4. 雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)要統(tǒng)籌政府市場(chǎng)作用，形成和諧發(fā)力機(jī)制。其中，要處理好中國(guó)特色與國(guó)際規(guī)則、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)中性、安全與發(fā)展之間的關(guān)系。當(dāng)前全球正出現(xiàn)類似1934年羅斯福新政和1936年凱恩斯革命的變化，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)政治的作用顯著上升。雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)要統(tǒng)籌市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)和諧發(fā)力機(jī)制。

5. 雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)要統(tǒng)籌開放自主關(guān)系，防范化解開放風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代全球化進(jìn)入下半場(chǎng)，開放風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。中華民族復(fù)興的生命力在于開放包容共享。雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略要繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新全球化、服務(wù)全球化、數(shù)字全球化、人文全球化等前行，提升抵御開放風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

6. 雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略要實(shí)施普惠民眾的共享發(fā)展計(jì)劃。無論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，都要把增加員工平均工資水平和提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率并舉，擴(kuò)大生態(tài)、醫(yī)療、教育、減貧等公共消費(fèi)支出與提供全球公共產(chǎn)品并舉，完善社會(huì)保障體系與促進(jìn)全球收入公平分配并舉，構(gòu)建發(fā)展的利益共同體。

7. 構(gòu)建高質(zhì)量雙循環(huán)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前全球有兩種不同的區(qū)域戰(zhàn)略，一種以美墨加協(xié)定為代表，另一種以RCEP為代表。我國(guó)國(guó)內(nèi)已設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成特色鮮明的差別化試點(diǎn)任務(wù)，海南成為內(nèi)地第一個(gè)自貿(mào)港。未來的方向是以創(chuàng)新思維，構(gòu)建基于規(guī)則的自由貿(mào)易、基于對(duì)等的公平貿(mào)易、基于共享的包容貿(mào)易之間的合作基礎(chǔ)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)則、同時(shí)開放包容共享的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

六、落實(shí)好雙循環(huán)這項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署

1. 明確構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的目標(biāo)、突破口和重點(diǎn)任務(wù)。作為我國(guó)新發(fā)展階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，其重要使命：首先是構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、人才、創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展的體制機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)和跨境網(wǎng)絡(luò)，與世界科技進(jìn)步更緊密掛鉤不脫鉤;其次是構(gòu)建規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化制度體系、法治架構(gòu)和治國(guó)理政方略，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接不脫鉤;最后是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的強(qiáng)國(guó)體系、開放合作和共享發(fā)展，與全球價(jià)值鏈高端相互對(duì)接不脫鉤。雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展基礎(chǔ)、動(dòng)力來源和開放創(chuàng)新是分階段漸次形成的。

2. 以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，都要保持平常心，保持足夠的歷史耐心、戰(zhàn)略定力和底線思維。必須集中力量辦好自己的事，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);必須把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性科研及攻關(guān)要久久為功;必須著力構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展與安全兩件大事。這既是推動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是固本循道、落實(shí)新發(fā)展理念之策。

3. 確定國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要標(biāo)志和雙循環(huán)相互促進(jìn)的作用路徑。建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的標(biāo)志是形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，貫通依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的各條通路，形成加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換的推動(dòng)器和加速器，培育更多全球發(fā)展的新動(dòng)力源和創(chuàng)新策源地。雙循環(huán)相互促進(jìn)的路徑是開放創(chuàng)新、開放合作、開放共享，改變?nèi)蚧湛s和供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s趨勢(shì)，推動(dòng)新型全球化繼續(xù)前行，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

4. 打造全球高端要素集聚流轉(zhuǎn)的綜合樞紐和戰(zhàn)略紐帶。要擺脫兩頭在外低端參與國(guó)際大循環(huán)的舊發(fā)展模式，構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、人才、創(chuàng)新自主可控的全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育跨國(guó)市場(chǎng)主體和高端專業(yè)人才，在全球不同層次市場(chǎng)體系中掌握話語權(quán)、定價(jià)權(quán)和公共產(chǎn)品供給責(zé)任。構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、跨境綜合物流樞紐、跨境人才交流平臺(tái)，形成開放合作的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

5. 制定推動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展的和諧發(fā)力機(jī)制，發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的作用。從全球范圍內(nèi)看，政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的鐘擺有更偏重政府一側(cè)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略受到世界各國(guó)政府的高度重視，全球重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)所謂民主科技與專制科技、深層產(chǎn)品意識(shí)形態(tài)化的趨勢(shì)，全球優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)鏈本地化趨勢(shì)也越來越明顯。從我國(guó)發(fā)展情況看，在巨大外部壓力下，政府與市場(chǎng)相互補(bǔ)位、和諧發(fā)力正成為新趨勢(shì)。無論在0到1的原始創(chuàng)新領(lǐng)域，1到10的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，還是10到N的科技成果產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，探索新型舉國(guó)體制與全方位國(guó)際合作機(jī)制相互促進(jìn)、攻堅(jiān)克難，正成為一股科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新的新潮流。雙循環(huán)更要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)不動(dòng)搖，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與智慧城市深度融合等，正成為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的新氣象。

注釋：

①哈佛大學(xué)教授丹尼·羅德里克提出全球化三元悖論，認(rèn)為一國(guó)在超級(jí)全球化、民主制度和國(guó)家自主權(quán)三者最多取其二。他將二戰(zhàn)后的全球化分成兩個(gè)階段：GATT階段，即溫和全球化;WTO階段，即超級(jí)全球化。他分析了超級(jí)全球化如何擴(kuò)大收入不平等、導(dǎo)致過早去工業(yè)化、加劇國(guó)內(nèi)社會(huì)分裂、威脅金融穩(wěn)定。全球化退潮背后是民粹主義政治力量的興起。他提出了兩個(gè)亟待解決的問題：一是通過復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化路徑，能否在短時(shí)間內(nèi)取得與歐美相比肩的經(jīng)濟(jì)成就？二是能否走出屬于本國(guó)特色的，卻又不失現(xiàn)代化的自由民主之路？面對(duì)失衡的貿(mào)易秩序，究竟是該繼續(xù)完善國(guó)際多邊機(jī)制的作用，還是重新發(fā)揮民族國(guó)家的主導(dǎo)作用？他站在了民族國(guó)家這一邊。建議政策制定者需要在失衡的貿(mào)易秩序中糾正過往的政策，以響應(yīng)民粹主義，同時(shí)維護(hù)開放貿(mào)易有益的一面，推動(dòng)適度全球化。

②根據(jù)IMF、中國(guó)統(tǒng)計(jì)局、美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局等數(shù)據(jù)整理。

③世界銀行數(shù)據(jù)庫。

④我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比比美國(guó)低近12%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍15%的水平。未來增大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和力度，需要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革進(jìn)程。

⑤國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包含港澳臺(tái)地區(qū)的數(shù)據(jù)。

⑥“克魯格曼質(zhì)疑”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯格曼于1994年在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的《東亞奇跡的神話》中提出，東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠大規(guī)模的資本積累和密集的勞動(dòng)力投入，沒有真正的知識(shí)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，缺乏有效的制度支持，不能帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。1997年7月亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，克魯格曼的觀點(diǎn)得到了印證。

⑦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等2020年9月2日在日內(nèi)瓦發(fā)布《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)GII》報(bào)告，其中該組織總干事弗朗西斯·高銳先生認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展方向非常清晰，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，在人工智能、制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等方面都有相應(yīng)的規(guī)劃。其收到的國(guó)際專利申請(qǐng)中，超過50%來自亞洲，它們中的大部分是用漢語、日語或韓語寫的。我們正在經(jīng)歷一個(gè)真正的根本性的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變每幾個(gè)世紀(jì)就會(huì)發(fā)生，它對(duì)世界的影響是非常深遠(yuǎn)的。報(bào)告指出了全球創(chuàng)新格局東移趨勢(shì)。

⑧習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話，http：//politics.people.com.cn/n1/2020/0913/c1001-31859137.html，2020-09-13。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Consideration on Building the New Two-cycle Development Pattern of Domestic and International

Zhang Yansheng

（Academic Committee， The National Development and Reform Commission， Beijing 100000， China）

Abstract：During the 14th Five-Year Plan period， China's development is still in an important period of strategic opportunities. The world economy has entered a period of long-term stagnation. Super globalization has entered the second half， the risk of conflict and confrontation has risen， and a new journey to build a modern socialist country has been comprehensively launched. Major countries should focus their economies on the domestic cycle， and major countries that are open should give priority to promoting mutual promotion of the two cycles in order to build a new pattern of development featuring both cycles. In terms of domestic circulation， we should adhere to supply-side structural reform， expand domestic demand and investment， promote innovation-driven development， and accelerate coordinated regional development and the building of a new type of urbanization. In terms of domestic and international double circulation， it is necessary to deepen the development of east Asia， "One Belt And One Road"， promote the interaction of production network between Europe and Europe， upgrade the modernization level of double circulation industrial chain and supply chain， and build cross-border innovation network."14th Five-Year Plan period" should implement the strategy of binary free trade， with two overall situation， make the domestic free trade area and promotes the international free trade area， deal with the ten binary relations， development and security， the government and the market as a whole good， open and independent， sharing and development game relationship， so we will build a network of high-quality double-cycle free trade zones. Therefore， it is necessary to implement the long-term strategic plan of the double cycle， define the goals， important tasks and functional paths of building a new development pattern of the double cycle， build the comprehensive hub and strategic link for the aggregation and circulation of high-end elements around the world， and give full play to the role of effective markets and effective governments.

Key words：double cycle new development pattern; free trade zone strategy; supply-side structural reform; high quality development