張文博

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)各個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作升級(jí)轉(zhuǎn)型?？?jī)效考核在預(yù)算績(jī)效管理工作中的功效作用也逐漸突顯?？茖W(xué)合理的績(jī)效考核可以有效促進(jìn)一個(gè)單位相關(guān)部門(mén)及人員的工作積極性，能夠有效約束人員行為，提升工作效率，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展。但現(xiàn)階段，許多地勘事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效管理工作時(shí)，由于管理理念存在認(rèn)知誤區(qū)、績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)立不清晰不科學(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果溝通反饋不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，績(jī)效管理的效益無(wú)法有效發(fā)揮。基于此，本文主要從地勘事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效管理工作的重要性進(jìn)行分析，探究存在的問(wèn)題與不足，并將相關(guān)法規(guī)資料作為參考依據(jù)，提出合理化的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;績(jī)效考核

地勘事業(yè)單位自1999年實(shí)行屬地化管理以來(lái)，經(jīng)歷了二十年市場(chǎng)化、企業(yè)化的改革探索。在改革發(fā)展歷程中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題、累積了較多矛盾。其中，地勘事業(yè)單位在績(jī)效管理方面管理模式較市場(chǎng)化企業(yè)而言，明顯滯后，存在較大差距。不完善、不健全的績(jī)效管理是束縛地勘事業(yè)單位快速發(fā)展的內(nèi)因之一。而且，許多的地勘事業(yè)單位由于開(kāi)展績(jī)效管理的時(shí)間較晚，對(duì)于績(jī)效管理觀念的認(rèn)知還停留在初期考核階段，沒(méi)有真正體現(xiàn)出績(jī)效管理的實(shí)際效用。

一、地勘事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的意義

預(yù)算績(jī)效管理是融合了預(yù)算與績(jī)效的統(tǒng)籌化管理方法。單位通過(guò)設(shè)立明確的績(jī)效指標(biāo)，將績(jī)效管理、過(guò)程追蹤、評(píng)價(jià)結(jié)果等與預(yù)算編制進(jìn)行有機(jī)融合，并運(yùn)用到預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程中?？傮w而言，預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)綜合型管理系統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效管理主要涵蓋的內(nèi)容包括，績(jī)效指標(biāo)管理、運(yùn)行管理、結(jié)果評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)反饋等幾部分。作為一種可有效提升內(nèi)部管理水平的手段，地勘事業(yè)單位可以通過(guò)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理來(lái)提升單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)也能對(duì)地勘事業(yè)單位管理體系建設(shè)以及績(jī)效管理的科學(xué)化、規(guī)范化方面起到良好推動(dòng)作用。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)地勘事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而幫助地勘事業(yè)單位向社會(huì)提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位的職能屬性。

二、地勘事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題

（一）績(jī)效管理觀念稍顯滯后

在我國(guó)，預(yù)算績(jī)效管理方式推行年限尚顯短暫，多數(shù)地勘事業(yè)單位未能及時(shí)習(xí)慣并接受管理方式的轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致單位在日常運(yùn)營(yíng)管理中缺少成熟的理念和體系，不能將績(jī)效管理與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合。一些單位的管理層受傳統(tǒng)管理理念的影響制約，對(duì)績(jī)效指標(biāo)制定和考核評(píng)價(jià)等相關(guān)管理工作的積極意義缺乏正確的認(rèn)知，沒(méi)有將績(jī)效管理擺在一個(gè)合理位置上，只是簡(jiǎn)單的將其歸納在財(cái)務(wù)或人事管理工作中。未能深入結(jié)合單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)目的等工作目標(biāo)。另外，績(jī)效管理工作在多數(shù)單位開(kāi)展效果也不盡人意。因此，地勘事業(yè)單位適時(shí)的革新管理觀念便顯得尤為重要。

（二）績(jī)效指標(biāo)需進(jìn)一步明確

預(yù)算績(jī)效管理主要是對(duì)地勘事業(yè)單位財(cái)政資金使用、調(diào)撥等支出狀況進(jìn)行考量評(píng)價(jià)。管理的過(guò)程會(huì)對(duì)單位在公共資金使用方面的科學(xué)合理性產(chǎn)生影響，所以，單位在設(shè)立績(jī)效評(píng)估以及相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，需要具體量化標(biāo)準(zhǔn)和制定措施。當(dāng)前多數(shù)地勘事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)，執(zhí)行指標(biāo)設(shè)定存在不夠明確、可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。另外，在平時(shí)工作中，績(jī)效執(zhí)行過(guò)程缺乏有效管控，各類(lèi)考核數(shù)據(jù)難以確認(rèn)和提取。

（三）財(cái)政資金項(xiàng)目缺少績(jī)效評(píng)價(jià)

地勘事業(yè)單位作為一類(lèi)較為特殊的公益性事業(yè)單位，承擔(dān)的事業(yè)職能偏向于公益性建設(shè)。在每年的任務(wù)中，都可能會(huì)接受部分財(cái)政投資類(lèi)的項(xiàng)目。而對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目的執(zhí)行來(lái)說(shuō)，國(guó)家政策法律有相關(guān)規(guī)定，不能以盈利為目的，地勘事業(yè)單位成功立項(xiàng)后，項(xiàng)目的收支金額基本就已經(jīng)確定。此外，部分單位預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)配套制度不健全，在明確指標(biāo)、落實(shí)指標(biāo)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方面都存在不同程度的問(wèn)題，且缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致單位職工在預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)目標(biāo)不明、工作散漫等問(wèn)題。同時(shí)，這也導(dǎo)致了許多單位沒(méi)有足夠重視此類(lèi)項(xiàng)目投資所帶來(lái)的社會(huì)效益與相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、地勘事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的改進(jìn)措施

（一）改善有關(guān)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的觀念認(rèn)知

針對(duì)當(dāng)前部分地勘事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)于績(jī)效管理觀念認(rèn)知存在誤區(qū)和重視不夠的問(wèn)題，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行以下方面的改進(jìn)：第一，自上而下進(jìn)行觀念革新，單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理層應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范作用。重視引入科學(xué)績(jī)效管理方法。此外，單位應(yīng)定期組織相關(guān)崗位人員進(jìn)行學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流，在績(jī)效管理方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，探究管理工作中的核心問(wèn)題，借鑒其他單位在績(jī)效管理工作上的成功經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)制定符合本單位的有效措施;第二，開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)授課、研討等方式對(duì)參與績(jī)效管理的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是財(cái)務(wù)人員，需要不斷強(qiáng)化績(jī)效管理方面的認(rèn)知，并掌握工作方法。通過(guò)管理人員主動(dòng)轉(zhuǎn)變和提升管理理念來(lái)帶動(dòng)其他職工積極上進(jìn)，從而促進(jìn)單位整體績(jī)效管理水平的提升。

（二）借助第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完善考核評(píng)價(jià)

在績(jī)效考核過(guò)程中，地勘事業(yè)單位要確保專(zhuān)業(yè)性和公平性，可以通過(guò)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，參與本單位績(jī)效考評(píng)。第三方績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家人員擔(dān)任績(jī)效考評(píng)小組成員，直接參與到績(jī)效考評(píng)全過(guò)程當(dāng)中;同時(shí)，第三方績(jī)效考核機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家人員也可以結(jié)合實(shí)際采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、電話咨詢等多種方式，向地勘事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象具體了解工作情況，如服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平等方面的情況，以此來(lái)查找單位的短板和不足，從而確定今后的改進(jìn)方向。

（三）完善地勘事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用的績(jī)效評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，多數(shù)地勘事業(yè)單位業(yè)務(wù)類(lèi)型已經(jīng)實(shí)行了市場(chǎng)開(kāi)放化的政策，其所承擔(dān)的公益性業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)單一的資源勘查類(lèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向了城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理類(lèi)業(yè)務(wù)。鑒于地勘事業(yè)單位的公益性屬性，其主要職責(zé)還是執(zhí)行國(guó)家公益性、基礎(chǔ)性的地勘任務(wù)。所以，在考核評(píng)價(jià)地勘事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況時(shí)，也要進(jìn)行多方面的考量。在設(shè)計(jì)總體績(jī)效指標(biāo)時(shí)，要考慮各業(yè)務(wù)之間的共性，比如，財(cái)政投資項(xiàng)目在每年的收入占比率;在指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)進(jìn)行合理的劃分考量，如實(shí)務(wù)工作量指標(biāo)，該指標(biāo)主要確定項(xiàng)目實(shí)際工作量完成情況，需要依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)工作的進(jìn)度部署進(jìn)行考評(píng);項(xiàng)目建設(shè)影響力主要衡量建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率，該指標(biāo)的評(píng)定一方面依靠上級(jí)部門(mén)的審核評(píng)價(jià)，一方面依靠項(xiàng)目委托方在工作時(shí)效性、項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià);預(yù)算執(zhí)行情況，主要是衡量項(xiàng)目建設(shè)是否按照計(jì)劃執(zhí)行，以及項(xiàng)目資金使用效率、資金浪費(fèi)情況等方面的工作。

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制

對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的溝通反饋，能夠讓單位各個(gè)部門(mén)以及人員及時(shí)了解年度業(yè)績(jī)、核心管理等方面是否達(dá)到預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，確保各方人員對(duì)考核結(jié)果可以達(dá)成一致共識(shí)。如被考核方對(duì)考核結(jié)果存在異議時(shí)，考核方需要聽(tīng)取被考核方的意見(jiàn)，在充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，使雙方的意見(jiàn)達(dá)成一致。通過(guò)溝通反饋，能夠準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)各部門(mén)、各崗位在業(yè)務(wù)管理水平、制度執(zhí)行、技術(shù)能力等方面存在的不足，以此完善下階段績(jī)效目標(biāo)，促進(jìn)績(jī)效管理更加合理實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理工作的意義旨在發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中的問(wèn)題和不足，重在考核結(jié)果的運(yùn)用和管理過(guò)程的改進(jìn)，而不應(yīng)該只局限于片面的結(jié)果評(píng)價(jià)。把握好管理工作的每一環(huán)節(jié)，才能保障管理流程順利開(kāi)展?？?jī)效管理工作的實(shí)施，需要管理層、考核方、職工共同努力以及協(xié)調(diào)改進(jìn)。通過(guò)不斷激發(fā)全員潛力、提高人員理念認(rèn)知水平以及完善績(jī)效管理體系，來(lái)推動(dòng)地勘事業(yè)單位持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

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