王春順，許定國，侯光定

(1.重慶大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 401331；2.湖南工程學(xué)院 體育教學(xué)部，湖南 湘潭 411104）

0 引言

加強(qiáng)體育社會(huì)組織治理是新時(shí)代中國特色體育發(fā)展必由之路，也是推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1].體育社會(huì)組織是社會(huì)公共關(guān)系的構(gòu)成主體之一，在健康中國背景下體育社會(huì)組織承擔(dān)著推進(jìn)全民健身、實(shí)現(xiàn)全民健康以及促進(jìn)群眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)等事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和使命.值得注意的是，體育社會(huì)組織發(fā)展過程雖保留了社會(huì)組織的本質(zhì)特性，但治理模式隨著組織成長(zhǎng)不斷嬗變，逐漸由單一到多中心以及網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型.同時(shí)，體育社會(huì)組織發(fā)展外受政府行政體制改革“抗震”意識(shí)的波及，內(nèi)受各類社會(huì)組織“內(nèi)引外聯(lián)”培育指導(dǎo)意見的影響[2，3]，多元化趨勢(shì)已成為不可逆的組織發(fā)展常態(tài).多元化發(fā)展既給組織帶來機(jī)遇，也使其面臨新的問題與挑戰(zhàn).鑒于此，本文試圖超越當(dāng)前體育社會(huì)組織治理研究局限，基于治理成熟度理論構(gòu)建，從公共管理、公共關(guān)系以及社會(huì)協(xié)同等多學(xué)科角度分析體育社會(huì)組織治理的瓶頸問題，試圖梳理出提升組織治理效能的路徑，推動(dòng)學(xué)界長(zhǎng)期對(duì)體育社會(huì)組織治理所倡導(dǎo)的政策認(rèn)知，進(jìn)一步拓寬實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)治理重心下移的探索實(shí)踐.

1 文獻(xiàn)綜述與研究框架

20世紀(jì)90年代，從世界銀行首次將“治理”引入危機(jī)管理后[4]，“治理”便在國家、政府及社會(huì)管理中頻繁出現(xiàn)，治理理論也被廣泛應(yīng)用在各學(xué)科研究領(lǐng)域，并且學(xué)界逐漸形成“國家主導(dǎo)、社會(huì)中心、網(wǎng)絡(luò)參與”等差異化研究路徑[5].美國學(xué)者詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理是無強(qiáng)權(quán)干擾下各相關(guān)主體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而協(xié)商、克服分歧和達(dá)成共識(shí)的過程，并指出可以是“沒有政府的治理”[5].日本學(xué)者星野昭吉指出，治理本質(zhì)是非暴力、非統(tǒng)治的治理機(jī)制，沒有強(qiáng)迫和壓制[6].隨后聯(lián)合國全球治理委員會(huì)（CGG）對(duì)“治理”概念作出權(quán)威界定：“治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)諸多方法的總和，調(diào)和相互之間的沖突或不同利益，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程.”[7]另一方面，所謂“成熟度”，也是源于建筑經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理等多學(xué)科的交叉術(shù)語.保羅·赫塞和肯尼思·布蘭查德將其界定為“個(gè)體對(duì)自身行為承擔(dān)責(zé)任能力和愿望大小”[8].因此，本文基于情景領(lǐng)導(dǎo)、利益相關(guān)者、委托代理等相關(guān)理論[9]，以及對(duì)比研究基層治理成熟度、數(shù)字城市治理成熟度、IT 治理成熟度等鄰近概念，發(fā)現(xiàn)“治理”與“成熟度”之間涉及眾多主體和錯(cuò)雜關(guān)系，并認(rèn)為“治理”與“成熟度”理論不管在概念意涵還是內(nèi)在邏輯上，都具有高度契合性，這為治理成熟度理論的不斷完善奠定了基石.

基于上述分析，本文結(jié)合治理理論和成熟度理論，探索構(gòu)建一個(gè)“治理成熟度”的新概念，認(rèn)為治理成熟度主要指國家、政府及社會(huì)等各主體追求法治、良治、善治等“多位一體”治理過程中所具備的綜合能力和發(fā)展意愿.并且，從宏觀上對(duì)治理成熟度的評(píng)估要素予以解構(gòu)：（1）治理主體，涉及領(lǐng)導(dǎo)者所具備的能力與水平，以及責(zé)任感、動(dòng)力和信心等內(nèi)在的意愿程度；（2）治理對(duì)象，政府、社會(huì)及公民等主體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的協(xié)同程度與機(jī)制水平；（3）治理方式，技術(shù)治理中互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)以及區(qū)塊鏈等新興通信技術(shù)應(yīng)用能力；（4）治理過程，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下依法治理中樹立法治信仰、意識(shí)、觀念及思維等以促成良法善治格局的建設(shè)進(jìn)度；（5）治理內(nèi)容，不僅對(duì)文化資源、福利及權(quán)利等領(lǐng)域配置，還包括社會(huì)觀念、價(jià)值規(guī)范及道德原則等方面，激發(fā)文化創(chuàng)新活力、形成文化自覺與自信引導(dǎo)力.

圖1 治理成熟度的分析框架

2 實(shí)踐與反思：體育社會(huì)組織治理的瓶頸分析

當(dāng)前我國體育社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量和速度上屢創(chuàng)新高，在2013—2018 年間，體育社會(huì)組織由2.8 萬增至5.3 萬余個(gè)，五年內(nèi)組織數(shù)量近乎成倍增長(zhǎng)，增幅達(dá)到90.5%，大于同期全國社會(huì)組織平均增幅51.3%[10-11].從體育社會(huì)組織增幅可看出，我國群眾體育需求更加旺盛，體育社會(huì)化、市場(chǎng)化及專業(yè)化程度更加顯著[12].但是，由于體育社會(huì)組織治理過程不當(dāng)，導(dǎo)致了一系列治理問題.

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑

不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)力，是我國改革開放和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)法寶.據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年（2014—2018）來我國共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件23148 起，取締非法組織85 起，行政處罰達(dá)22410 起[10].社會(huì)組織在涉及違法違規(guī)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，且呈逐年上升態(tài)勢(shì)，這無疑增加了治理工作量及處理難度，也折射出組織領(lǐng)導(dǎo)能力的缺失與低效.

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)管理者整體素質(zhì)不高.

組織領(lǐng)導(dǎo)管理者的個(gè)人素質(zhì)與能力直接影響治理的整體效率與效果.如河北省新社會(huì)組織從業(yè)人員的基本學(xué)歷以高中(中專)、大專及大學(xué)本科學(xué)歷層次為主，研究生學(xué)歷人才較少，且還有部分初中及以下學(xué)歷構(gòu)成.此外，由于專業(yè)人才偏少、兼職人員偏多以及存在低能“關(guān)系戶”等狀況，領(lǐng)導(dǎo)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升[13].再如在上海市體育社團(tuán)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象較普遍，高學(xué)歷人才比例較低，存在低學(xué)歷人員整體勝任力不足等發(fā)展短板.此外，由于缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃能力，組織開展活動(dòng)更多止于眼前而缺乏多元化發(fā)展模式，未形成自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期處于無個(gè)性化的生存狀態(tài)，從而影響組織發(fā)展方向與治理成效.因此，在體育社團(tuán)組織核心人員選拔與任用過程，尤其是體育類社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)等關(guān)鍵職位，如果選取缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)力和宏觀視野、缺乏能力擔(dān)當(dāng)和專業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任，不僅無法帶領(lǐng)體育類組織謀求更好生存和發(fā)展道路，更有甚者將會(huì)將組織引入違法違紀(jì)的歧路.

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)力存在多重信任危機(jī).

組織成員在組織理念、服務(wù)意識(shí)和能力水平的滿意度與認(rèn)可度不高，容易造成信用與口碑透支現(xiàn)象，將導(dǎo)致組織瀕臨倒閉風(fēng)險(xiǎn).如CYCF 組織在募捐活動(dòng)及財(cái)產(chǎn)使用過程，存在不符合章程規(guī)定和公益范圍的情況，被民政部行政處罰停止一個(gè)月活動(dòng)[14].CYCF 組織的違規(guī)違紀(jì)行為，不僅辜負(fù)社會(huì)公眾對(duì)組織的信任與托付，打擊了組織成員的工作積極性與職業(yè)認(rèn)同感，而且對(duì)組織內(nèi)部建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響.特別是社會(huì)組織內(nèi)外部之間互動(dòng)程度較低時(shí)，將導(dǎo)致社群與干群關(guān)系中信息不對(duì)稱的問題頻發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)管理難以獲得組織成員和作用對(duì)象的認(rèn)同和支持，無疑會(huì)增加組織治理工作難度.再如WX 市籃協(xié)負(fù)責(zé)人指出，協(xié)會(huì)在承辦省級(jí)大型賽事活動(dòng)或承接購買公共體育服務(wù)中，由于臨時(shí)設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主要由政府工作人員擔(dān)任，而協(xié)會(huì)運(yùn)行的資產(chǎn)明細(xì)、財(cái)務(wù)制度等并未對(duì)外公開[15]，賽事參與者或服務(wù)對(duì)象無法了解資金過程使用情況等.若協(xié)會(huì)組織逐漸喪失獨(dú)立性或內(nèi)外部信息壁壘高筑，社會(huì)公眾對(duì)體育社會(huì)組織的信任降低，熵增之后將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的信仰危機(jī).

2.2 組織協(xié)同參與機(jī)制未形成

新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展更強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織、私人與公共機(jī)構(gòu)之間多元主體的協(xié)同治理，但由于社會(huì)組織各對(duì)象群體較為分散或未完全組織化，導(dǎo)致創(chuàng)新社會(huì)治理引入第三方力量參與秩序重建、打造協(xié)作共進(jìn)多元治理格局時(shí)，難以協(xié)調(diào)配合各主體之間的資源優(yōu)勢(shì).

（1）組織治理中公共責(zé)任機(jī)制尚未建立.

組織協(xié)同治理中“人人有責(zé)與人人盡責(zé)”是實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與的重要途徑.當(dāng)組織外部協(xié)同參與者利益不協(xié)調(diào)，合作態(tài)勢(shì)協(xié)同主體間出現(xiàn)新的利益爭(zhēng)奪點(diǎn)，極易使他們退出合作治理契約，更有甚者帶走原組織資源造成其他組織成員利益受損.在利益分配不公和信用問題中，若契約不協(xié)調(diào)將會(huì)引發(fā)組織侵權(quán)和威脅事件等行為.如美國籃協(xié)、棒球聯(lián)盟以及冰球聯(lián)盟等體育組織，因網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)售賣假冒商品并侵犯其商標(biāo)權(quán)，紛紛向聯(lián)邦地區(qū)法院提起了商標(biāo)侵權(quán)訴訟[17].同時(shí)，在組織內(nèi)部協(xié)同參與中責(zé)任劃分界限模糊，導(dǎo)致各組織間關(guān)系、組織內(nèi)部間權(quán)責(zé)不明，諸如民政部對(duì)體育社會(huì)組織事務(wù)辦理的劃分相對(duì)簡(jiǎn)單，并未規(guī)劃落實(shí)在具體體育服務(wù)事項(xiàng)清單中，各類對(duì)象協(xié)同參與時(shí)各方職責(zé)不清，不乏互相推諉和扯皮等現(xiàn)象.

（2）組織治理中社會(huì)激勵(lì)機(jī)制尚未健全.

除公共責(zé)任機(jī)制之外，組織協(xié)同治理中也缺失“人人享有”的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制.當(dāng)政府“放管服”等系列簡(jiǎn)政放權(quán)后，更多職權(quán)職能賦予并讓位于社會(huì)組織，公眾作為公共服務(wù)及產(chǎn)品的受益者與享受者，他們不愿意花費(fèi)更多時(shí)間及精力參與治理.而市場(chǎng)平臺(tái)是組織生存“第二渠道”，社會(huì)組織作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中承接了部分公共服務(wù)和分割了部分市場(chǎng)利益，企業(yè)并不會(huì)花費(fèi)更多資金和資源投入治理.“人人享有”作為對(duì)公民權(quán)利的特定承諾，無法保障或促進(jìn)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制在治理之中有效運(yùn)行，推行社會(huì)組織治理共同體無疑成為“空口號(hào)”.如目前全國社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量已達(dá)到250 萬人[17]，但國內(nèi)關(guān)于全民健身服務(wù)體系考核激勵(lì)的相關(guān)機(jī)制尚不健全.

2.3 組織技術(shù)人才與資源相對(duì)匱乏

21世紀(jì)運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)及智能化等技術(shù)手段，已成為社會(huì)治理的主流趨勢(shì)，新興技術(shù)能力被作為評(píng)價(jià)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)之一.然而，社會(huì)組織生存與培育過程中技術(shù)應(yīng)用仍是制約發(fā)展的隱形短板，直接影響組織在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力.

（1）組織復(fù)合型人才匱乏且流失現(xiàn)象嚴(yán)重.

2016 年國家頒布實(shí)施了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，此后雖然社會(huì)組織內(nèi)部匯集了眾多相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)技能人才，社會(huì)組織逐漸成為吸納技術(shù)人才就業(yè)、培養(yǎng)以及評(píng)價(jià)的重要場(chǎng)所.但是，由于相關(guān)技術(shù)人才專項(xiàng)配套政策和管理體制不完善，我國社會(huì)組織技術(shù)人才隊(duì)伍仍面臨總量偏少、儲(chǔ)備不足和流失嚴(yán)重等問題，制約了社會(huì)組織更進(jìn)一步的健康成長(zhǎng).例如掌握區(qū)塊鏈技術(shù)的人才較少流入體育事業(yè)或行業(yè)，而從事體育行業(yè)的人才大部分缺少其他學(xué)科知識(shí)或技術(shù).同時(shí)，較短時(shí)間之內(nèi)難以培養(yǎng)出既懂體育又掌握區(qū)塊鏈技術(shù)的復(fù)合型人才[18]，即使有這樣的復(fù)合型體育人才，能流入體育社會(huì)組織的也較少，更多的是流向體育產(chǎn)業(yè)或競(jìng)技體育等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域.

（2）組織技術(shù)資源短缺而成果創(chuàng)新較弱.

社會(huì)組織受資源獲取的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)和資源使用的范圍局限，嚴(yán)重影響其公共服務(wù)或產(chǎn)品的智能化供給、數(shù)據(jù)化需求匹配以及網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)效果.尤其是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)崛起的盛行時(shí)代，當(dāng)社會(huì)組織內(nèi)部在技術(shù)創(chuàng)新中需要產(chǎn)出部分科技類成果時(shí)，因缺乏相應(yīng)科技人才支持和資金資源配給支撐，不論從成果創(chuàng)新還是成果鞏固方面都難以實(shí)現(xiàn).例如中國體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)霍建新認(rèn)為，線上體育將是引爆體育產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)[19].對(duì)體育培訓(xùn)和競(jìng)賽表演行業(yè)來看，雖然是“線下”向“線上”切換轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，然而體育行業(yè)卻無法完全擺脫線下場(chǎng)景，致使“線下”和“線上”之間長(zhǎng)期存在諸多無法忽視的體驗(yàn)差異感，如觀賽氛圍、教學(xué)訓(xùn)練等.如果缺少大量技術(shù)資源投入和復(fù)合型人才引入，促進(jìn)科技與體育的高度融合和深度創(chuàng)新，這將極大制約“線上體育”行業(yè)的更進(jìn)一步拓展.

2.4 法治化組織建設(shè)亟待進(jìn)一步完善

隨著社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，其必將承擔(dān)更多政府及社會(huì)職責(zé).但由于我國社會(huì)組織行業(yè)立法滯后，組織建設(shè)和發(fā)展尚存身份危機(jī)，亟待以法律規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展.

（1）組織立法層次較低且機(jī)構(gòu)不健全.

從我國立法層級(jí)看，目前社會(huì)組織獨(dú)立于五層之外且尚缺少專項(xiàng)的法律制度.目前主要通過政策法規(guī)司、社會(huì)組織管理局等機(jī)構(gòu)頒布的系列條例對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理與約束，尚未形成專項(xiàng)的社會(huì)組織法律條文.此外，社會(huì)組織立法原則較為模糊，部分法規(guī)內(nèi)容存在覆蓋面較窄以及遺漏或錯(cuò)誤.而在社會(huì)組織供給公共服務(wù)所涉及的利益糾紛問題時(shí)，法律層面并未做出明確規(guī)定保障組織成員的相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致供給過程中組織成員參與動(dòng)力嚴(yán)重受限.例如，我國體育社會(huì)組織并沒有成立專門獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)，而大部分仲裁性質(zhì)的體育機(jī)構(gòu)附屬于體育業(yè)務(wù)主管部門，通過組織紀(jì)律委員會(huì)和訴訟委員會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)處理內(nèi)部糾紛，并對(duì)違法違紀(jì)行為做出調(diào)查和判罰.以中國足協(xié)為例，主要由足協(xié)會(huì)員大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)以及仲裁委員會(huì)等組成仲裁機(jī)構(gòu)處理糾紛和行使處罰權(quán)利.因此，看似相對(duì)完善的組織機(jī)構(gòu)中國足協(xié)，在做出“14 號(hào)處理決定”時(shí)也引發(fā)了諸多問題和爭(zhēng)議[20].可見，體育社會(huì)組織在體育訴訟糾紛解決機(jī)制方面存在嚴(yán)重不足.

（2）組織內(nèi)部執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致身份危機(jī).

社會(huì)組織通過參與社會(huì)公益或互益活動(dòng)而獲得一定社會(huì)公信力.然而，沒有納入法治軌道的社會(huì)組織，便無法防止活動(dòng)過程欺騙民眾獲取利益，組織參與社會(huì)治理身份問題將遭遇合法性危機(jī).例如，人們?cè)敢饨柚壬平M織平臺(tái)進(jìn)行捐款，通過表達(dá)慈善之心而服務(wù)社會(huì)發(fā)展.但近年來出現(xiàn)社會(huì)組織利用慈善之名，以慈善募集資金進(jìn)而揮霍公眾捐款，更有甚者通過公益募捐來謀求非法利益.這不僅抹殺和欺騙人們的善良愿望，一些違法亂紀(jì)行為也嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的良好形象.如2011 年“方剛開博”事件中，方剛為香港反派明星對(duì)ZH 體育基金會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲抨擊并明確指出其違法違紀(jì)問題[21].通過對(duì)相關(guān)案件審理后，揭露出該基金會(huì)存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，并涉嫌非法挪用國家專項(xiàng)基金和貪污.因此，當(dāng)社會(huì)組織缺少法律規(guī)范很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)利平衡，無法阻止組織或個(gè)人牟取非法利益，將會(huì)給組織帶來極其惡劣的社會(huì)影響.

2.5 組織文化建設(shè)尚未落實(shí)到質(zhì)

社會(huì)組織對(duì)促進(jìn)社會(huì)文化建設(shè)的作用顯著，但我國社會(huì)組織存在“先天不足”和“后天失養(yǎng)”的情況[22]，體育社會(huì)組織也面臨發(fā)展不平衡、不充分等問題.現(xiàn)實(shí)中，大部分體育社會(huì)組織聚焦獲取更多的物質(zhì)性資源，忽視打造更強(qiáng)的文化軟實(shí)力，并未做到組織規(guī)模與文化內(nèi)涵的均衡發(fā)展，組織文化建設(shè)處于缺位狀態(tài)，呈現(xiàn)出只增長(zhǎng)而無成長(zhǎng)的幻象化發(fā)展.

（1）組織文化建設(shè)流于形式化.

愿景使命和價(jià)值引領(lǐng)是彰顯社會(huì)組織專業(yè)化和正規(guī)性的文化符號(hào).然而，大部分體育社會(huì)組織的愿景使命往往是口號(hào)和形式的文字描述，例如倡導(dǎo)全民健身及健康和諧生活方式，推動(dòng)中國體育文化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國際體育文化交流等[23].這種愿景使命更趨于口號(hào)化的表達(dá)方式，實(shí)則缺乏實(shí)質(zhì)性的價(jià)值引領(lǐng).同時(shí)，由于體育社會(huì)組織自身資源稟賦不足，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)中往往重視外部資源獲取而忽視內(nèi)部?jī)r(jià)值引導(dǎo).體育社會(huì)組織若一味地爭(zhēng)取資源并且不能投入更多精力和時(shí)間，僅開展一些“零敲碎打”的文化活動(dòng)和創(chuàng)造“寥若晨星”文化福利，就遠(yuǎn)不能滿足組織成員多樣化的文化需求.此外，大多數(shù)體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)成員尚不能正確認(rèn)知、理解以及內(nèi)化組織的價(jià)值使命，甚至存在部分人員的職業(yè)動(dòng)機(jī)偏向功利化、遠(yuǎn)離公益性，致使組織愿景和初衷使命相悖離，未能真正體現(xiàn)體育社會(huì)組織核心價(jià)值文化的指引作用.

（2）組織文化建設(shè)趨于低層化.

社會(huì)組織文化建設(shè)往往重形式而弱實(shí)質(zhì)，項(xiàng)目活動(dòng)碎片化且缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)品牌塑造，整體呈現(xiàn)出表面化與形式化的發(fā)展態(tài)勢(shì).一方面，文化服務(wù)與活動(dòng)作為體育社會(huì)組織主要的文化實(shí)踐形式，不論是政府臨時(shí)出資依托組織平臺(tái)開展的公共體育文化活動(dòng)，還是體育社會(huì)組織所推進(jìn)的公共體育文化服務(wù)，間或是民間資本自發(fā)開展的社會(huì)文體賽事等，均呈現(xiàn)碎片化與零散化共性傾向.這些臨時(shí)性的非正式制度性的服務(wù)供給方式，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求.另一方面，社會(huì)中體育文化資源、福利及權(quán)利不能支撐體育強(qiáng)國建設(shè)的文化自覺與自信，例如2020 年TK 學(xué)會(huì)計(jì)劃開展123 項(xiàng)年度活動(dòng)，其中涉及學(xué)術(shù)會(huì)議類的高達(dá)118 項(xiàng)[24].在體育社會(huì)組織內(nèi)部聚集了眾多體育專家、教授、學(xué)者等大批文化人才，大量資金注入組織文化建設(shè)，開展頻繁的學(xué)術(shù)研究與交流活動(dòng).但對(duì)體育行業(yè)、職業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用十分有限，未能真正形成組織文化融合發(fā)展合力.

3 選擇與應(yīng)對(duì)：破解體育社會(huì)組織治理瓶頸的對(duì)策建議

新時(shí)代體育社會(huì)組織健康有序發(fā)展，是推動(dòng)全民健身藍(lán)圖建設(shè)的重要抓手[25].從治理成熟度視角看，要破解體育社會(huì)組織治理瓶頸，應(yīng)堅(jiān)持宏觀與微觀相統(tǒng)一的邏輯、遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的治理原則.

3.1 破解體育社會(huì)組織治理瓶頸的宏觀理論遵循

（1）加強(qiáng)黨對(duì)體育社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力.

一是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)體育組織的政策領(lǐng)導(dǎo)與教育領(lǐng)導(dǎo).由相關(guān)黨委部門參與組織政策制定與實(shí)施，如通過制定體育社會(huì)組織專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范體育社團(tuán)、基金會(huì)等民辦非企業(yè)單位的組織行為.通過探索成立相應(yīng)部門或孵化機(jī)構(gòu)，多渠道引導(dǎo)并培育組織進(jìn)階發(fā)展.如對(duì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、管理者及成員開展定期培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們進(jìn)修學(xué)習(xí)或回爐教育提升學(xué)歷，多措并舉促進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)力水平提升.二是不斷創(chuàng)新體育社會(huì)組織黨建工作形式，構(gòu)建組織黨建保障及監(jiān)督體系.如以新興技術(shù)手段對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行不定時(shí)或定期檢查與監(jiān)督，對(duì)組織財(cái)務(wù)信息和相關(guān)活動(dòng)信息及時(shí)向社會(huì)公布，逐步建立公開透明信息披露等制度.

（2）調(diào)動(dòng)多元主體協(xié)同參與治理的積極性.

一是構(gòu)建社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制.通過充分調(diào)動(dòng)體育企業(yè)公司、社會(huì)公民等第三方力量協(xié)同參與，充分發(fā)揮多元主體在參與組織事務(wù)、維護(hù)公共利益、參與協(xié)商民主等優(yōu)勢(shì).通過明確劃分有限政府作用邊界，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)及公民協(xié)同治理格局.二是逐步完善社會(huì)激勵(lì)保障機(jī)制，確保社會(huì)力量參與合法權(quán)利.如中國足壇“反賭打黑”案揭幕時(shí)，足協(xié)行政管理體制備受各界質(zhì)疑，回龍觀居民與志愿者協(xié)會(huì)自發(fā)舉辦“回龍觀足球超級(jí)聯(lián)賽”后，不僅當(dāng)?shù)厝罕婓w育需求得到滿足，賽事組織者還獲得“中國青年志愿者優(yōu)秀個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)[26]，極大激發(fā)了社會(huì)力量參與體育治理的熱情與活力.

（3）認(rèn)清新興技術(shù)在社會(huì)治理中的引領(lǐng)力.

新興技術(shù)決定未來社會(huì)治理的發(fā)言權(quán)[27].一方面，體育社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)與新興技術(shù)發(fā)展理同步.技術(shù)人才是推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在培育新型體育組織、挖掘體育新資源等方面，應(yīng)培養(yǎng)復(fù)合型體育技術(shù)人才.要在構(gòu)建完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)激勵(lì)等保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，催生更多智慧體育、智能體育、數(shù)字化體育等體育新產(chǎn)業(yè).另一方面，要促成新興技術(shù)與體育運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新融合.大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及人工智能等技術(shù)升級(jí)，帶動(dòng)了體育消費(fèi)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生成了系列新型體育產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新成果，通過融合傳統(tǒng)體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練模式，必將改變體育市場(chǎng)既有發(fā)展格局.

（4）堅(jiān)持法治化組織建設(shè)是治理有序的前提.

一是充分發(fā)揮組織參與立法和普法的作用，逐步完善體育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，通過提高體育普法中的公民思維、觀念及意識(shí)，不斷推進(jìn)體育立法的層級(jí)完善，健全體育立法機(jī)構(gòu)的職能職責(zé).二是充分發(fā)揮組織參與執(zhí)法和服務(wù)功能，提升體育組織參與執(zhí)法的公信力與執(zhí)行力，并通過組織參與體育法律服務(wù)供給，提高法律法規(guī)的覆蓋率與可及性，增強(qiáng)公共體育服務(wù)的法律保障，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化與標(biāo)準(zhǔn)化的普及實(shí)施.

（5）推進(jìn)包容性文化建設(shè)貫穿治理的全過程.

一是推動(dòng)底層體育組織文化落到實(shí)處.在公共體育活動(dòng)中，要精準(zhǔn)識(shí)別群眾體育需求的文化產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容，滿足人民日益增長(zhǎng)的體育精神文化需求.在文化體育市場(chǎng)中，供給群眾體育需求的電競(jìng)文化、冰雪文化及“體育+旅游、+數(shù)字、+互聯(lián)網(wǎng)”等復(fù)合文化，跨界融合體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能.二是推動(dòng)頂層體育組織文化落實(shí)到底.在體育文化智庫中促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把專家學(xué)者的智慧謀略盡快落實(shí).在體育文化塑造中，多渠道供給政府需要的體育外交、體育傳媒以及體育精神等文化要件，以行政賦權(quán)塑造國家形象彰顯中國特色體育外交.

圖2 破解體育社會(huì)組織治理瓶頸的理論與實(shí)踐邏輯

3.2 破解體育社會(huì)組織治理瓶頸的微觀實(shí)踐路徑

（1）制定適應(yīng)體育社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃.

“十四五”規(guī)劃時(shí)期，做好體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的意義重大[28].一是科學(xué)把握國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境新變化和新特征.明確體育事業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的戰(zhàn)略定位，綜合評(píng)測(cè)“十三五”時(shí)期體育社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)踐問題，初步起草組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃.二是充分論證體育社會(huì)組織專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性.在規(guī)劃論證中征集吸納各級(jí)政府官員、黨政代表、專家學(xué)者及群眾意見，以座談會(huì)、專家訪談、問卷調(diào)查等形式，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，開展線上線下相結(jié)合的調(diào)研手段，確保多元主體意見表達(dá)的渠道通暢.三是權(quán)威發(fā)布實(shí)施體育社會(huì)組織專項(xiàng)規(guī)劃并構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制.借鑒國家總體規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃和體育發(fā)展規(guī)劃體系，以立法、投資及獎(jiǎng)懲制度為行動(dòng)手段，全面推進(jìn)體育社會(huì)組織專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估，給予資金、資源及政策制度等配套措施.

（2）構(gòu)建完善體育社會(huì)組織自主治理體系.

在全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤改革中構(gòu)建社會(huì)組織自主治理體系，是增強(qiáng)組織自管理、自約束及自提高能力的有效途徑.一是要逐步完善體育社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系[29].強(qiáng)化組織理事會(huì)權(quán)力與成員權(quán)利，明確承擔(dān)組織面臨法律責(zé)任和組織義務(wù)；強(qiáng)化組織章程與制度建設(shè)，建立組織責(zé)任、決策、激勵(lì)約束及信息透明的運(yùn)管機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和法制觀念，提高組織公信力.二是逐漸理順體育社會(huì)組織與政府部門的多重關(guān)系.組織數(shù)量大幅增加，導(dǎo)致政府部門登記監(jiān)管成本提高與監(jiān)管難度加大.而當(dāng)前培育發(fā)展和規(guī)范化管理不易，迫求組織與主管部門之間由直接隸屬到資格授予、權(quán)威依附到委托代理的關(guān)系轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成政府行政與社會(huì)自治的功能互補(bǔ)、政社力量的互動(dòng)調(diào)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享的契約關(guān)系，打造多元協(xié)同的自治格局.

（3）培育并引導(dǎo)體育社會(huì)組織公民行為.

公民行為（OCB）是社會(huì)組織建設(shè)中的良好現(xiàn)象，貫穿組織全生命周期促進(jìn)功能發(fā)揮與價(jià)值體現(xiàn)[30].一是要豐富體育社會(huì)組織工作活動(dòng).只有在組織工作任務(wù)緊急及活動(dòng)形式多樣等情況下，組織成員才更可能表現(xiàn)出公民行為，從而幫助他們找準(zhǔn)自身定位和避免角色沖突.二是要探尋體育社會(huì)組織聯(lián)系的關(guān)系型活動(dòng)設(shè)計(jì).組織間人際互動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷與公民行為緊密相關(guān).當(dāng)組織成員與服務(wù)受益方密切接觸后，便會(huì)思考組織行為結(jié)果，有助于激發(fā)親社會(huì)性和產(chǎn)生更多利他行為.比如，殘疾人協(xié)會(huì)成員私下與運(yùn)動(dòng)愛好者的短暫接觸，能促進(jìn)服務(wù)效率提高和賽事活動(dòng)順暢；電競(jìng)協(xié)會(huì)管理者投資招募專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)電競(jìng)參與者開展專業(yè)技能培訓(xùn)，能推動(dòng)業(yè)余競(jìng)技專業(yè)化發(fā)展并增強(qiáng)競(jìng)賽觀賞性等.

（4）優(yōu)化資源配置進(jìn)一步提高組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

組織系統(tǒng)資源構(gòu)成和異質(zhì)性決定了組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與績(jī)效差異.地方民政部門、體育局及監(jiān)管部門對(duì)體育社會(huì)組織健康有序發(fā)展措施常流于形式，而在政策、資金、人力等方面的資源欠缺及依賴才是制約發(fā)展的實(shí)質(zhì)誘因.一方面，政府要盡可能將體育政策思路落實(shí)到構(gòu)建體育社會(huì)組織正面認(rèn)同制度中.除有效驅(qū)動(dòng)組織積極參與行動(dòng)外，還應(yīng)避免滋長(zhǎng)陰暗消極的組織認(rèn)同.同時(shí)，組織間合作要根據(jù)資源可替代性和使用程度來選擇對(duì)象，構(gòu)建經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制或非正式合約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共建共享的友好伙伴關(guān)系與合作契約精神.另一方面，體育社會(huì)組織要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，特別是在體育資金籌備、內(nèi)部管理、服務(wù)供給及活動(dòng)選擇上，擁有自主性而實(shí)現(xiàn)資源獨(dú)立.只有當(dāng)組織參與供給公共體育服務(wù)積極性高漲時(shí)，所供給服務(wù)才更貼近群眾體育需求和產(chǎn)生增量效益.

（5）孵化升級(jí)并構(gòu)建網(wǎng)格化組織治理長(zhǎng)效機(jī)制.

工業(yè)數(shù)字時(shí)代下社會(huì)轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷再組織化的復(fù)雜重構(gòu)[31]，社會(huì)組織將面臨系統(tǒng)性重塑和結(jié)構(gòu)性再造.一是依托地方社會(huì)組織培育中心提升體育社會(huì)組織能力，集合各方力量推進(jìn)組織人員配置與資金扶持，運(yùn)營(yíng)和管理同步實(shí)施整合數(shù)據(jù)資源、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰凹夹g(shù)紅利，打造集孵化生成、發(fā)展評(píng)測(cè)一體的綜合服務(wù)平臺(tái).對(duì)處于轉(zhuǎn)型期體育社會(huì)組織“回爐再造”形成扶持、培育及孵化的良性循環(huán)，以孵化器提檔升級(jí)，改造組織原有業(yè)務(wù)體系.二是大力開展體育公益創(chuàng)投，吸納體育社會(huì)組織參與全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理.借網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)平臺(tái)塑造組織公益形象，積極營(yíng)造體育公益氛圍.此外，仍需研究體育社會(huì)組織融入網(wǎng)格治理的配套制度，并據(jù)實(shí)際情況歸納治理的清單事項(xiàng)，構(gòu)建組織常態(tài)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，確保形成規(guī)范穩(wěn)定的制度體系.

（6）強(qiáng)化公共體育服務(wù)購買多元制度保障.

進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)業(yè)占國內(nèi)GDP總額超過50%，而產(chǎn)品能否服務(wù)化取決于供給公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量[32].我國公共服務(wù)長(zhǎng)期被當(dāng)成社會(huì)事業(yè)來管理而缺失市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，現(xiàn)在政府加大購買公共服務(wù)力度，體育社會(huì)組織供給公共體育服務(wù)的市場(chǎng)模式得到強(qiáng)化.一是培育體育社會(huì)組織自主創(chuàng)新和投融資能力.從公共體育服務(wù)供給方式、需求管理、財(cái)政體制等領(lǐng)域，全面地開展制度、體制及技術(shù)創(chuàng)新.通過加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，拓寬體育服務(wù)資金融資渠道，大量吸納外來資本購買體育服務(wù)[33]，推動(dòng)體育組織及其成員扎根基層，精準(zhǔn)對(duì)接群眾體育需求，提升體育服務(wù)供給效果.二是引入第三部門力量參與公共體育服務(wù)供給.體育社會(huì)組織要與第三方部門建立友好合作伙伴關(guān)系，聯(lián)手打造多樣化的體育服務(wù)技術(shù)平臺(tái)（如智能足球、健身App等），逐步提升基層體育服務(wù)能力與水平.

（7）協(xié)調(diào)推進(jìn)體育社會(huì)組織跨部門合作治理.

社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著媒介作用[34].為培育發(fā)展體育社會(huì)組織和提升公共體育服務(wù)供給水平，一是要搭建政府和體育組織合作供給體系，致力提高公共服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，如在社區(qū)內(nèi)制定了購買服務(wù)清單、體育社會(huì)組織名錄庫，通過搭建體育公益創(chuàng)投平臺(tái)，培育孵化專業(yè)體育組織，擬定合作協(xié)議并吸納其為社區(qū)供給服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求并搭建友好合作關(guān)系；二是體育社會(huì)組織和其他市場(chǎng)組織要聯(lián)合承接政府購買的專業(yè)性服務(wù)，逐步形成體育組織和市場(chǎng)組織之間跨部門協(xié)作機(jī)制，如體育社會(huì)組織對(duì)上可輔助政府部門開展體育發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，中間可弱化商業(yè)市場(chǎng)供給體育服務(wù)功利性，對(duì)下可疏導(dǎo)基層體育治理的矛盾與沖突等，全面推動(dòng)橫縱向合作治理的功能實(shí)現(xiàn).

4 結(jié)語

提升體育社會(huì)組織治理能力是長(zhǎng)期的復(fù)雜過程，既要破解治理成熟度的瓶頸問題，也要從重新審視組織的未來發(fā)展；既要深入組織進(jìn)行歸零自查和復(fù)盤整治，也要凝聚組織參與體育治理的社會(huì)共識(shí).[35]此外，我們還應(yīng)反思：為何在體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、涉外及慈善等體育治理中，非法違規(guī)的亂象行為屢禁不止，并呈現(xiàn)呼之欲出的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)？其背后反映出何種組織治理現(xiàn)實(shí)？某種意義上，體育社會(huì)組織是群眾體育參與的一種媒介載體，既折射特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下公民社會(huì)參與的生活方式，又是特定時(shí)期國家政治權(quán)威下政府意見表達(dá)的外交途徑.因此，推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)持久而充滿挑戰(zhàn)的工作.本文嘗試形成宏觀與微觀相結(jié)合的理論性框架予以探討，但其學(xué)術(shù)價(jià)值與意義的表達(dá)十分有限，仍需后續(xù)深入研究做出補(bǔ)充支撐.