馮萍 何建坤

摘要：當前我國正處于新時代，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，為了深化國家財政體系改革，就要加強對行政單位財務(wù)管理的關(guān)注，積極探索更加完善的措施。新形勢下加強行政單位財務(wù)管理具有重要意義，對單位財務(wù)管理活動進行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證單位計劃和任務(wù)全面完成。因此，新形勢下行政單位財務(wù)管理目標的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在財政供應(yīng)的各項資金的合法規(guī)范的申請、使用和控制上。

關(guān)鍵詞：行政單位;財務(wù)管理;問題分析;解決對策

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，國家加大了對行政單位專項資金的投資力度，投入的資金數(shù)額越來越多，縱觀目前我國行政單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀，很多方面還存在著不足和問題。

一、行政單位財務(wù)管理的總體現(xiàn)狀

目前從我國行政單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，還存在一些共性的，突出的問題，如會計制度和會計準則的脫節(jié)，財政監(jiān)管沒有力度和財政內(nèi)部制度不夠完善等問題。這些問題的存在，嚴重制約著我國行政單位的發(fā)展，并且與相關(guān)法律法規(guī)的要求還存在較大的距離。因此，對于行政單位而言，如何才能對照相關(guān)法律法規(guī)的要求，提高自身財政財務(wù)管理工作的要求，這是每一個行政單位亟待正式和研究的問題。

（一）行政單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀成因

1.會計制度和會計準則的脫節(jié)

很多行政單位財務(wù)管理只想從財政“要錢”、“花錢”，對會計制度和會計準則的重要性認識不足，忽視了會計制度和會計準則的評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂”現(xiàn)象。比如支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的單位雖也按照會計制度和會計準則來辦事，但對資金使用效率不進行跟蹤審計，缺乏內(nèi)部控制，就算是跟蹤調(diào)查也是分析膚淺、簡單總結(jié)，效益考核基本是走過場。存在一定的隨意性和盲目性，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。

2.財政監(jiān)管沒有力度

雖然有同級審計檢查等部門的監(jiān)管，但是更多的是事后監(jiān)管，沒有真正做到事前或事中監(jiān)管，政府部門對同級行政事業(yè)單位往往是睜一只眼閉一只眼，大多數(shù)是在出現(xiàn)了問題后才進行審計，審計也只是走過場，監(jiān)管力度不夠，等到離崗時才做離任審計。

3.財務(wù)內(nèi)部制度不夠完善

有些單位對建立內(nèi)部制度不夠重視，這使內(nèi)部制度不健全，或者有關(guān)內(nèi)容缺失合理性，許多不相容職務(wù)并未按要求的規(guī)定分開。比如有的單位國有資產(chǎn)違規(guī)出租、出借;有的單位有租金收入，沒有上繳財政專戶，私設(shè)小金庫;有的單位沒有制定出財務(wù)制度或制定財務(wù)制度了也形同虛設(shè);有的單位財務(wù)對外不公開，缺少群眾監(jiān)督，容易造成鋪張浪費的現(xiàn)象等。

二、行政單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度相對滯后

在行政單位的財務(wù)管理工作中，有的行政單位沒有建立完整合理的管理體制，財務(wù)管理制度相對滯后。比如有關(guān)人員沒有認識到財務(wù)管理的重要性，沒有準確劃分財務(wù)管理人的工作職能，造成單位財務(wù)管理工作細化低于管理標準;行政單位財務(wù)管理工作沒有明確方向，與之對應(yīng)的財務(wù)管理體系十分落后，無法突顯理財治財?shù)睦砟?落后的財務(wù)管理體系，使單位無法提前預(yù)見到財務(wù)風險，在風險來臨時，不能有效避免，財務(wù)管理工作變化很大，隨意性強，導(dǎo)致管理工作無法順利進行，資金損失嚴重。

（二）資金使用效率低下

行政單位的經(jīng)費一般來源于國家財政資金，不存在自負盈虧的現(xiàn)象，也沒有盈利的計算。在財務(wù)管理中資金使用效率低下的情況，如單位在資金使用過程中，沒有進行有效的資金使用;在管理資金的使用方面，并沒有進行良好的預(yù)算和成本控制，從而造成資金浪費;固定資產(chǎn)的管理中，并沒有進行合理化采購，資金采購出現(xiàn)資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，并沒有對每一件物品進行詳細的登記，固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)丟失和被盜現(xiàn)象。

（三）預(yù)算編制存在漏洞

由于缺乏科學預(yù)測，使得資金預(yù)算編制隨意性大，造成大量的資金沉淀。在具體操作上，并沒有明確的文件規(guī)定，而實際情況又比較復(fù)雜，僅憑財務(wù)人員的理解去編制預(yù)算，也給一些人，鉆了空子，還有的人擅自改變項目計劃和資金的投向，更有甚者挪作他用，使黨和國家的方針政策不能落實。

三、解決行政單位財務(wù)管理存在的問題的建議

（一）合并編訂行政單位會計制度，實行單位責任制

合并編訂行政單位會計制度，創(chuàng)新財務(wù)管理理念，落實主體責任，首先領(lǐng)導(dǎo)的思想需要轉(zhuǎn)變，認識要到位，要帶領(lǐng)員工制定出科學的財務(wù)戰(zhàn)略。其次，要落實行政單位應(yīng)當承擔的財務(wù)管理主體責任，明確行政單位主要負責人的主要領(lǐng)導(dǎo)責任，分管領(lǐng)導(dǎo)的重要領(lǐng)導(dǎo)責任。最后，財務(wù)機構(gòu)的負責和經(jīng)辦人員的直接責任，建立起權(quán)責分明責任體制。加強財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，以制度促廉潔。

（二）加強資金的管理

加強資金的管理，首先要解決的是資金使用的效率問題。在具體操作中，要通過信息化手段實時跟蹤單位資金的變動信息，運用信息技術(shù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對單位的資產(chǎn)進行登記入賬，通過數(shù)據(jù)庫管理，避免重復(fù)購置情況的發(fā)生;要落實資金管理責任制，將每一項資金，落實到個人。就個人而言，也要不斷強化管理責任，更好的加強對資金的管理。

（三）加強預(yù)算管理

在預(yù)算編制中，要遵循實事求是的原則，做到計劃符合實際，確實可行，精打細算，按進度結(jié)算資金。有效利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，減少資源浪費。預(yù)算一經(jīng)形成決定，就要嚴格執(zhí)行。將預(yù)算管理的重點放在執(zhí)行監(jiān)督上，建成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評價的完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)。

四、結(jié)語

新形勢下行政單位財務(wù)管理問題已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，剖析解決行政單位財務(wù)管理問題的重要性，找出其存在對于行政單位財務(wù)管理的影響。從而尋找解決行政單位財務(wù)管理問題的措施。

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（文山學院?云南?文山?663000）