蘇小洋

2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，涼山民族地區(qū)在教育扶貧方面取得了巨大的成就。隨著后扶貧時(shí)代的來(lái)臨，扶貧工作進(jìn)入“以轉(zhuǎn)型性次生貧困為特點(diǎn)”的時(shí)期，貧困情況發(fā)生轉(zhuǎn)變，相對(duì)貧困人口將長(zhǎng)期存在，脫貧人員也面臨返貧的危險(xiǎn)。增強(qiáng)扶貧的可持續(xù)性、培育貧困群體內(nèi)生動(dòng)力、培養(yǎng)貧困人口的脫貧思維，將成為后扶貧時(shí)代的主題。

一、后扶貧時(shí)代職業(yè)教育扶貧理念的轉(zhuǎn)化

隨著決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的推進(jìn)，扶貧進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，扶貧目標(biāo)和對(duì)象發(fā)生變化。職業(yè)教育扶貧應(yīng)更加注重增強(qiáng)貧困人口的自我造血能力、內(nèi)生性力量、可持續(xù)發(fā)展。

（一）從保證就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厝说陌l(fā)展

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，職業(yè)教育扶貧的主要目標(biāo)是提高人的受教育程度、知識(shí)技能和勞動(dòng)能力，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以參與到競(jìng)爭(zhēng)中換取報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)脫貧。但隨著全面決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的推進(jìn)，絕對(duì)貧困消失，貧困群體此時(shí)的價(jià)值追求提高，從保證溫飽轉(zhuǎn)向了更加注重能力的提升和精神追求。因此，職業(yè)教育扶貧目標(biāo)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重人的可持續(xù)發(fā)展。“人的可持續(xù)發(fā)展在于人的素質(zhì)提升和人的持久發(fā)展能力”，職業(yè)教育扶貧轉(zhuǎn)向多樣化、個(gè)性化和“按菜點(diǎn)單”的模式發(fā)展。把貧困群體的需求放在首位，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不僅要增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，更需要注重實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

（二）從實(shí)現(xiàn)短期效益到更加注重長(zhǎng)效追蹤

教育扶貧通過專業(yè)化教育培訓(xùn)，提高人的知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)以及思想認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)自我提高。職業(yè)教育雖然注重職業(yè)技能培育，但是同樣具有教育扶貧的特點(diǎn)，所以在職業(yè)教育扶貧規(guī)劃上，既要有短期目標(biāo)，也要有長(zhǎng)效規(guī)劃。但是在實(shí)踐過程中，由于扶貧任務(wù)重、時(shí)間緊，資金不足，相對(duì)更加重視短期的扶貧效益——貧困戶有沒有參加培訓(xùn)，能不能在短期內(nèi)提高職業(yè)技能，能不能找到工作。這實(shí)際上是把教育扶貧作為提升就業(yè)率的一種附庸手段，沒有發(fā)揮教育扶貧的作用，即“擴(kuò)充社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和認(rèn)同城市文明，能縮小物質(zhì)貧困、消解能力貧困和消弭精神貧困”。職業(yè)教育不僅能夠賦予貧困群體職業(yè)技能，還具有“扶智”和扶志的功能。所以，在后扶貧時(shí)代，職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)變之前的短期效益行為，建立長(zhǎng)效追蹤機(jī)制，更加注重貧困群體能力素質(zhì)的長(zhǎng)期培育，注重其在培訓(xùn)之后的個(gè)人發(fā)展情況，不僅關(guān)注其就業(yè)情況，更要關(guān)注其精神發(fā)展，提升其內(nèi)在動(dòng)能。

（三）從注重規(guī)模效益到更加重視脫貧質(zhì)量

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，涼山地區(qū)通過協(xié)同推進(jìn)、總體布局，重點(diǎn)投放、穩(wěn)步推進(jìn)等多重措施開展教育扶貧工作。截至目前，涼山地區(qū)已經(jīng)形成了多層次、全方位的教育扶貧體系。在職業(yè)教育方面，針對(duì)貧困學(xué)生，實(shí)施“職業(yè)教育9+3”計(jì)劃;針對(duì)貧困農(nóng)民，利用農(nóng)民夜校。但是，隨著后扶貧時(shí)代的到來(lái)，個(gè)人對(duì)高水平的社會(huì)物質(zhì)生活的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)表達(dá)個(gè)人正當(dāng)權(quán)利的愿望更加強(qiáng)烈，職業(yè)教育應(yīng)該更加注重質(zhì)量。職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)，從課程設(shè)置到師資力量配比，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的模式，更加注重從學(xué)員的需求出發(fā)，提高課程質(zhì)量，保證學(xué)員真正學(xué)到知識(shí)技能。

二、后扶貧時(shí)代涼山教育扶貧所面臨的問題

后扶貧時(shí)代，貧困情況轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育扶貧理念呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，涼山地區(qū)教育扶貧工作也出現(xiàn)了新的問題，如職業(yè)教育效果考核機(jī)制不合理、精準(zhǔn)幫扶不足、不能滿足差異化需求、扶貧對(duì)象單一化、不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效跟蹤回訪等。

（一）效果考核機(jī)制不能有效反映扶貧效果

地方扶貧機(jī)構(gòu)為了完成扶貧任務(wù)，教育扶貧只看短期效果，僅提供短期幫扶，而不實(shí)施延續(xù)性的措施，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象。扶貧考核不合理，僅從職業(yè)教育的人數(shù)和規(guī)模上核算，無(wú)法反映真正的扶貧效果。學(xué)員在接受職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)之后，不能夠與社會(huì)勞動(dòng)市場(chǎng)相對(duì)接，出現(xiàn)學(xué)生一畢業(yè)就等于失業(yè)的情況。社會(huì)貧困人員在接受短期培訓(xùn)之后，一無(wú)所獲，并不能夠有效地提高職業(yè)技能。雖然從考核數(shù)據(jù)上看，他們都接受了職業(yè)教育培訓(xùn)，但是不能夠增強(qiáng)貧困者自身內(nèi)在“造血”能力，無(wú)法真正達(dá)到脫貧的目的。

（二）精準(zhǔn)幫扶過程不能滿足差異化需要

現(xiàn)階段的職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)實(shí)施具有籠統(tǒng)性，這是由于民族聚居區(qū)人口基數(shù)大，地情復(fù)雜，個(gè)體貧困程度不一樣，幫扶的程度需要衡量，扶貧的資源分配也需要具體分析，給扶貧帶來(lái)了巨大難度。從職業(yè)教育的培訓(xùn)課程設(shè)置和人員安排上來(lái)看，課程時(shí)間短且較為分散，培訓(xùn)人員和貧困個(gè)體之間交流較少，采取大班教學(xué)，培訓(xùn)人員不能具體到個(gè)體。職業(yè)培訓(xùn)課程不能針對(duì)貧困個(gè)體的具體需求“對(duì)癥下藥”，沒有針對(duì)不同貧困家庭和貧困人群進(jìn)行具體問題具體解決，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)雖花費(fèi)了一定的時(shí)間，結(jié)果貧困問題依然沒有解決。

（三）扶貧主體的單一化不能進(jìn)行長(zhǎng)效跟蹤

現(xiàn)階段，涼山地區(qū)開展了全方位和多層次的扶貧工作，但是這一過程凸顯出扶貧主體單一問題。在職業(yè)教育扶貧過程中，政府這一主體并不能發(fā)揮全能作用，政府除了提供資金支持和項(xiàng)目引導(dǎo)外，專業(yè)性的扶貧培訓(xùn)技能課程則需要職業(yè)學(xué)校、科研單位等主動(dòng)參與并給予支持，才能夠推進(jìn)職業(yè)教育扶貧工作的穩(wěn)步前進(jìn)。但是，由于社會(huì)力量參與度不夠，尚未形成扶貧主體的多元參與格局，使得扶貧效率低下，不僅會(huì)增加扶貧的難度，加重政府負(fù)擔(dān)，而且也使職業(yè)教育脫貧成效跟蹤工作難以為繼。政府不可能針對(duì)個(gè)體貧困戶做到技術(shù)跟蹤和支持，只有職業(yè)技術(shù)院校、科研單位以及社會(huì)企業(yè)協(xié)同共進(jìn)，才有能力為個(gè)體培訓(xùn)進(jìn)行長(zhǎng)久的技術(shù)支持追蹤。

三、后扶貧時(shí)代完善涼山教育扶貧的措施

面對(duì)后扶貧時(shí)代職業(yè)教育理念的變遷、扶貧機(jī)制不合理的問題，當(dāng)前的重要任務(wù)是解決在職業(yè)教育扶貧過程中出現(xiàn)的問題，完善教育扶貧模式，提出針對(duì)性的方案與措施，促進(jìn)涼山地區(qū)教育扶貧的效果。

（一）建構(gòu)社會(huì)廣泛參與的多元扶貧主體系統(tǒng)

扶貧需要多方面參與，這就需要建構(gòu)政府主導(dǎo)、多方面參與、權(quán)責(zé)明確的教育扶貧主體。首先，要堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)作用，制定有效的規(guī)劃與措施，發(fā)揮并協(xié)調(diào)各方面作用。其次，需要社會(huì)企業(yè)高度參與，教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)等非政府的社會(huì)組織在扶貧過程中發(fā)揮重要作用。尤其是在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，企業(yè)具有靈活性和多樣性，能夠解決一些政府解決不了的，或者沒有估計(jì)到的復(fù)雜問題，彌補(bǔ)短板。最后，高校也要參與地區(qū)教育扶貧工作。高校有著豐厚的人力資源，可以通過建立一校對(duì)一地、一人對(duì)一人的幫扶機(jī)制，為涼山職業(yè)教育扶貧提供幫助。

（二）制定職業(yè)教育扶貧規(guī)劃，完善考核機(jī)制

扶貧主體部門需要針對(duì)本地區(qū)教育扶貧的實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，制定長(zhǎng)期有效的扶貧規(guī)劃和措施，保證扶貧效果。將考核機(jī)制與退出機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過退出機(jī)制衡量脫貧實(shí)施效果。在后扶貧時(shí)代，絕對(duì)貧困人口消除，貧困人口基數(shù)相對(duì)減少，為建立以個(gè)體為單位、以個(gè)人能力和脫貧內(nèi)生動(dòng)力為指標(biāo)的扶貧規(guī)劃和考核機(jī)制、退出機(jī)制提供了有利條件。

（三）為職業(yè)教育培訓(xùn)提高資金傾斜

為提高職業(yè)教育扶貧水平和質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育課程專業(yè)化、培訓(xùn)體系化、指導(dǎo)個(gè)體化、跟蹤長(zhǎng)效化，為扶貧對(duì)象提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)，除了完善考核機(jī)制、擴(kuò)大職業(yè)教育扶貧主體參與外，資金支持也是必不可少的。只有加大職業(yè)教育扶貧專項(xiàng)資金的投入力度，聘請(qǐng)高素質(zhì)、高能力的職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)教師，才能使教育扶貧質(zhì)量穩(wěn)步提高。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，貧困人口短期脫貧容易、長(zhǎng)期穩(wěn)定致富難度大，如何不放松、不停頓、不懈怠，鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是扶貧工作的重中之重。雖然決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，但是隨著后扶貧時(shí)代的來(lái)臨，扶貧理念發(fā)生變化，職業(yè)教育扶貧工作將出現(xiàn)新問題，提出新的考驗(yàn)。這需要扶貧工作因時(shí)而進(jìn)，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)職業(yè)教育扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位 青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）