苑艷杰

摘 要：招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的必要基礎(chǔ)，高效防控以及處理招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量以及建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。因此，從不同角度入手，客觀分析建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在建筑項(xiàng)目實(shí)踐探究的基礎(chǔ)上提出一些合理化的對(duì)策，即科學(xué)防范、控制的同時(shí)有效應(yīng)對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提高建筑項(xiàng)目招投標(biāo)整體效果。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426.9 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）04-0007-03

建筑工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特征[1]，招投標(biāo)涉及的方面及影響因素比較多，工作量、難度系數(shù)比較大，極易引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控是建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段的重點(diǎn)，建筑企業(yè)要多層次深入探究招投標(biāo)實(shí)際情況，細(xì)化分析招投標(biāo)工作開(kāi)展中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)不同路徑高效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)優(yōu)化招投標(biāo)全過(guò)程，將招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及該階段造價(jià)最小化，最大化提升工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。

一、建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)具體探析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代技術(shù)等迅猛發(fā)展，企業(yè)類型日漸多樣化的同時(shí)不斷壯大，在行業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到推動(dòng)作用。就建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是承接各類型的建筑工程項(xiàng)目，比如房屋工程、市政工程、路橋工程[2]。建筑企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益、生存發(fā)展等都與工程項(xiàng)目招投標(biāo)有著較大聯(lián)系，是在招標(biāo)、投標(biāo)的基礎(chǔ)上承接、招攬工程項(xiàng)目。招投標(biāo)工作繁雜，存在大量的風(fēng)險(xiǎn)隱患。風(fēng)險(xiǎn)探析是風(fēng)險(xiǎn)管理、防控、處理的前提條件，建筑企業(yè)要多角度具體探析招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及其原因，細(xì)化了解招投標(biāo)全過(guò)程，在防控各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)招投標(biāo)質(zhì)量。

1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)操控風(fēng)險(xiǎn)在建筑企業(yè)招投標(biāo)工作開(kāi)展中都是比較常見(jiàn)的。隨著社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增大，建筑市場(chǎng)復(fù)雜多變的同時(shí)存在不確定性、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)等。工程項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境影響，但行業(yè)政策、物價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等并不是固定不變的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、物價(jià)等的動(dòng)態(tài)變化[3]，招投標(biāo)中極易引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，建筑項(xiàng)目招投標(biāo)中存在違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)，為了獲取建筑工程項(xiàng)目，某些企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)違規(guī)操作大幅度壓低報(bào)價(jià)，甚至低于工程項(xiàng)目建設(shè)成本。中標(biāo)以后，只能減少在原材料、施工設(shè)備、施工技術(shù)等方面投入的成本，出現(xiàn)偷工減料、以假亂真等情況，導(dǎo)致材料設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，采用的施工技術(shù)不符合規(guī)定等，建筑項(xiàng)目存在安全以及質(zhì)量隱患。還有一些企業(yè)通過(guò)違規(guī)操作，拉攏行業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，共同參與競(jìng)標(biāo)，再?gòu)膱?bào)價(jià)等方面入手，顯現(xiàn)本企業(yè)競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，順利獲取工程項(xiàng)目。

2.招投標(biāo)信息不準(zhǔn)確引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)以及盲目報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序以及影響因素繁雜化，涉及多方面信息，比如工程項(xiàng)目規(guī)模、工程質(zhì)量要求、竣工周期、前期準(zhǔn)備、安全管控、工程造價(jià)。一旦招投標(biāo)信息不準(zhǔn)確、不完整，建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目也缺乏系統(tǒng)化、深層次了解，出現(xiàn)盲目報(bào)價(jià)、盲目承接等情況，影響后期工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量、建設(shè)效益等。

3.自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和工程量風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程項(xiàng)目施工會(huì)受到地區(qū)自然環(huán)境影響，比如地質(zhì)條件、水文氣象條件，包括各類自然災(zāi)害，洪水、地震、泥石流、暴雨、滑坡等[4]，危害性較大的同時(shí)具有不可抗拒性。一旦建筑企業(yè)沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)化勘察、探析，對(duì)施工區(qū)域自然環(huán)境的了解也不全面，施工中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模糊化，導(dǎo)致招投標(biāo)不科學(xué)，具有盲目性，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)后期施工也會(huì)受到不同程度影響。此外，工程量是招投標(biāo)階段不可忽視的方面，如果清單工程量、實(shí)際工程量二者不相符，出現(xiàn)缺項(xiàng)等問(wèn)題，招投標(biāo)中并沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，極易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在工程量不準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)變化等影響下，還會(huì)發(fā)生工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在后期施工中也很難通過(guò)索賠等途徑獲取相應(yīng)的工程款。

4.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同都是建筑工程招投標(biāo)中必不可少的環(huán)節(jié)，在相關(guān)因素制約下，評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則、評(píng)標(biāo)手段、定標(biāo)方法等有待完善，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)兩大環(huán)節(jié)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的同時(shí)不利于從源頭上保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量。此外，中標(biāo)以后，建筑企業(yè)需要簽訂和承接項(xiàng)目相關(guān)的合同，合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)楹炗喼袑?duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、反索賠等條款沒(méi)有予以重視，條款內(nèi)容、合同細(xì)節(jié)審查不仔細(xì)[5]，沒(méi)有綜合考慮潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)條款形式不規(guī)范、條款內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、合同金額和中標(biāo)金額不吻合、隨意修改工程量等問(wèn)題，建筑企業(yè)招投標(biāo)效益以及項(xiàng)目施工安全、效益等得不到保障。

二、建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策探究

圍繞發(fā)生的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及原因，在招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中探索合理的路徑、對(duì)策。在防范、控制、處理結(jié)合的過(guò)程中防止招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生，確保各項(xiàng)招投標(biāo)工作有序開(kāi)展的同時(shí)控制招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的效率以及效益，為建筑企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、提升綜合運(yùn)營(yíng)能力等提供重要的支撐力量。

1.加強(qiáng)招投標(biāo)法律建設(shè)，凈化招投標(biāo)環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)階段建筑企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題以及面臨的問(wèn)題，補(bǔ)充、優(yōu)化、完善和招投標(biāo)緊密聯(lián)系的法律法規(guī)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)在建筑工程招投標(biāo)方面的監(jiān)督、執(zhí)法等職能，貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、機(jī)制等。從法律層面優(yōu)化在建筑企業(yè)中開(kāi)展的招投標(biāo)工作，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)構(gòu)建良好的招投標(biāo)環(huán)境，規(guī)范化管理招投標(biāo)人員，促使招投標(biāo)更加客觀、公正。

2.加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，優(yōu)化招投標(biāo)管理機(jī)制以及程序。監(jiān)督執(zhí)法是防控、處理招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，在完善以及落實(shí)法律、法規(guī)、管理?xiàng)l例等過(guò)程中，進(jìn)一步加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)以及設(shè)備，將在線監(jiān)督、線下監(jiān)督相結(jié)合，隨時(shí)了解各階段各類建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展情況。還可以讓監(jiān)理機(jī)構(gòu)、招投單位、投標(biāo)單位等都參與到招投標(biāo)監(jiān)督各環(huán)節(jié)中，不斷拓寬招投標(biāo)監(jiān)督范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)布虛假信息、暗箱操作、盲目報(bào)價(jià)等問(wèn)題[6]。根據(jù)引發(fā)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重程度以及相關(guān)規(guī)定，科學(xué)執(zhí)法的同時(shí)加大法律懲罰力度，防止招投標(biāo)工作開(kāi)展中同類風(fēng)險(xiǎn)隱患再次出現(xiàn)，控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。以招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，在改進(jìn)、強(qiáng)化的過(guò)程中構(gòu)建招投標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整監(jiān)督、檢查、監(jiān)控等制度內(nèi)容，在機(jī)制保障的基礎(chǔ)上優(yōu)化招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控、處理等環(huán)節(jié)。針對(duì)影響招投標(biāo)的環(huán)境、人為等因素，在落實(shí)機(jī)制、制度的過(guò)程中，優(yōu)化招投標(biāo)程序的同時(shí)明確招投標(biāo)的大方向、關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。以招投標(biāo)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，將精細(xì)化管理、系統(tǒng)化監(jiān)督有機(jī)聯(lián)系[7]，在防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上科學(xué)開(kāi)展各項(xiàng)招投標(biāo)工作。

3.重視工程項(xiàng)目信息披露，合理編制和細(xì)化分析招投標(biāo)文件。招標(biāo)單位要重視建筑工程項(xiàng)目信息披露，在全面披露、及時(shí)公布的過(guò)程中提高工程項(xiàng)目各方面信息的精準(zhǔn)性、完整性，確保投標(biāo)單位可以及時(shí)全面了解建筑工程項(xiàng)目各方面情況。比如，施工前期準(zhǔn)備涉及圖紙、資金、材料、設(shè)備、人員等;施工過(guò)程中的具體方案、工藝流程、成本控制、技術(shù)要點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，在系統(tǒng)化調(diào)查、深層次剖析過(guò)程中準(zhǔn)確把握信息盲點(diǎn)、信息漏洞、風(fēng)險(xiǎn)信息等，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的同時(shí)加強(qiáng)投標(biāo)管理。此外，將招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和招投標(biāo)文件編制有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。編制之前，要做好勘察、調(diào)查、研究、分析等工作[8]，高效搜集、系統(tǒng)整理、科學(xué)處理各方面信息數(shù)據(jù)，從建筑工程項(xiàng)目各方面實(shí)際出發(fā)，根據(jù)最新規(guī)定以及現(xiàn)階段招投標(biāo)新要求，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，在細(xì)化分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整文件內(nèi)容，確保招投標(biāo)文件更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.做好評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)工作，重視項(xiàng)目合同簽訂。針對(duì)建筑工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽訂環(huán)節(jié)呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及發(fā)生的具體原因，做好評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)工作的同時(shí)高度重視項(xiàng)目合同簽訂。以風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，探析建筑工程項(xiàng)目信息以及特點(diǎn)，優(yōu)化評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)體系，包括準(zhǔn)則、流程、內(nèi)容、方法等，提高評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的科學(xué)性、時(shí)效性[9]。此外，建筑企業(yè)要重視項(xiàng)目合同簽訂，簽訂之前，要仔細(xì)審查各項(xiàng)條款，避免出現(xiàn)表達(dá)不規(guī)范、遺漏、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任、項(xiàng)目索賠等明顯化，包括項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證、現(xiàn)場(chǎng)變更、工程量、工程款等，控制合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)以及施工中經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生，保障建筑項(xiàng)目參與方利益的同時(shí)提高建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作質(zhì)量。

5.構(gòu)建與完善招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，優(yōu)化招投標(biāo)方法手段。在信息化時(shí)代背景下，建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控以及處理難度增加的同時(shí)各方面信息數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)防控方法手段也需要進(jìn)一步完善。建筑企業(yè)要在分析招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的類型、特點(diǎn)、等級(jí)、發(fā)生原因等過(guò)程中靈活應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)構(gòu)建招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，設(shè)置多項(xiàng)功能模塊的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分類、風(fēng)險(xiǎn)原因分析、風(fēng)險(xiǎn)處理等環(huán)節(jié)深度聯(lián)系，設(shè)置招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，深挖建筑項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程重要的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，在提取、處理、探析的基礎(chǔ)上深層次了解招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在把握主要特點(diǎn)、嚴(yán)重程度等基礎(chǔ)上深層次劃分招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生的原因，歸總、分類、探究的同時(shí)科學(xué)開(kāi)展招投標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)防控工作，構(gòu)建招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，在共享風(fēng)險(xiǎn)信息過(guò)程中加強(qiáng)部門(mén)、崗位人員之間的聯(lián)系，在覆蓋行業(yè)、政府部門(mén)、企業(yè)的過(guò)程中聚合多方面力量，高效開(kāi)展招投標(biāo)工作的同時(shí)達(dá)到多元主體共治風(fēng)險(xiǎn)的目的，靈活應(yīng)對(duì)招投標(biāo)中發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等[10]。建筑企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合，根據(jù)招投標(biāo)工作要求、內(nèi)容、流程等變化，更新、完善風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，采用線上防控、線下防控結(jié)合的方法，促使風(fēng)險(xiǎn)防控更具時(shí)效性、全面性，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中以及事后控制，動(dòng)態(tài)監(jiān)督開(kāi)展的招投標(biāo)工作，在跟蹤的過(guò)程中及時(shí)反饋招投標(biāo)實(shí)際情況，科學(xué)處理出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，控制招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)損失。此外，建筑企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)上優(yōu)化應(yīng)用到工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的方法手段，在應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)、多種方法過(guò)程中精細(xì)化管理招投標(biāo)，提升招投標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)防控信息化水平。

6.評(píng)價(jià)和改進(jìn)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)果，提高人員能力以及素質(zhì)。以招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，合理設(shè)置評(píng)價(jià)體系以及指標(biāo)、流程，在構(gòu)建評(píng)價(jià)模型的過(guò)程中科學(xué)應(yīng)用可行的評(píng)價(jià)方法，全面、細(xì)化評(píng)價(jià)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)果，直觀、具體、準(zhǔn)確呈現(xiàn)招投標(biāo)實(shí)際情況以及發(fā)生的問(wèn)題，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)處理、損失控制等層面入手，深化招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控的要點(diǎn)、方法、技術(shù)手段等，在改進(jìn)、優(yōu)化的基礎(chǔ)上提高招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控整體水平。此外，建筑企業(yè)還要注重人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)招投標(biāo)人員、風(fēng)險(xiǎn)管控人員分別進(jìn)行層次化培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)過(guò)程中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等意識(shí)，全面提升專業(yè)知識(shí)水平，在崗位實(shí)訓(xùn)、工作實(shí)踐過(guò)程中提高各方面能力的同時(shí)具備過(guò)硬的素質(zhì)，在人才保障的基礎(chǔ)上招投標(biāo)工作、風(fēng)險(xiǎn)防控工作都能得到高效開(kāi)展，同步提升建筑項(xiàng)目招投標(biāo)效益以及風(fēng)險(xiǎn)防控成效。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)實(shí)意義不可忽視。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的具體規(guī)定、要求與要點(diǎn)、重難點(diǎn)，探析、梳理并總結(jié)招投標(biāo)工作開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題以及發(fā)生的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因等，強(qiáng)化招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控、處理，促使招投標(biāo)更加科學(xué)、規(guī)范、有效，避免出現(xiàn)虛假招標(biāo)、違規(guī)操控、盲目報(bào)價(jià)等情況，提高招投標(biāo)整體水平的同時(shí)從根本上保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)建筑企業(yè)綜合實(shí)力的同時(shí)促使建筑市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)建筑行業(yè)深層次發(fā)展，更好地助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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