衛(wèi)生智庫信息化建設發(fā)展策略研究

施 駿，房 良

（上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心/上海市醫(yī)學科學技術情報研究所，上海 200040）

隨著信息化的快速發(fā)展，信息在人們生活和社會發(fā)展中的作用越來越突顯。隨著各國對于政策決策支持的需求日益提高，智庫的建設也受到重視。2014年10月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上強調(diào)：“要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設”[1]。2015年12月，我國公布了第一批25家高端智庫試點名單；2017年，黨的十九大報告明確指出：加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設[2]。在大數(shù)據(jù)時代的背景下，信息化水平是衛(wèi)生智庫科研發(fā)展的重要支撐，同時，也是衡量衛(wèi)生智庫水平的重要標準之一。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》總體目標中明確提出八項建設基本標準，其中之一是要求具備“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”。目前，傳統(tǒng)的社會科學研究機構尚未具備這項基本標準。開展衛(wèi)生智庫信息化建設研究、發(fā)揮“健康智庫”在實現(xiàn)“健康中國2030”戰(zhàn)略目標中的作用具有重要的現(xiàn)實意義[3]。

1 我國衛(wèi)生智庫及其信息化發(fā)展現(xiàn)況

我國衛(wèi)生智庫的興起可以追溯到2009年的新醫(yī)改，伴隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入推進，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展對于決策科學化的要求日益提高。黨的十八大提出了“健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”，開啟了中國特色社會主義智庫建設的新階段。黨的十九大將智庫建設納入建設“社會主義文化強國”戰(zhàn)略中，進一步推動了包括衛(wèi)生智庫在內(nèi)的我國智庫事業(yè)的發(fā)展[4]。據(jù)統(tǒng)計，我國健康智庫研究成果轉化為政府咨詢報告的平均比例接近3%，在提交的政府咨詢報告中能被政府采納的比例平均為50%[5]。自2009年以來，我國衛(wèi)生健康智庫發(fā)展較為快速，一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源豐富的地區(qū)，如北京、上海、天津、深圳、青島等均成立了隸屬于衛(wèi)生健康行政主管部門的衛(wèi)生發(fā)展研究中心，這些衛(wèi)生發(fā)展研究中心是我國衛(wèi)生智庫建設的代表，在推動我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面發(fā)揮了積極重要的作用。但是當前我國衛(wèi)生智庫主要集中在直轄市、副省級城市等發(fā)達地區(qū)，還不能完全滿足全國范圍內(nèi)的衛(wèi)生智庫建設需求。

我國衛(wèi)生智庫信息化建設主要集中在平臺建設、成果傳播以及合作交流3個方面。在平臺建設方面，由于我國衛(wèi)生智庫的分布相對比較分散，實力水平相對不均衡，衛(wèi)生智庫之間通過信息平臺建設整合智庫資源。比較典型的是2015年北京、天津、河北、山東、遼寧5省市衛(wèi)生計生委推動成立的衛(wèi)生計生智庫網(wǎng)絡，并發(fā)布了《關于加強衛(wèi)生計生發(fā)展智庫建設的倡議》，這是我國第一個以衛(wèi)生管理與政策為主題方向的智庫系統(tǒng)，該衛(wèi)生政策和管理研究交流平臺首批覆蓋了35家衛(wèi)生專業(yè)智庫[6]；在成果傳播方面，國內(nèi)衛(wèi)生專業(yè)化智庫主要是通過豐富成果表現(xiàn)形式（如發(fā)布研究報告、發(fā)表文章、出版圖書、廣泛應用網(wǎng)絡傳媒、舉辦會議論壇等）傳播研究成果，推動對于社會輿論和政府決策的影響[7]；在合作交流方面，信息化主要應用在遠程會議、遠程調(diào)研與訪談、視頻會議、虛擬課題組、課題評審等學術交流領域，信息化對于改變傳統(tǒng)衛(wèi)生智庫的信息分享組織形式，使得學術交流能夠擺脫時間、空間的限制，更加適應大數(shù)據(jù)時代下信息分享的特點和趨勢。

2 國內(nèi)外衛(wèi)生智庫信息化應用比較

在大數(shù)據(jù)時代的背景下，國外衛(wèi)生智庫對于信息化的應用較為全面、廣泛，同時，也很重視信息化在衛(wèi)生智庫發(fā)展中的作用，充分發(fā)揮了信息化對于衛(wèi)生智庫發(fā)展的支撐功能。美國TTCSP發(fā)布的《全球智庫報告》中，將媒體引用、網(wǎng)站點擊、網(wǎng)站影響力作為智庫評價的主要信息化指標[8]。國外衛(wèi)生智庫信息化應用主要集中在以下領域：①推動成果傳播與人才培養(yǎng)。作為全球排名首位的衛(wèi)生健康智庫約翰·霍普金斯大學布隆博格公共衛(wèi)生學院，在信息化方面的突出應用在于人才培養(yǎng)，通過開設線上課程、設立線上兼職學位與線上文憑證書、免費開放課程庫資源等形式[9]，廣泛推動了成果的傳播以及人才的培養(yǎng)。②提升品牌形象與智庫影響。主要包括出版發(fā)行或網(wǎng)絡發(fā)布研究成果，構建信息溝通平臺，通過媒體解讀相關問題與政策進行輿論引導和決策影響[10,11]。

通過國內(nèi)外衛(wèi)生智庫信息化應用的比較來看，相同點表現(xiàn)在信息化在推動成果傳播、增強智庫影響方面均發(fā)揮了重要的作用，信息化在智庫建設中的功能受到了較為深刻的關注；不同點主要表現(xiàn)在對于信息化應用的側重點不同，這一差異的產(chǎn)生與衛(wèi)生專業(yè)化智庫的性質(zhì)存在較大關聯(lián)。國外衛(wèi)生專業(yè)化智庫以高校相對突出，信息化在衛(wèi)生智庫建設中的應用除了推動研究成果的傳播外，也在人才培養(yǎng)模式過程中發(fā)揮著重要作用；我國衛(wèi)生專業(yè)化智庫以隸屬于政府機構的事業(yè)單位相對突出，政府主管部門的推動支持力度相對較大，除了像國外衛(wèi)生專業(yè)化智庫一樣發(fā)揮智庫的一般功能之外，還需要突出社會公益性，遵從政府主管部門的決策規(guī)劃，特別是針對我國資源相對短缺，地區(qū)發(fā)展不均衡的特點，信息化在智庫資源整合方面的作用較為明顯。

3 衛(wèi)生智庫信息化建設的內(nèi)涵

衛(wèi)生智庫信息化建設是指運用信息化、智能化、數(shù)字化等網(wǎng)絡科技的方法與理念，融入到衛(wèi)生智庫的管理與科研中，通過合理配置智庫信息資源與信息人才隊伍建設，提升管理溝通的效率，提高科研數(shù)據(jù)、科研成果、科研轉化的能級水平，發(fā)揮信息化對于衛(wèi)生智庫科研、成果、轉化、傳播、管理的支撐作用。衛(wèi)生智庫信息化建設主要包括信息網(wǎng)絡體系、信息運行體系、信息管理體系以及信息效用體系，具體包含6個模塊：信息平臺、學術交流、智能采集、數(shù)據(jù)庫維護、科研協(xié)同、成果傳播與轉化（見圖1）[12]。

圖1 衛(wèi)生智庫信息化建設模塊

4 我國衛(wèi)生智庫信息化建設的需求

信息化水平的提升與衛(wèi)生智庫的發(fā)展相輔相成，信息化、衛(wèi)生智庫既是當前的社會關注熱點，也是未來我國重點發(fā)展的領域。數(shù)據(jù)科學的進步以及信息化水平的提升可以為衛(wèi)生智庫的建設與研究提供技術支撐。同時，衛(wèi)生智庫的發(fā)展可以成為大數(shù)據(jù)與信息化的實體依托，推動研究成果的轉化和推廣[13]。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的重要性及潛在價值極為突出[14]，信息化建設既是衛(wèi)生智庫提升自身能力的需要，也是增強外在影響力的重要內(nèi)容。

4.1 衛(wèi)生智庫的特性

衛(wèi)生智庫是以維護、促進人民群眾身心健康為目標，采用專業(yè)、科學、非營利性的方法，從事衛(wèi)生保健標準的咨詢、評價、研究及分析，旨在提升公共健康政策、衛(wèi)生經(jīng)濟政策和醫(yī)療保健質(zhì)量，進行健康政策的輿情引導、傳播和執(zhí)行協(xié)調(diào)。此外，衛(wèi)生智庫也具備衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)的功能[9]。

4.2 我國衛(wèi)生智庫信息化建設的需求特點

4.2.1 生命健康數(shù)據(jù)占主體

衛(wèi)生智庫面對的數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)信息均以衛(wèi)生領域數(shù)據(jù)為主，生命健康事關人民群眾福祉，科研成果的形成與傳播帶來的社會影響、社會關注比較大，衛(wèi)生智庫對于衛(wèi)生領域數(shù)據(jù)的整理、分析均以圍繞人民群眾健康作為核心，在智庫研究過程中應該以滿足人民群眾健康為基本出發(fā)點。

4.2.2 數(shù)據(jù)的個性化、差異化特點更加突出

由于衛(wèi)生智庫面對的數(shù)據(jù)以衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)為主，但是不同個體健康情況的差異性很大，特別是基于全方位全生命周期的健康數(shù)據(jù)收集、整理、分析過程中數(shù)據(jù)的個性化、差異化特點更加突出，加之人民群眾的健康需求具有多元化、多層次的特點，使得衛(wèi)生智庫面對的數(shù)據(jù)更加復雜、多樣，數(shù)據(jù)的處理難度和挑戰(zhàn)也更大。

4.2.3 數(shù)據(jù)處理與分析的專業(yè)化要求更高

由于衛(wèi)生健康研究是以人群健康作為主要研究對象，屬于技術密集型專業(yè)，專業(yè)特點較強，衛(wèi)生智庫對于衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)的處理與分析不能僅局限于常規(guī)數(shù)據(jù)整理分析，更需要衛(wèi)生健康領域的相關專業(yè)背景，才能更加有效地利用衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，保證智庫研究成果的科學性與專業(yè)性。

5 我國衛(wèi)生智庫信息化建設中的問題

5.1 信息化在衛(wèi)生智庫建設中的功能定位還不夠 明晰

綜合來看，當前我國衛(wèi)生智庫信息化建設水平尚未完全適應大數(shù)據(jù)時代的特征要求，與衛(wèi)生智庫行業(yè)特點的針對性不夠，衛(wèi)生智庫對于信息化的應用主要體現(xiàn)在外部影響力的拓展，在對內(nèi)滿足智庫自身研究需求、轉化智庫自身信息優(yōu)勢方面的功能還相對不足。信息化在衛(wèi)生智庫建設中的功能定位還不夠明晰。充分適應大數(shù)據(jù)時代的特征，同時符合衛(wèi)生智庫自身專業(yè)特點的信息化建設還需要加強。

5.2 信息化在衛(wèi)生智庫建設中的作用潛力挖掘相對不足

從當前國內(nèi)衛(wèi)生智庫對于信息化的應用來看，基于大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)資源利用尚未達到最優(yōu)。一方面是數(shù)據(jù)信息資源的獲取仍舊存在一些壁壘，數(shù)據(jù)信息平臺的構建還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的突破；另一方面表現(xiàn)在信息化優(yōu)勢在衛(wèi)生智庫自身建設中的作用沒有得到完全發(fā)揮，信息化對智庫提升的支撐力度沒有充分顯現(xiàn)，衛(wèi)生智庫在信息化建設、數(shù)據(jù)資源利用中依然存在一些亟待填補的空白。

5.3 衛(wèi)生信息化專業(yè)人才相對短缺

由于衛(wèi)生智庫數(shù)據(jù)信息資源以衛(wèi)生健康相關數(shù)據(jù)為主，行業(yè)的專業(yè)性特點較為突出，在信息化建設、數(shù)據(jù)資源利用的過程中，除了要遵循信息化數(shù)據(jù)處理的一般原則外，相關從業(yè)人員必須具備衛(wèi)生健康專業(yè)背景，才能使信息化建設更加匹配衛(wèi)生智庫專業(yè)化建設的特點。但當前具有衛(wèi)生信息化專業(yè)背景的人才相對短缺，未能有效滿足大數(shù)據(jù)時代衛(wèi)生智庫信息化建設的需求[15]。

6 我國衛(wèi)生智庫信息化建設路徑

衛(wèi)生智庫信息化建設的路徑應包括信息化資源配置、信息化機制構建、信息化功能發(fā)揮、信息化評價等方面，見圖2。

圖2 衛(wèi)生智庫信息化建設路徑

6.1 信息化資源配置

信息化資源是支撐信息化功能發(fā)揮的基礎，這些資源要素主要包括信息化設備（電腦、WIFI）、信息化資金投入、信息數(shù)據(jù)庫資源（政策文獻庫、科研數(shù)據(jù)庫）、信息化網(wǎng)絡平臺(官媒、主頁、公眾號)、衛(wèi)生信息化人才隊伍建設以及信息化知識產(chǎn)權（品牌、成果引用）。在推動衛(wèi)生智庫信息化建設的過程中，需要根據(jù)衛(wèi)生智庫的特性，對信息化資源進行合理配置，為提升衛(wèi)生智庫的信息化水平提供保障。

6.2 信息化機制構建

機制建設是信息化功能發(fā)揮的保障，構建衛(wèi)生智庫信息化機制主要包括線上機制與線下機制的構建。在線上機制構建方面，主要包括衛(wèi)生智庫內(nèi)部信息化管理機制、衛(wèi)生智庫外部信息分享與平臺機制建設（衛(wèi)生智庫之間、衛(wèi)生智庫與專業(yè)文獻數(shù)據(jù)庫之間、衛(wèi)生智庫與成果轉化支撐平臺之間、衛(wèi)生智庫與大眾融媒體之間）以及信息化平臺開發(fā)與安全維護機制；線下機制的構建主要包括衛(wèi)生信息化人才隊伍管理機制，信息化資金、設備投入機制。

6.3 信息化功能發(fā)揮

衛(wèi)生智庫信息化建設的核心是發(fā)揮信息化在提升衛(wèi)生智庫綜合能力中的助力作用，有效發(fā)揮信息化對于智庫的助力作用是信息化建設的關鍵。在合理配置信息化資源與充分構建信息化機制的基礎上，衛(wèi)生智庫信息化功能的發(fā)揮主要集中在智庫內(nèi)部與智庫外部兩個方面。在衛(wèi)生智庫內(nèi)部，主要是通過科研與管理的信息化推動衛(wèi)生智庫信息化水平的提升，科研信息化通過與中外文文獻數(shù)據(jù)庫、真實世界數(shù)據(jù)庫、政策數(shù)據(jù)庫等專業(yè)科研支撐數(shù)據(jù)庫的銜接與共享，為衛(wèi)生智庫的研究提供充實的科研資源支撐，管理信息化主要通過對研究成果的轉化與傳播、研究項目的申請與審核、科研經(jīng)費的使用與管理、信息平臺的開發(fā)應用與安全維護實現(xiàn)信息化，提升衛(wèi)生智庫的管理效率與綜合能力；在衛(wèi)生智庫外部，主要是通過信息化助力研究成果的傳播與轉化、與不同融媒體平臺的銜接與資源共享以及人才教育培養(yǎng)的課程設置，利用信息化增強研究成果傳播的實時性、廣泛性、便捷性，同時整合不同平臺間的資源，彌補衛(wèi)生智庫的短板領域，推動信息資源在不同平臺、受眾間的暢行流動。

6.4 信息化評價指標

科學的信息化評價指標是衡量衛(wèi)生智庫信息化水平與能力的重點，完整的信息化評價體系應該覆蓋信息化建設的前饋-過程-反饋3個環(huán)節(jié)。從前饋端來講，合理的信息化評價指標體系可以更好地引導衛(wèi)生智庫信息化建設，增強衛(wèi)生智庫信息化建設的有效性、針對性和精準性；從過程指標的把控來看，過程性評價指標可以優(yōu)化信息化建設中的環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)智庫信息化建設中的問題予以糾正偏差，同時挖掘新的信息化應用需求；從反饋端來講，反饋端信息化評價指標主要是用來衡量衛(wèi)生智庫信息化建設的效果，對信息化功能的發(fā)揮與信息化功能的定位進行比對，推動智庫整體的衛(wèi)生信息化綜合水平提升（見表1）。

表1 衛(wèi)生智庫信息化評價指標

7 加強我國衛(wèi)生智庫信息化建設的建議

7.1 明確衛(wèi)生智庫信息化建設的功能與定位

適應大數(shù)據(jù)時代的信息特點是衛(wèi)生專業(yè)化智庫未來發(fā)展的必然趨勢。信息化水平提升與衛(wèi)生智庫發(fā)展是相互促進、相輔相成的關系，高水平的信息化建設既是衡量衛(wèi)生智庫發(fā)展的重要標準之一，也是提升衛(wèi)生智庫品牌與形象的重要推動力。基于大數(shù)據(jù)時代的信息特點，衛(wèi)生智庫在未來信息化建設中，應該著力發(fā)揮信息化在增強數(shù)據(jù)資源積累、拓寬研究視野和思路、合作交流與信息分享、促進成果傳播與轉化方面的功能，對內(nèi)轉化為智庫自身優(yōu)勢，對外推動成果轉化與品牌形象。

7.2 增強信息平臺建設與信息資源共享

大數(shù)據(jù)時代既帶來了海量的數(shù)據(jù)信息，同時也推動了網(wǎng)絡開放的趨勢。對于衛(wèi)生智庫而言，一方面需要構建信息交流的良性機制，通過加強衛(wèi)生智庫內(nèi)部、衛(wèi)生智庫之間、衛(wèi)生智庫與社會各界的有效溝通平臺，推動信息交流與信息溝通；另一方面，需要深入挖掘與廣泛運用多種多媒體渠道，包括網(wǎng)站收錄、微信公眾號覆蓋、微博賬號覆蓋、網(wǎng)頁論壇收錄、主流新聞類APP數(shù)量等，增強中國智庫大數(shù)據(jù)指數(shù)（Chinese Think Tank Big-Data Index, CTTBI），提升數(shù)據(jù)信息資源的有效利用水平，推動研究成果的轉化、傳播與落地[16]。

7.3 加強衛(wèi)生信息化專業(yè)人才隊伍建設

我國衛(wèi)生智庫按照研究內(nèi)容主要可以分為兩類：宏觀衛(wèi)生政策研究智庫以及微觀醫(yī)藥健康智庫。由于衛(wèi)生智庫活動的開展主要以人群生命健康作為出發(fā)點，專業(yè)技術性較強，大數(shù)據(jù)時代下的衛(wèi)生智庫信息化建設對于信息化與衛(wèi)生健康專業(yè)相結合的復合型人才的需求量更大，衛(wèi)生信息化專業(yè)人才與大數(shù)據(jù)時代的衛(wèi)生智庫信息化建設需求要更加匹配，建立與衛(wèi)生智庫信息化發(fā)展特點相適應的衛(wèi)生信息化人才激勵機制、人才引進機制、人才晉升機制、人才流動機制以及人力資源專業(yè)結構對于提升大數(shù)據(jù)時代衛(wèi)生智庫信息化水平具有極為重要的意義。