完善政策保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流安全

于淑華

近年來， 國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通出臺了很多重要的政策、措施，僅就冷鏈物流一項，2017年到現(xiàn)在就有20余項政策或措施提出，對我國多元化的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系在保障農(nóng)產(chǎn)品物流安全方面起到了一定的作用。在當前新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的情況下，從政策或措施角度談保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流安全問題十分重要。

過去多年，我們制定了很多流通類的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品標準，但是在落實貫徹上存在一些不足，這是目前我們面臨的第一個問題。第二個問題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通兩頭的組織化水平低，影響整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，尤其是生產(chǎn)的信息反饋。第三個問題是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈流通標準體系還有待完善。第四個問題是區(qū)域性共享流通設(shè)施少，從產(chǎn)地到銷地可以利用和共同使用的設(shè)施有限，致使價格轉(zhuǎn)嫁，影響了消費等。第五個問題是從事農(nóng)產(chǎn)品流通的人多關(guān)注產(chǎn)品對接，很少關(guān)注組織對接、監(jiān)控對接、信息對接、標準對接、物流對接等。

組織化不僅指生產(chǎn)組織化，農(nóng)產(chǎn)品流通體系中涉及多層組織，在目前的批發(fā)市場里，所有的批發(fā)商都有自己的對接，對接方式多為家族式、裙帶式、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親式、合伙式等等，這種對接方式為穩(wěn)定市場供應(yīng)提供了很多服務(wù)，做出了很多貢獻。但是這種方式缺少標準化的技術(shù)支持，需要在標準上、安全上進行一些設(shè)計，出臺一些政策，把他們進一步組織化，為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)產(chǎn)品品牌化后，價值就上升了，但是真正的產(chǎn)品品牌一定是大眾化的。尤其是吃的東西，其大眾化，是指60%-70%的百姓能買得起的好產(chǎn)品，這才是最理想的品牌化，也叫農(nóng)產(chǎn)品的大眾式品牌。

現(xiàn)在從農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)來講，正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品應(yīng)該說大都是安全的。從政策設(shè)計角度，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和物流涉及的問題很多，內(nèi)容也很豐富。它應(yīng)該是建立在已有的國家政策、標準基礎(chǔ)上，建議對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，尤其包括信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備來建設(shè)。因為要做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、需求等信息的暢通，需要通過信息的快速反饋，并做到有用信息的數(shù)據(jù)化，這是需要信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施來支撐的。

在倉儲物流配送設(shè)施方面也需要標準化，在標準化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)標件化、組織化、品牌化，并還需要在集中交易結(jié)算等方面出臺政策引導支持。

第一是采摘安全標準化。應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各項成熟政策和規(guī)范化基礎(chǔ)上，在農(nóng)產(chǎn)品的采前采后環(huán)節(jié)或過程當中，出臺嚴格的對農(nóng)殘要求的相關(guān)標準，也就是說把農(nóng)產(chǎn)品的安全管理前移至源頭進行。因為農(nóng)殘高的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，不是流通出來的，而農(nóng)產(chǎn)品安全是可控的。如果在產(chǎn)品采摘前進行一些安全技術(shù)指導和農(nóng)殘量等科學測試、控制，將可大大減少產(chǎn)品在流通各個環(huán)節(jié)的檢測次數(shù)，提升產(chǎn)品流通速度，降低流通成本。

第二是采后流通加工標準化。采后流通加工是粗加工，粗加工在農(nóng)產(chǎn)品流通中也叫流通加工，尤其需要產(chǎn)地的加工預(yù)冷設(shè)施支持。我們曾到產(chǎn)地調(diào)查過，一顆芹菜有37%是垃圾，一顆大蔥50%是垃圾，一顆白菜30%左右是垃圾。如何把生產(chǎn)出的蔬菜在產(chǎn)地加工成凈菜，增加當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)和收入，不產(chǎn)生垃圾物流，這樣不僅便于城市管理，更能實現(xiàn)低碳的物流和降低物流成本。

第三是農(nóng)產(chǎn)品的標件化。農(nóng)產(chǎn)品標件化是現(xiàn)代流通的必然趨勢。標件化就是將每一件農(nóng)產(chǎn)品標準化。出臺標件化的相關(guān)標準及政策措施已勢在必行，如重點在包裝材料、包裝內(nèi)容、包裝物件的產(chǎn)地、上市日期、出品聯(lián)系方式、產(chǎn)品規(guī)格等各方面進行標準化要求。這樣，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系才能發(fā)揮作用。而這樣的農(nóng)產(chǎn)品標件化對線上交易、安全物流是至關(guān)重要的。如果提供標件化的農(nóng)產(chǎn)品，物流成本將會降低10%-13%，線上交易將大大增加。我們對新發(fā)地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的批發(fā)商、經(jīng)銷商進行過水果標件化調(diào)研，散裝和標件化物流對比，在降低物流成本、提高流通效率方面的成效是很可觀的。

第四是農(nóng)產(chǎn)品的組織化。遍布全國的城鄉(xiāng)包括縣域的經(jīng)紀人、產(chǎn)地的經(jīng)紀人，為我國30多年來農(nóng)產(chǎn)品流通做出了很大貢獻。但是這些人畢竟是個體行為，沒有組織化。所以，建議通過標準化，將經(jīng)紀人公司化，成為企業(yè)的采購人員等。這里面就涉及到一個問題即我國的小農(nóng)經(jīng)濟是自然形成，必須認識到它是客觀存在，必須尊重它。只有通過合作化、組織化，通過共同設(shè)施、共同標準化、共同標件化，把分散生產(chǎn)的產(chǎn)品統(tǒng)一收集、分揀加工，并通過組織化的對接，實現(xiàn)共同上市，滿足消費者多樣化個性化需求。

第五是信息技術(shù)支持中間交易。人們一提起農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，就認為環(huán)節(jié)多了，價格上漲等等，其實癥結(jié)并不全在這。今天，城鄉(xiāng)信息化已經(jīng)到了信息流通先于產(chǎn)品流通的時代，信息就是產(chǎn)品、就是商品?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通是以市場需求信息驅(qū)動的訂單采購，在產(chǎn)地也好，批發(fā)市場也好，大量的有規(guī)模的二級批發(fā)商、零售商等，在采購農(nóng)產(chǎn)品的過程中總能產(chǎn)生一定數(shù)量的訂單，而誰又把農(nóng)產(chǎn)品的交易作為訂單采購來看待了呢？其實，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場我們每天都在實現(xiàn)訂單采購。今天說起農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)其實就是采購商品的信息，如何把這些信息集中起來進行分析？只有批發(fā)市場能快速實現(xiàn)，尤其集散功能強大的產(chǎn)銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是最好的平臺。

農(nóng)產(chǎn)品流通的市場需求信息驅(qū)動的訂單采購，將促使實現(xiàn)預(yù)測銷售、預(yù)測生產(chǎn)，換句話就是訂單采購可促進訂單生產(chǎn)、訂單庫存、訂單物流、訂單銷售和再訂單采購，現(xiàn)代信息技術(shù)也支持中間交易發(fā)展。

第六是正確使用冷鏈物流。一是冷鏈物流的經(jīng)濟效益取決于商流的經(jīng)營規(guī)模。大型的連鎖經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營生鮮商品的時候，它的冷鏈物流效益都很好，因為它有連鎖經(jīng)營的多網(wǎng)點支撐它可以開展冷鏈物流，所以冷鏈物流需要一定規(guī)模的年銷售額予以支持。二是商流的經(jīng)營規(guī)模又取決于經(jīng)營的組織化。三是物流的高效率取決于商流的信息順暢程度。信息不順暢，物流的效率難以實現(xiàn)，車載運程、時間、方向、需求量等，在冷鏈物流過程中都需要有明確指示，而產(chǎn)銷地批發(fā)市場或配送中心是提供這些信息的較好平臺。四是現(xiàn)代物流發(fā)展取決于終端企業(yè)的需求，終端企業(yè)包括零售、餐飲、加工等企業(yè)。

第七是農(nóng)產(chǎn)品的商流物流分離。減少產(chǎn)品的流通或物流環(huán)節(jié)，降低物流費用，很大一部分是從調(diào)整產(chǎn)品物流量中獲得的，而采取現(xiàn)代流通的商流物流分離，即：以商流為指示，促物流合理分離，讓大件（或體積大）產(chǎn)品物流實現(xiàn)直達，這在新冠肺炎疫情常態(tài)化的情況下，確保農(nóng)產(chǎn)品安全交易和物流具有現(xiàn)實意義。（本文根據(jù)作者在“第十屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議”上發(fā)言整理）