人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

摘要：人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，可以協(xié)助貫徹黨和國(guó)家的人資政策和社保政策，是推進(jìn)社會(huì)主義共同富裕的基層公共服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)的人資和社保政策不斷完善，覆蓋的人群也越來(lái)越廣，對(duì)原有的基層公共服務(wù)平臺(tái)體系提出了新的要求。本文從現(xiàn)階段人資和社保公共服務(wù)平臺(tái)存在的短板出發(fā)，分析了基層公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的職能和作用，進(jìn)而探討在建設(shè)和完善中需要遵循的規(guī)律和原則，并最終探尋了新時(shí)期公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：人力資源與社會(huì)保障;公共服務(wù)平臺(tái);建設(shè);原則;策略

我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái)，社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也出現(xiàn)了發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡以及發(fā)展不合理的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)的目的，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展和保障民生，而就業(yè)和社保與人民的幸福安康緊密相連，因此人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)之一。本文嘗試從實(shí)際出發(fā)，探討人資和社保服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的規(guī)律和原則，為社會(huì)主義公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供借鑒。

1人資和社保公共服務(wù)的內(nèi)容

社保公共服務(wù)平臺(tái)的主要職能包括：制定人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并推動(dòng)國(guó)家相關(guān)人資和社保政策的貫徹落實(shí);組織進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)勞資糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益;健全公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，使社會(huì)就業(yè)更加充分;統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，并有效對(duì)接企業(yè)招聘需求信息，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，高效配置;統(tǒng)籌推進(jìn)并建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和困難群體的基本保障;完善勞動(dòng)收入的分配制度，推進(jìn)社會(huì)共同富裕等[1]。

隨著近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)基層公共服務(wù)的建設(shè)，目前已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、街道和社區(qū)的多級(jí)人資和社?；鶎臃?wù)平臺(tái)，持續(xù)為廣大人民提供著職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁等保障性服務(wù)，并且一直在完善和優(yōu)化這些基層公共服務(wù)。

2建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)的意義

建設(shè)共公服務(wù)平臺(tái)，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著高速發(fā)展，物質(zhì)和文化供應(yīng)極大豐富，政府能給人民提供的服務(wù)也越來(lái)越多樣，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等民生的方方面面，原有的公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)難以承載。建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺(tái)，有利于提高相關(guān)部門(mén)的效率和質(zhì)量，更好的滿足人們的生活需要，保障和改善民生。人民生活幸福了，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，才能獲得源源不斷的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。社會(huì)發(fā)展的基本宗旨是發(fā)展成果由全民共享，而公共服務(wù)均等化是全民共享發(fā)展成果的重要表現(xiàn)。這里的均等化，并不是平均化，而是根據(jù)地域文化、發(fā)展階段不同，人們享受的基本社會(huì)服務(wù)略有差異，但本質(zhì)上是保障人們公平地享受基本公共服務(wù)，公平地享受社會(huì)發(fā)展的果實(shí)。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，能促進(jìn)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕。

3人資與社?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)建設(shè)的原則

3.1流程便捷原則

人資和社?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)屬于基層服務(wù)平臺(tái)，提供的服務(wù)內(nèi)容也是跟百姓生活緊密相關(guān)的，用來(lái)解決人們就業(yè)、收入、養(yǎng)老等生活中遇到問(wèn)題，因此應(yīng)該將便民作為提供公共服務(wù)的原則。首先，要精簡(jiǎn)辦事的流程，對(duì)于需要跨部門(mén)協(xié)作的服務(wù)，盡量控制流程中參與部門(mén)的數(shù)量，最好將相關(guān)流程中涉及的幾個(gè)部門(mén)整合起來(lái)辦公，讓老百姓辦事“只用跑一趟”。其次，還可以將流程可視化，用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式描述辦事流程，讓第一次來(lái)辦事的人也能清楚知道流程中有哪些步驟，需要提供什么資料，避免因不了解流程往返多次，甚至最終無(wú)功而返的情況。最后，對(duì)于殘障人士、高齡老人等行動(dòng)不便的群體，可以安排上門(mén)服務(wù)人員，切實(shí)提供便民的服務(wù)[2]。

3.2公開(kāi)透明原則

人資和社?；鶎臃?wù)平臺(tái)需要做好信息公開(kāi)，包括辦事流程信息、事務(wù)處理進(jìn)度、流程責(zé)任人、最終處理結(jié)果等信息的公開(kāi)和公示，增加人民群眾對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的熟悉和信任，使平臺(tái)更好地為群體提供基本公共服務(wù)。做好辦事流程的公開(kāi)，能夠樹(shù)立人民群眾根據(jù)流程和規(guī)則辦事的意識(shí)，有效杜絕權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象;將事務(wù)辦理進(jìn)度信息公開(kāi)，能夠讓群眾通過(guò)平臺(tái)的信息公示亭、平臺(tái)微信公眾號(hào)以及平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站查詢辦理辦理進(jìn)度，增進(jìn)人民群眾對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的了解，避免因信息不對(duì)稱產(chǎn)生服務(wù)效率低下、相關(guān)人員尸位素餐的現(xiàn)象，否則會(huì)打擊人民群眾享受公共服務(wù)的積極性;還需要建立公共服務(wù)平臺(tái)責(zé)任人制度，做好責(zé)任人的信息公開(kāi)，不僅能增進(jìn)群眾和平臺(tái)之間的互信，還能夠激發(fā)平臺(tái)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神;此外，要做好處理結(jié)果的信息公示，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣能有效增強(qiáng)人民群眾對(duì)平臺(tái)的信心，更多地參與公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和服務(wù)[3]。

3.3方便管理原則

服務(wù)平臺(tái)的搭建需要立足實(shí)際，不僅要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的基本訴求，還要考慮組織環(huán)境、管理團(tuán)隊(duì)、人才隊(duì)伍等客觀限制因素;既要提高平臺(tái)為人民群眾提供公共服務(wù)的效率，又要方便平臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)提供的公共服務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保服務(wù)流程的可執(zhí)行性、可預(yù)測(cè)性和可監(jiān)督性。比如在提供人力資源的相關(guān)服務(wù)時(shí)，除了要滿足服務(wù)質(zhì)量的要求外，在平臺(tái)內(nèi)部需要搭建方便組織人員進(jìn)行統(tǒng)籌、監(jiān)測(cè)以及后續(xù)跟蹤的流程和系統(tǒng)，提升相關(guān)人員的管理效率，在團(tuán)隊(duì)、人員和設(shè)備的客觀限制條件下，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.4開(kāi)放共享原則

公共服務(wù)平臺(tái)提供的基本公共服務(wù)是面向廣大人民群眾的，需要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋區(qū)域和人群，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。隨著我國(guó)社會(huì)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)了門(mén)戶網(wǎng)站，人民群眾也逐漸適應(yīng)了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理事務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。與此同時(shí)，還需要保留線下服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)，為無(wú)法享受互聯(lián)網(wǎng)便利的弱勢(shì)群體提供線下的公共服務(wù)，如保留殘障人士、老年人士專用人工通道，公共服務(wù)進(jìn)老年社區(qū)等等。此外，加強(qiáng)共公共服務(wù)的宣傳工作，讓更多的人了解公共服務(wù)平臺(tái)，參與到平臺(tái)提供的公共服務(wù)中[4]。

4基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的策略建議

4.1加強(qiáng)基層公共服務(wù)的宣傳

我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了較快發(fā)展過(guò)程，城鎮(zhèn)化率快速達(dá)到較高水平，但同時(shí)也加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，例如城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。共同富裕作為社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的根本宗旨，基本要求是社會(huì)發(fā)展成果由人民共享，因此亟需建設(shè)能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于公共服務(wù)相對(duì)欠缺的農(nóng)村地區(qū)而言，平臺(tái)需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，建立健全農(nóng)村人力資源服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，還需要加強(qiáng)媒體對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的宣傳，讓更多生活在農(nóng)村地區(qū)的群眾，以及剛完成城鎮(zhèn)化的群眾了解基層公共服務(wù)平臺(tái)，享受更多平臺(tái)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品[5]。

4.2優(yōu)化服務(wù)流程

在過(guò)去幾年里，因?yàn)楣卜?wù)平臺(tái)的流程和審核較為嚴(yán)格，并且信息公開(kāi)程度較低，老百姓經(jīng)常抱怨“辦事難，辦事慢”。在新的發(fā)展時(shí)期，提升公共服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度的重點(diǎn)，就是改變老百姓所不滿的突出問(wèn)題，不斷簡(jiǎn)化和優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)流程。首先，針對(duì)冗余的服務(wù)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，去除不必要的部分，這不僅能夠縮短群眾辦事的時(shí)間，也大大降低了工作人員的工作量;其次，對(duì)于一些無(wú)法進(jìn)一步簡(jiǎn)化的流程，做好服務(wù)流程的公示，讓人民群眾了解服務(wù)流程，避免產(chǎn)生不確定和不信任的問(wèn)題;最后，借助網(wǎng)絡(luò)化、信息化的技術(shù)，打通各服務(wù)平臺(tái)的非敏感數(shù)據(jù)之間的壁壘，使工作人員能夠在系統(tǒng)中直接查詢到相關(guān)數(shù)據(jù)，避免讓人民群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)東奔西走，提升平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量[6]。

4.3服務(wù)平臺(tái)品牌化運(yùn)營(yíng)

隨著公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋人群越來(lái)越廣泛，提供的公共服務(wù)越來(lái)越多樣，對(duì)平臺(tái)的內(nèi)部管理和可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，那就是樹(shù)立將服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行品牌化運(yùn)營(yíng)的理念。公共服務(wù)平臺(tái)的管理服務(wù)隊(duì)伍需要將平臺(tái)作為一個(gè)品牌，進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，這要求工作人員增強(qiáng)品牌意識(shí)，主動(dòng)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)地幫助群眾解決生活中的問(wèn)題。當(dāng)然這些還不夠，平臺(tái)工作人員需要在提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，為用戶創(chuàng)造更好的服務(wù)體驗(yàn)，在人民群眾中獲得良好的口碑，一傳十、十傳百，從而樹(shù)立公共服務(wù)平臺(tái)的品牌，獲得大眾的認(rèn)可和信任，進(jìn)而激勵(lì)平臺(tái)工作人員優(yōu)化服務(wù)，最終形成服務(wù)升級(jí)——認(rèn)可激勵(lì)——服務(wù)再升級(jí)的良性循環(huán)[7]。

4.4加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和效果，與一線的工作人員密切相關(guān)。建設(shè)人資和社?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立健全基層工作人員的培訓(xùn)體系，打造業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)不僅體現(xiàn)在辦事效率上，更體現(xiàn)在良好的服務(wù)態(tài)度上，要推進(jìn)基層工作人員的微笑服務(wù)建設(shè)，形成公共服務(wù)平臺(tái)和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。此外，還需要建立責(zé)任人制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高基層服務(wù)人員的責(zé)任感和服務(wù)積極性[8]。

5結(jié)語(yǔ)

人資和社?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)的構(gòu)建，是推進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)主義共同富裕的應(yīng)有之義。在當(dāng)前的發(fā)展階段，需要在原有公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳工作;在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，推進(jìn)信息公開(kāi)透明建設(shè)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，增加群眾對(duì)平臺(tái)的信任和信心;還要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)部管理和專業(yè)化培訓(xùn)，使人資和社?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：汪明果，（1967.8-），男，江蘇省豐縣，漢，大專，人力資源管理（中級(jí)），勞動(dòng)保障。