淺談燃?xì)馐┕て髽I(yè)項(xiàng)目部人員編制核算與管理

康海華 王敏 李姝樺

摘要：項(xiàng)目部是燃?xì)馐┕て髽I(yè)的主要業(yè)務(wù)單元，項(xiàng)目部通過(guò)組織各類(lèi)燃?xì)夤こ淌┕槠髽I(yè)創(chuàng)造價(jià)值。人員配置是項(xiàng)目部?jī)r(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)，人員配置的匹配性是關(guān)鍵。本文通過(guò)探索燃?xì)馐┕て髽I(yè)項(xiàng)目部人員編制與項(xiàng)目部工程量、管理深度之間的關(guān)系，建立與工程量關(guān)聯(lián)的人員編制核算方式，打破主觀性、行政性的人員控制方式，量增人增、量減人減、動(dòng)態(tài)匹配，既靈活匹配業(yè)務(wù)發(fā)展又有效控制人工成本。實(shí)現(xiàn)燃?xì)馐┕て髽I(yè)項(xiàng)目部人員編制的科學(xué)管理。

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)?燃?xì)夤こ?項(xiàng)目部;人員編制;人員配置

1 引言

目前國(guó)內(nèi)燃?xì)馐┕て髽I(yè)主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是脫胎于城市燃?xì)夤?，現(xiàn)已獨(dú)立且業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)的大型燃?xì)馐┕て髽I(yè);第二類(lèi)是仍從屬于城市燃?xì)夤?，作為分子公司運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)局限于本地的地方性燃?xì)馐┕て髽I(yè);第三類(lèi)是油氣相關(guān)工程企業(yè)或其他工程企業(yè)延伸從事燃?xì)馐┕I(yè)務(wù)。本文主要針對(duì)第一類(lèi)、第二類(lèi)做分析和闡述。

在燃?xì)馐┕て髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，編制管理往往成為矛盾點(diǎn)，企業(yè)一方面苦于難以建立一套行之有效的編制管理方式，導(dǎo)致難以把握項(xiàng)目部所提需求的真實(shí)性和與業(yè)務(wù)實(shí)際的匹配性;另一方面需要同時(shí)面對(duì)上級(jí)單位的管控，也難以做到充足的人員儲(chǔ)備。

而燃?xì)夤こ掏瑫r(shí)具有燃?xì)庑袠I(yè)和工程行業(yè)特點(diǎn)，施工管理屬于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型，項(xiàng)目的有效進(jìn)行最重要的資源是人力資源，需要根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)、進(jìn)度、環(huán)境等變化，合理配置項(xiàng)目部人員[1]。但作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)無(wú)法承受無(wú)限制、不科學(xué)地人員投入[2]。因此作為燃?xì)馐┕て髽I(yè)，結(jié)合燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)，探索建立匹配的人員編制核算方式至關(guān)重要。

2 項(xiàng)目部編制管理常見(jiàn)問(wèn)題

無(wú)論是脫胎于城市燃?xì)夤具€是從屬于城市燃?xì)夤?，可以看出燃?xì)夤こ虡I(yè)務(wù)主要是燃?xì)庵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)的配套;正是因?yàn)槿細(xì)夤こ唐髽I(yè)行政管理上的隸屬性，導(dǎo)致在項(xiàng)目部人員編制的管理上具有一定的從屬性和局限性，具體有以下問(wèn)題表現(xiàn)：

2.1 缺乏科學(xué)的編制管理方式

城市燃?xì)馄髽I(yè)及燃?xì)馐┕て髽I(yè)原多為地方事業(yè)單位改制而來(lái)，在編制管理上偏于行政化。項(xiàng)目部編制管理也沿襲了主觀性、行政性方式，缺乏科學(xué)的編制核算方式，往往是工程量增了就提出來(lái)增人，增多少也以主觀為主。與工程量之間的量化模型未能建立。

2.2 承擔(dān)人員安置功能

作為配套業(yè)務(wù)，尤其是在從屬于燃?xì)夤倦A段，往往作為人員安置的集中點(diǎn)，導(dǎo)致在該階段的燃?xì)馐┕て髽I(yè)冗員嚴(yán)重，包括實(shí)質(zhì)性冗員和結(jié)構(gòu)性冗員。給燃?xì)馐┕て髽I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)障礙，主要表現(xiàn)在人員負(fù)擔(dān)重、專(zhuān)業(yè)人員不足、人員結(jié)構(gòu)不合理等。

2.3 受上級(jí)單位管控影響大，缺乏燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)

第一類(lèi)燃?xì)馐┕て髽I(yè)主要受大型燃?xì)饧瘓F(tuán)公司管理，往往作為燃?xì)饧瘓F(tuán)公司的工程板塊存在;第二類(lèi)燃?xì)馐┕て髽I(yè)則從屬于當(dāng)?shù)厝細(xì)夤?，作為分子公司接受管理。因此，燃?xì)夤こ唐髽I(yè)的人員編制管理往往具有典型的燃?xì)夤咎攸c(diǎn)，而缺乏工程公司特點(diǎn);導(dǎo)致燃?xì)馐┕て髽I(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中人員編制管理與業(yè)務(wù)實(shí)際矛盾明顯。

3 項(xiàng)目部編制管理難點(diǎn)

燃?xì)夤こ趟瑫r(shí)具有的燃?xì)庑袠I(yè)特性與工程行業(yè)特性，導(dǎo)致在燃?xì)夤こ唐髽I(yè)的管理過(guò)程中具有獨(dú)特性，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)到過(guò)程管理到結(jié)果輸出均有別于其他行業(yè)和企業(yè)，而這些獨(dú)特性均對(duì)項(xiàng)目部編制管理帶來(lái)了極大困難與挑戰(zhàn)：

3.1 項(xiàng)目不確定性大，可預(yù)見(jiàn)性低

燃?xì)夤こ套鳛橹黧w工程的配套，工程量的大小受主體行業(yè)影響大，如房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮程度決定了燃?xì)夤こ淌袌?chǎng)大小;因此在市場(chǎng)獲取環(huán)節(jié)具有較大不確定性，人員配置的靈活增減難以及時(shí)匹配。

同時(shí)燃?xì)馐┕ぷ鳛槌鞘泄霉こ蹋裆?wù)性質(zhì)顯著，經(jīng)常存在緊急性、政治性工程，如北方煤改氣工程、冬季供暖保供工程、搶險(xiǎn)改造工程等。且該類(lèi)工程較難提前預(yù)計(jì)，給人員投入管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

3.2 項(xiàng)目管理復(fù)雜度高，規(guī)模共享度低

燃?xì)夤こ绦?、多、雜，普遍存在交叉施工，同時(shí)開(kāi)建工程多;項(xiàng)目部的管理幅度一般覆蓋一整個(gè)城市，多數(shù)還包括市轄縣甚至跨市管理;溝通協(xié)調(diào)主體眾多，協(xié)調(diào)投入大、難度高;管理對(duì)象為一線勞務(wù)工，數(shù)量龐大、流動(dòng)性大、綜合素質(zhì)不高[3]。燃?xì)馐┕さ闹T多特點(diǎn)，決定了項(xiàng)目部的管理復(fù)雜程度高、難度大，管理的規(guī)模共享效應(yīng)小，相應(yīng)的管理投入增加。

3.3 行業(yè)利潤(rùn)率低，人工成本壓力大

燃?xì)夤こ烫幱谛袠I(yè)鏈末端，推行EPC總承包模式占比低;主要以勞務(wù)作業(yè)、輔材供應(yīng)等低附加值的業(yè)務(wù)為贏利點(diǎn)，人員投入大，而勞動(dòng)投入的價(jià)值創(chuàng)造低，整體行業(yè)利潤(rùn)率低。在人員編制管理過(guò)程中，需兼顧公司人工成本對(duì)利潤(rùn)的影響，難以尋求管理平衡點(diǎn)，在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中難免出現(xiàn)人員編制控制與業(yè)務(wù)需要的沖突。

3.4 信息化應(yīng)用難，效率提升慢

燃?xì)夤こ痰奶攸c(diǎn)突出，項(xiàng)目均為散點(diǎn)式分布，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為動(dòng)態(tài)式，導(dǎo)致一方面信息化的開(kāi)發(fā)難度大，另一方面信息化應(yīng)用推廣難;整體行業(yè)對(duì)人工管理的依賴度高，效率的提升慢。且作為行業(yè)鏈末端，純勞動(dòng)密集型，可用機(jī)器或系統(tǒng)替代的工序、流程少，信息化的應(yīng)用也往往是在滿足規(guī)范管控的目的多，提升效率的成分少。

4 建立與量關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目部編制核算方式

通過(guò)分析項(xiàng)目部編制管理的問(wèn)題和難點(diǎn)，可以看出建立一套適應(yīng)燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)、與工程量匹配的人員編制核算方式是解決問(wèn)題和難點(diǎn)的關(guān)鍵。通過(guò)分析燃?xì)夤こ绦袠I(yè)特點(diǎn)及燃?xì)夤こ淌┕す芾硗度氘a(chǎn)出規(guī)律，提出“折算民用戶數(shù)”概念，統(tǒng)一項(xiàng)目部工程量核算;同時(shí)提出“實(shí)體化度”感念，衡量項(xiàng)目部職能的履行覆蓋與履行質(zhì)量，同時(shí)考慮項(xiàng)目部的管理幅度，建立項(xiàng)目部人員編制的量化核算方式，實(shí)現(xiàn)人員編制的動(dòng)態(tài)匹配[4]：人員編制=（年度折算民用戶工程量÷人均折算量+管理幅度調(diào)節(jié)）×項(xiàng)目部實(shí)體度。

4.1 民用戶折算規(guī)則

傳統(tǒng)衡量規(guī)模通常引用“營(yíng)業(yè)額”指標(biāo)，而燃?xì)夤こ虒?duì)項(xiàng)目部規(guī)模的衡量應(yīng)結(jié)合燃?xì)夤こ痰奶匦?。各?lèi)型燃?xì)夤こ?、各地燃?xì)夤こ痰膬r(jià)格均是差異的，而價(jià)格的差異不完全影響管理投入，如有兩地燃?xì)夤景l(fā)包的民用戶價(jià)格分別為350元/戶和400元/戶，價(jià)格差異必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)額的差異，但施工管理投入基本是一樣的。因此提出民用戶折算量概念，即以民用戶為基礎(chǔ)，其他類(lèi)型工程按照與民用戶管理投入的比例關(guān)系折算為民用戶。

民用戶折算的基礎(chǔ)是測(cè)定民用戶的平均結(jié)算價(jià)格，再將工業(yè)用戶、商業(yè)用戶、市政管網(wǎng)、定向穿越、維修改造等工程的測(cè)算結(jié)果與民用戶平均結(jié)算價(jià)格對(duì)比。同時(shí)考慮各類(lèi)工程勞動(dòng)投入與價(jià)格之間為非線性關(guān)系，即100萬(wàn)工程所需人員投入與200萬(wàn)工程并非2倍關(guān)系。且各類(lèi)工程價(jià)格的影響因素較多，如施工工藝、施工條件、設(shè)備材料等，均會(huì)對(duì)價(jià)格帶來(lái)直接影響，但未必對(duì)人員投入帶來(lái)等量影響;同時(shí)各類(lèi)工程差異情況較多，如材質(zhì)、壁厚、管徑等均對(duì)勞動(dòng)投入有影響，但難以一一衡量，在做折算時(shí)考慮同一企業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一情況下，弱化該類(lèi)因素影響：

4.2 人均折算量

人均折算量是衡量單位人員投入在一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)可完成的民用戶數(shù)量，即一人一年的飽滿工作量。人均折算量的測(cè)算可通過(guò)分析企業(yè)內(nèi)標(biāo)桿項(xiàng)目部每人每年的工作量，同時(shí)對(duì)標(biāo)桿項(xiàng)目部人均折算量的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，驗(yàn)證標(biāo)桿項(xiàng)目部的人均折算量投入產(chǎn)出水平是否滿足企業(yè)對(duì)利潤(rùn)率的需求，通過(guò)此方式找準(zhǔn)平衡點(diǎn)。

同時(shí)考慮燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)，人員投入并非隨工程量的增加而線性增加，因此在測(cè)算人均折算量時(shí)，應(yīng)考慮工程量大小對(duì)人員投入的影響，即累計(jì)工程量越大管理的共享效應(yīng)越大，人均可管理的民用戶數(shù)相應(yīng)增加。因此在測(cè)定時(shí)可分段確定人均折算量：

4.3 管理幅度調(diào)節(jié)編制

管理幅度調(diào)節(jié)即在按累計(jì)折算量正常核算編制基礎(chǔ)上，考慮項(xiàng)目部存在服務(wù)多個(gè)城市燃?xì)夤厩樾?，適當(dāng)增加調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)方式可根據(jù)所在企業(yè)管理實(shí)際，按照服務(wù)建設(shè)單位的數(shù)量或距項(xiàng)目部本部的距離適當(dāng)增加調(diào)節(jié)，如每多服務(wù)一個(gè)建設(shè)單位調(diào)增1人、距本部超過(guò)200公里調(diào)增1人等。

4.4 項(xiàng)目部實(shí)體度

燃?xì)馐┕て髽I(yè)均有要求項(xiàng)目部做哪些工作和做到什么程度，做哪些工作體現(xiàn)在項(xiàng)目部的職責(zé)上，做到什么程度體現(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)體度即衡量項(xiàng)目部職能做了哪些工作（做沒(méi)做）和做到什么程度的指標(biāo)（做的好不好）。

項(xiàng)目部實(shí)體度=項(xiàng)目部職能履行覆蓋得分×職能履行質(zhì)量得分。

項(xiàng)目部實(shí)體度在實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)，履行覆蓋是將項(xiàng)目部和分包商作為兩個(gè)主體，按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)得分”的原則進(jìn)行賦分。如安全培訓(xùn)是項(xiàng)目部組織實(shí)施則項(xiàng)目部得分、是分包商組織則分包商得分。履行質(zhì)量是對(duì)項(xiàng)目部管理深度的衡量。

項(xiàng)目部職能履行覆蓋及履行質(zhì)量評(píng)價(jià)，如“輔材管理”職能覆蓋得2分，履行質(zhì)量得90分，則綜合得分=2×0.9=1.8分。

5 項(xiàng)目部編制的控制與管理

燃?xì)馐┕て髽I(yè)項(xiàng)目部每年的工程量是隨建設(shè)單位的發(fā)包量變化的，同時(shí)實(shí)體度是隨項(xiàng)目部自身的管理深度變化的;因此，根據(jù)項(xiàng)目部編制量化核算方式，項(xiàng)目部各年度編制應(yīng)是動(dòng)態(tài)變化的，每年應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目部工程量和實(shí)體度的變化進(jìn)行核算控制。

5.1 年初編制控制規(guī)則

燃?xì)馐┕て髽I(yè)每年應(yīng)組織各項(xiàng)目部編制下年度工程量預(yù)算，工程量預(yù)算是年初核算項(xiàng)目部編制的依據(jù)，對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確度的要求較高;項(xiàng)目部在開(kāi)展工程量預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，同時(shí)應(yīng)通過(guò)不同渠道了解和掌握項(xiàng)目部所在城市房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以相對(duì)客觀準(zhǔn)確的預(yù)判年度工程量空間。所在城市的房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)決定了城市燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)量，城市燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)量決定了對(duì)燃?xì)馐┕て髽I(yè)的工程發(fā)包量。

通過(guò)折算規(guī)則，將各類(lèi)工程預(yù)算量折算為民用戶數(shù)。同時(shí)燃?xì)馐┕て髽I(yè)應(yīng)根據(jù)公司當(dāng)年管理要求，設(shè)定各項(xiàng)目部下年度實(shí)體度目標(biāo)。

項(xiàng)目部實(shí)體度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需有循序漸進(jìn)的過(guò)程，人員配置的增加、職能管理的深入、職責(zé)的做實(shí)也為漸進(jìn)式，因此在核算項(xiàng)目部年初編制時(shí)實(shí)體度引用上年度實(shí)際實(shí)體度與下年度實(shí)體度目標(biāo)的均值，對(duì)應(yīng)核算的編制作為年初控制項(xiàng)目部編制的結(jié)果。

5.2 過(guò)程編制控制規(guī)則

過(guò)程中為了降低工程量預(yù)算偏差對(duì)項(xiàng)目部編制的影響，可在半年時(shí)組織項(xiàng)目部根據(jù)上半年工程進(jìn)展情況以及與建設(shè)單位溝通情況，進(jìn)行工程量預(yù)算的調(diào)整，包括實(shí)體度目標(biāo)的調(diào)整。新調(diào)整的工程量和實(shí)體度作為過(guò)程中項(xiàng)目部編制控制的依據(jù)，重新核算項(xiàng)目部編制。

項(xiàng)目部年度內(nèi)運(yùn)行過(guò)程中，在年初核算編制后，具體人員增減可由項(xiàng)目部控制，公司保留對(duì)人員質(zhì)量的把控權(quán)，給項(xiàng)目部留出適當(dāng)?shù)撵`活決策空間。同時(shí)考慮到項(xiàng)目部工程量的不可預(yù)見(jiàn)性，當(dāng)出現(xiàn)突增工程量時(shí)，導(dǎo)致實(shí)際所需人員配置超出年初核算編制時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)突增工程量調(diào)整預(yù)算工程量，同時(shí)重新核算編制，保證既滿足公司編制控制又滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要。

5.3 年末編制控制規(guī)則

根據(jù)燃?xì)馐┕て髽I(yè)對(duì)項(xiàng)目部設(shè)定的考核規(guī)則，年度考核確定項(xiàng)目部年度完成工程量和年度實(shí)際完成實(shí)體度后，按照實(shí)際完成結(jié)果統(tǒng)算年度實(shí)際編制;可實(shí)現(xiàn)量增人增、量減人減，實(shí)體度高人增、實(shí)體度低人減的管理效果;提高編制控制與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要的匹配度。

5.4 項(xiàng)目部編制的應(yīng)用

對(duì)項(xiàng)目部編制的年初、過(guò)程、年末控制，對(duì)于項(xiàng)目部而言是被動(dòng)控制，項(xiàng)目部始終會(huì)認(rèn)為是公司要求控制，因此無(wú)論編制核算規(guī)則科學(xué)合理性高低，必然導(dǎo)致公司與項(xiàng)目部一定程度的管理沖突與矛盾[5]。因此在燃?xì)馐┕て髽I(yè)主動(dòng)管理、項(xiàng)目部被動(dòng)控制的狀態(tài)下，還應(yīng)尋求讓項(xiàng)目部主動(dòng)控制的方式。

結(jié)合燃?xì)馐┕て髽I(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，燃?xì)馐┕て髽I(yè)可探索將項(xiàng)目部編制核算結(jié)果與項(xiàng)目部績(jī)效總額掛鉤的應(yīng)用方式，實(shí)行“增人不增資、減人不減資”政策[6]，引導(dǎo)項(xiàng)目部減員增效，增人人均收入降低、減人人均收入提高，則項(xiàng)目部將逐步由被動(dòng)控制轉(zhuǎn)為主動(dòng)控制，且項(xiàng)目部全員主動(dòng)控制的積極性將顯著提升，從而實(shí)現(xiàn)與公司的管理目的一致，化解管理沖突與矛盾，有效控制整體人工成本。

6 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)管理過(guò)程中的難點(diǎn)是將工作量與各類(lèi)管理投入量化匹配、動(dòng)態(tài)調(diào)整;燃?xì)馐┕て髽I(yè)項(xiàng)目部編制管理的常見(jiàn)問(wèn)題和難點(diǎn)也針對(duì)性地反映了企業(yè)管理的通用難題。通過(guò)分析燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)，引入民用戶折算量、項(xiàng)目部實(shí)體度概念，解決了項(xiàng)目部工作量統(tǒng)一量化衡量和項(xiàng)目部職能做沒(méi)做、做得好不好的量化衡量問(wèn)題;通過(guò)分析標(biāo)桿項(xiàng)目部的人年均工作量確定了人均折算標(biāo)準(zhǔn)，建立了燃?xì)馐┕て髽I(yè)項(xiàng)目部編制與工程量之間的量化核算模型，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目部編制與工程量的匹配，量增人增、量減人減，實(shí)體度提高人員編制增加、實(shí)體度降低人員編制減少，燃?xì)馐┕て髽I(yè)和項(xiàng)目部可在管理過(guò)程中根據(jù)核算模型實(shí)時(shí)對(duì)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，并探索將項(xiàng)目部編制與項(xiàng)目部績(jī)效總額掛鉤，提高了燃?xì)馐┕て髽I(yè)項(xiàng)目部編制管控的科學(xué)性。

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作者簡(jiǎn)介：康海華，（1987.10-），男，漢族，河南省鄭州市，本科，經(jīng)濟(jì)師，燃?xì)夤こ唐髽I(yè)人力資源管理。