冷 媛 陳 雪 吳永勝/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

江蘇省在全國(guó)較早開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2018 年獲批全國(guó)首批三個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)之一。近年來(lái)，江蘇省深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署要求，從發(fā)揮和擴(kuò)大農(nóng)村集體所有制的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)入手，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、激活增強(qiáng)農(nóng)村各類要素市場(chǎng)活力、保護(hù)好實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。目前全省超過(guò)99%的村（居）基本完成改革，整省試點(diǎn)任務(wù)基本完成，改革成效初步顯現(xiàn)。

堅(jiān)持“三個(gè)突出”，有力有序推進(jìn)改革

江蘇省以獲批整省試點(diǎn)為契機(jī)，立足新形勢(shì)、對(duì)照新要求，以立法為引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有力有序推進(jìn)改革。

突出系統(tǒng)謀劃，高位高質(zhì)推進(jìn)。省委省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，省委深改委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議分別研究，省委書(shū)記婁勤儉、省長(zhǎng)吳政隆對(duì)推進(jìn)整省試點(diǎn)工作分別提出明確要求。2018年，省委省政府印發(fā)深化改革實(shí)施意見(jiàn)，專題召開(kāi)電視電話會(huì)議，全面動(dòng)員部署改革工作。省委深改委組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，督促各地將改革工作抓實(shí)抓細(xì)。2019 年，省委省政府在無(wú)錫召開(kāi)全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興暨農(nóng)村改革會(huì)議，對(duì)改革進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。2020 年，集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列入省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)，由分管副省長(zhǎng)掛鉤聯(lián)系。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做好評(píng)估總結(jié)的通知》，督促各地查漏補(bǔ)缺、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)改革進(jìn)展情況月度通報(bào)，督促進(jìn)度相對(duì)滯后的地區(qū)倒排工期、落實(shí)責(zé)任。圍繞清產(chǎn)核資、組織登記賦碼、股份證書(shū)、婦女成員權(quán)益保護(hù)等改革重點(diǎn)內(nèi)容印發(fā)一系列指導(dǎo)文件，編印《百問(wèn)百答》《典型案例100 例》等，多次舉辦專題培訓(xùn)班，確保改革有序推進(jìn)。

突出試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2015 年，蘇州市吳中區(qū)獲批全國(guó)首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，聚焦集體資產(chǎn)股份封閉性與流動(dòng)性矛盾關(guān)系，探索股份權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)途徑。2017 年，南京市浦口區(qū)等6 個(gè)縣（市、區(qū)）獲批全國(guó)第二批改革試點(diǎn)，積極探索以縣為單位整建制開(kāi)展改革的推進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國(guó)改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。2018 年獲批整省試點(diǎn)后，全省明確“兩步走”方案，由省、市、縣分別選取工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行試點(diǎn)，形成全面改革的成熟經(jīng)驗(yàn)后，再在全省面上推開(kāi)。蘇州市吳中區(qū)、江陰市、沛縣、海門市、南京市江寧區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）先后獲批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型單位，典型總數(shù)居全國(guó)前列。

突出立法引領(lǐng)，依法依規(guī)推進(jìn)?！督K省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》于2018 年5 月31 日通過(guò)省人大常委會(huì)審議，2018 年10 月1 日起正式實(shí)施?！稐l例》從集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、資產(chǎn)權(quán)屬及運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、股份合作等方面，全面系統(tǒng)地對(duì)集體資產(chǎn)管理及改革工作作出規(guī)定，既充分體現(xiàn)了中央和省委省政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神要求，又總結(jié)吸收了全省各地多年來(lái)積累的基層實(shí)踐成果，為新時(shí)代全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革保駕護(hù)航。2020 年，江蘇省貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實(shí)施辦法專門將集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容納入其中，以黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)和制度設(shè)計(jì)，為改革提供法律保障。

聚焦“四個(gè)全面”，不折不扣抓好落實(shí)

江蘇省嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)的試點(diǎn)方案，圍繞清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、折股量化、建立組織等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，改革工作取得積極成效。

全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。堅(jiān)持把清產(chǎn)核資作為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)專門文件，統(tǒng)一操作步驟，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)摸清家底，形成底賬，并于2018 年底基本完成清產(chǎn)核資工作。2019 年，全省在組織開(kāi)展清產(chǎn)核資工作“回頭看”和檢查驗(yàn)收基礎(chǔ)上，形成清產(chǎn)核資工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)報(bào)表，并以省政府名義上報(bào)國(guó)務(wù)院。截至2019年底，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)達(dá)3739 億元。全省在南京、鎮(zhèn)江、蘇州等地先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)形成清產(chǎn)核資“5432”工作法，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定。2018 年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)議，江蘇省作了交流發(fā)言。

全面確認(rèn)集體成員身份。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，抓好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分吸收各地實(shí)踐成果，一方面將成員確認(rèn)的原則、程序以及實(shí)踐中爭(zhēng)議較小、一般應(yīng)該作為成員的幾種情況以地方立法形式加以明確，為各地科學(xué)合理確認(rèn)集體成員身份提供了政策指引；另一方面指導(dǎo)各地因地制宜、分類施策，從“一村一策”甚至“一組一策”的基層探索起步，創(chuàng)造出“人口系數(shù)法”“五核對(duì)、三公示、一簽字”等典型經(jīng)驗(yàn)。絕大部分縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)指導(dǎo)性文件，明確成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。利用省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理系統(tǒng)進(jìn)行成員篩重，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)成員身份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)資格唯一，提高成員身份確認(rèn)工作精準(zhǔn)性。目前，全省共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員超過(guò)5200 萬(wàn)人。

全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)”等原則，綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動(dòng)積累貢獻(xiàn)等因素，因地制宜設(shè)置人口基本股、農(nóng)齡股、土地股等多種股份形式，并創(chuàng)新引入家庭股、享受股、崗位股等特殊股份，將集體資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，既保證了公正公平，又適度體現(xiàn)出貢獻(xiàn)差距，最大限度地平衡和化解矛盾。全省統(tǒng)一制定股份證書(shū)樣式，以戶為單位發(fā)放股份證書(shū)，推動(dòng)股權(quán)固化到戶，股權(quán)管理模式基本實(shí)現(xiàn)從動(dòng)態(tài)調(diào)整走向穩(wěn)定規(guī)范。

全面建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。為切實(shí)抓好集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，省級(jí)研究制定《江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地有序開(kāi)展組織登記賦碼工作，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的管理部門，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱統(tǒng)一為“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，統(tǒng)一賦18 位社會(huì)信用代碼。蘇州、無(wú)錫、泰州、揚(yáng)州等地結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，探索通過(guò)簡(jiǎn)易注銷、變更登記等途徑，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織由原工商部門轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一登記。為規(guī)范農(nóng)村基層組織掛牌工作，專門出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范村（社區(qū)）辦公場(chǎng)所“牌子亂象”實(shí)施方案》，明確將“村股份經(jīng)濟(jì)合作社”牌子作為“一徽一標(biāo)四牌”之一統(tǒng)一懸掛，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、掛牌雙統(tǒng)一。目前，全省超過(guò)1.7 萬(wàn)家村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社完成登記賦碼，依法確認(rèn)特別法人身份地位。南京市江寧區(qū)章村股份經(jīng)濟(jì)合作社成為全國(guó)首批領(lǐng)取組織登記證書(shū)的集體經(jīng)濟(jì)組織。

探索“五個(gè)創(chuàng)新”，打造改革“江蘇品牌”

作為整省試點(diǎn)省份，除了完成“規(guī)定動(dòng)作”外，結(jié)合集體產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)展早、基礎(chǔ)好等特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展“自選”動(dòng)作，爭(zhēng)取在改革縱深性領(lǐng)域有所突破，為全國(guó)改革探路。

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)改革管理系統(tǒng)，為保障集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供技術(shù)支撐。依托國(guó)家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼系統(tǒng)成果，開(kāi)發(fā)省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理系統(tǒng)，涵蓋組織管理、成員管理、股份管理等多種功能模塊，基本覆蓋全部改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)改革全程信息化管理。全省在統(tǒng)一股份經(jīng)濟(jì)合作社股份證書(shū)樣式的基礎(chǔ)上，將證書(shū)相關(guān)登記事項(xiàng)統(tǒng)一錄入信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)股份管理信息化，為充分保障集體成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益等基本權(quán)能提供技術(shù)支撐，同時(shí)為進(jìn)一步拓展集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。蘇州市吳中區(qū)作為國(guó)家試點(diǎn)，通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、科學(xué)評(píng)估股權(quán)價(jià)值、推動(dòng)股權(quán)社內(nèi)流轉(zhuǎn)等舉措，積極拓展股權(quán)繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，賦予集體成員更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。沛縣積極探索以股權(quán)辦理抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法，由縣政府出資2000 萬(wàn)元，設(shè)立了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推出“農(nóng)股貸”金融產(chǎn)品，探索破解集體股權(quán)抵押擔(dān)保難題。

創(chuàng)新集體資產(chǎn)監(jiān)管體制，為促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值提供制度保障。堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、信息化，打造“民主、公開(kāi)、規(guī)范、高效”的監(jiān)管新模式，最大限度釋放改革帶來(lái)的制度紅利。在操作層面，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式，全面推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金監(jiān)管全程留痕，村賬流水明細(xì)可查可追溯。在公開(kāi)層面，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理“陽(yáng)光行動(dòng)”，用好手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等公開(kāi)推送平臺(tái)，讓農(nóng)民群眾能夠隨時(shí)隨地了解村務(wù)財(cái)務(wù)情況。在監(jiān)督層面，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，不斷提升集體資產(chǎn)管理的信息化和規(guī)范化水平。目前，全省“村務(wù)卡”使用實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，集體資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

創(chuàng)新集體資產(chǎn)交易機(jī)制，為全面激活農(nóng)村資源要素搭建平臺(tái)載體。率先建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，全面推動(dòng)集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易、溢價(jià)增值。將集體股權(quán)納入交易品種范圍，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。制定兩項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將江蘇實(shí)踐上升為全國(guó)性制度化、標(biāo)準(zhǔn)化成果，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。以手機(jī)APP為載體，大力推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“不見(jiàn)面交易”，完成全國(guó)首筆農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同“云簽約”，提升交易效率，加速推動(dòng)農(nóng)村資源要素高效流動(dòng)，釋放改革紅利。截至2020 年12 月底，平臺(tái)累計(jì)交易金額超過(guò)1350億元，溢價(jià)金額超43 億元。

創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)注入內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，著力在“搞活”上下功夫，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。突破區(qū)域限制，村集體通過(guò)組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、共同投資、參股入股等形式實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)聯(lián)合，突破鎮(zhèn)村界限和地理束縛，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。突破產(chǎn)業(yè)限制，村集體整合鄉(xiāng)村資源，牽頭發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在更大范圍內(nèi)挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值和多重功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙豐收。突破空間限制，土地資源較為豐富的村（居），在土地上做足文章，加大土地綜合整治力度，推廣南通市整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，支持和引導(dǎo)村集體利用溢出土地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依靠提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化增加集體收入。為進(jìn)一步補(bǔ)齊低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，2020 年組織實(shí)施低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，聚焦全省562 個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于18 萬(wàn)元的低收入村，聚合政策資源，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

創(chuàng)新開(kāi)展“政經(jīng)分開(kāi)”改革，為打造鄉(xiāng)村治理新格局奠定組織基礎(chǔ)。南京、昆山、江陰等改革基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在基本完成改革的基礎(chǔ)上，按照“行政事務(wù)歸村（居）民委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)職能留在集體經(jīng)濟(jì)組織”的原則，將公共服務(wù)、社會(huì)管理等非經(jīng)濟(jì)職能從集體經(jīng)濟(jì)組織中剝離出來(lái)，理順集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)之間的職能關(guān)系，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成為獨(dú)立規(guī)范的市場(chǎng)主體。南京市出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定并轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

2021 年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年。江蘇省將繼續(xù)按照中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深化農(nóng)村改革的總體要求，圍繞構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，緊緊抓住保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益這個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)深化改革，不斷釋放改革紅利。鞏固完善整省試點(diǎn)改革成果，在基本完成整省試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、調(diào)整完善，鞏固提升前期改革成果，提高工作質(zhì)量，及時(shí)總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批工作扎實(shí)、亮點(diǎn)突出、成效明顯、具有引領(lǐng)作用的典型，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，打造集體產(chǎn)權(quán)制度改革“江蘇品牌”。持續(xù)推動(dòng)改革深化，鼓勵(lì)改革先行地區(qū)積極探索、大膽試驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，拓展改革內(nèi)容，爭(zhēng)取在改革縱深領(lǐng)域有所突破。積極拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，爭(zhēng)取盡快破解集體資產(chǎn)股權(quán)抵押難、擔(dān)保難等改革難題；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步擴(kuò)大“政經(jīng)分開(kāi)”改革試點(diǎn)范圍，打造集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理新格局。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范改革后集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理，以制度規(guī)范固化改革成果，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)和支持各地立足本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、村情民情等資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑，因地制宜、因村施策，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種有效模式和實(shí)現(xiàn)形式。□