國企混改中如何加強集團財務(wù)管控

羅葉霖

隨著市場環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)面臨著越來越大的競爭壓力。為了使國有企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中站穩(wěn)腳跟，提高市場競爭力，必須全力推進國企混改?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，能夠極大的提升國有企業(yè)的活力和市場競爭力水平。而在國有企業(yè)混合制改革中，國有企業(yè)加強集團財務(wù)管控是十分重要的，提高對財務(wù)管控的力度能夠極大的提高國有企業(yè)管理水平，可以很好的保障國企混改的順利進行。

為了提高國有企業(yè)的活力和市場競爭力水平，使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中繁榮發(fā)展，必須要全力推動國有企業(yè)混合所有制改革，同時，這也是當下國有企業(yè)改革的努力方向。而在當前的國有企業(yè)混合所有制改革中，工作重點之一就是集團財務(wù)的管理控制。對集團財務(wù)的管理控制是綜合性的，比較繁雜的工作，所以要摸清企業(yè)目前的發(fā)展情況，以企業(yè)實際需求為出發(fā)點，落實好管控要求，使財務(wù)管控的作用得到最大程度的發(fā)揮。

一、財務(wù)管理在國有企業(yè)混合所有制改革中的功能和作用

推動國有企業(yè)混合制改革以后，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、工作方式以及管理模式都和以往不同，這就對財務(wù)管理工作提出了更高的要求，要想提高國有企業(yè)的財務(wù)管理水平，必須對財務(wù)管理工作進行加強，需要在執(zhí)行財務(wù)管理制度過程中使企業(yè)的資產(chǎn)得到正確的劃分、企業(yè)的財務(wù)管理思想得到統(tǒng)一。企業(yè)的財務(wù)管理水平提高以后，同樣可以反推國有企業(yè)混合制改革穩(wěn)步向前推進，進而提高企業(yè)市場競爭力，使國企能夠在激烈的市場競爭者站穩(wěn)腳跟。在以往的國有企業(yè)管理當中，企業(yè)要想對旗下資源進行整合，會面臨諸多的掣肘，無法將更多的資源應(yīng)用到企業(yè)的競爭當中去，嚴重的制約了企業(yè)的發(fā)展。在國有企業(yè)的財務(wù)管理工作上，財務(wù)管理能力差，但卻消耗了過高的資金，無法對財務(wù)管控工作進行合理的分工，使得財務(wù)資產(chǎn)無法集中管理，資金風險很高，這些都嚴重的拉低了企業(yè)的競爭力水平。而對企業(yè)進行混合制改革，加強財務(wù)工作的管控力度，就可以很好的解決這些問題，管控力度提高后，能夠使財務(wù)工作更加高效，會計政策更加統(tǒng)一，財務(wù)風險逐步降低。還能夠?qū)⒐灿械姆枪兄破髽I(yè)資金進行集中，使資金鏈逐步完善，進而逐步推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、國有企業(yè)混改中潛在的財務(wù)風險因素

（一）有關(guān)財務(wù)制度難以落實

為了加快國有企業(yè)混合制改革進程，改革過程允許了社會資本的參與，而當民營企業(yè)參與進來后，就會面臨較大的問題。首先，國有企業(yè)在以往的運營當中，由于有國有資本的保障，市場競爭意識比較薄弱，面對風險的意識也比較差。國有企業(yè)的企業(yè)制度缺乏足夠的競爭力，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的腳步。使得民營企業(yè)對國有企業(yè)的財務(wù)制度提出了很多質(zhì)疑，也有很多不滿，使改革難度進一步增加。其次，個別國有企業(yè)即使進行了混合制改革，但對于財務(wù)制度也沒有進行改變，混改的財務(wù)制度無法落實，增加了改革的難度，提高了財務(wù)的風險。

（二）內(nèi)部控制及監(jiān)督實施環(huán)境較差

在國有企業(yè)的管理當中，上下級觀念比較重，權(quán)利相對比較集中，企業(yè)的監(jiān)督基本都是從上往下的管理模式，使財務(wù)舞弊行為有了較大的生存空間。在這幾年國有企業(yè)的發(fā)展當中，財務(wù)舞弊的刑事案件時有發(fā)生。在企業(yè)混合制改革后，國有企業(yè)對內(nèi)部的監(jiān)督管理的難度加大。由于社會資本的進入，管理者為了盡快提升企業(yè)市場競爭力，增加企業(yè)收益，會使他們忽視了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，而缺乏足夠的監(jiān)督，使管理者逐漸降低了對于企業(yè)的控制力。雖然有的國有企業(yè)能夠在混合制改革中加強了對于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和控制，但是由于方法不得當，導致內(nèi)控方案過于繁瑣，反而極大的影響了企業(yè)工作效率。

三、混改背景下國有企業(yè)集團財務(wù)管理措施

（一）明確集團財務(wù)管控戰(zhàn)略

所謂國企混合所有制改革，就是將民營企業(yè)資本引入國有企業(yè)當中，使兩種資本形式進行融合，這就意味著，對集團財務(wù)的管控提出更高的要求，兩種資本的混合并不是簡單的資本混合管理問題，必須根據(jù)國有企業(yè)的實際情況，深度挖掘?qū)λ綘I企業(yè)的實際需求，來制定合理的混合方案，所以在混合改革過程中，需要集團財務(wù)管控發(fā)揮出更高的管理水平。為了更好的完成集團財務(wù)管控任務(wù)，需要制定合理的管控方案，不能盲目的進行管控。為了能夠順利實現(xiàn)集團的戰(zhàn)略目標，集團管控需要應(yīng)用層級控制的方式來統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一管控風險，使企業(yè)的運行穩(wěn)定、高效。而作為集團管控體系中極為關(guān)鍵的部分，財務(wù)管控體系必須從全局出發(fā)，從長遠出發(fā)，系統(tǒng)的進行改革，這能夠為財務(wù)管控工作在實施過程中指明方向，更好的使國有企業(yè)和民營企業(yè)進行融合，提高企業(yè)市場競爭力。財務(wù)管控工作的改革會直接影響多方的利益分配，在集團財務(wù)管控時既要使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革的順利進行，也要使各方利益得到穩(wěn)步增長。保證集團戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)，集團財務(wù)管控的工作內(nèi)容，也要隨著集團戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)過程，不斷做出相應(yīng)的調(diào)整，以滿足國有企業(yè)混合制改革的需要。

（二）加快標準化和混合改革行動的互補性改革

在國企改革的過程中，要建立試點模式，項目負責人需要在基層工作的基礎(chǔ)上，將自上而下的轉(zhuǎn)型模式應(yīng)用到專門的改革當中去。分階段的完成標準化的混改措施。為了推動國有企業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，需要根據(jù)混合改造在公司試點應(yīng)用的經(jīng)驗總結(jié)，建立起混改的支持機制。第一點，在國有資產(chǎn)的評估過程中，資產(chǎn)投資者要將企業(yè)資產(chǎn)情況進行規(guī)范，及時完成企業(yè)的財務(wù)審計工作和資產(chǎn)的驗證工作，提高對企業(yè)的監(jiān)督管理，保證企業(yè)評估結(jié)果的公正、客觀，并進行公開公示。第二點，項目負責人需要持續(xù)關(guān)注股票價格在市場中的發(fā)展情況，并在需要時進行必要的干預(yù)，使競爭模式處于公開狀態(tài)，在國有資產(chǎn)價格形成的機制上嚴格遵守國家法律法規(guī)。第三點，在管理國有企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓過程當中，堅持公開透明的運營方式，使企業(yè)投資者能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的股票交易市場。

（三）改善財務(wù)制度落實的環(huán)境

必須加強國有企業(yè)混合制改革中財務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管力度，努力提高財務(wù)管理水平，可以從以下方面入手：第一，在混合所有制改革之前，國有企業(yè)應(yīng)當對財務(wù)系統(tǒng)進行自我審查，找到存在的問題，再根據(jù)企業(yè)自身情況和發(fā)展目標作出調(diào)整。第二，財務(wù)系統(tǒng)的調(diào)整在滿足國有企業(yè)自身發(fā)展需要的同時，還要考慮民營資本的實際需求，在兩種資本需求中間找到一個平衡點。第三，為了使財務(wù)制度能夠在混改過程中得到落實，就需要在員工中間推行激勵評價制度，使兩個資本的員工都能夠積極響應(yīng)財務(wù)政策。企業(yè)在做好以上幾點的同時，還需要逐步完善財務(wù)制度，不能操之過急，因為混合所有制改革本身就相對比較復雜，要提前做好相關(guān)工作的預(yù)案，保證混改工作穩(wěn)步推進?；旄墓ぷ鞯某霭l(fā)點就是引入私營資本的投入，對國有體制進行改革。在引入私營企業(yè)投資的問題上，對各種形式的私營資本都要保持開放的態(tài)度，不論是直接出資入股、收購企業(yè)股權(quán)、股權(quán)置換或是認購可轉(zhuǎn)債等方式，國企都能夠接受。

（四）加強風險監(jiān)管

要提高國有企業(yè)風險應(yīng)對機制的改革力度，首先要做好加強監(jiān)管機制的創(chuàng)新能力，完善國有資本的管理系統(tǒng)，增加資本的管理效率，循序漸進的增強國有企業(yè)防范各種風險的能力。國有企業(yè)要提高對財務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管力度，財務(wù)系統(tǒng)的改革，必須在監(jiān)督體制的框架下進行，并逐步完善財務(wù)審計制度。由于國企下轄較多的分支機構(gòu)，這更增加了財務(wù)數(shù)據(jù)管理的工作難度，需要通過企業(yè)風險監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)等提高財務(wù)監(jiān)管能力，進一步完善財務(wù)數(shù)據(jù)的共享模型。在此基礎(chǔ)上，還需要通過激勵機制提高財務(wù)管理的創(chuàng)新能力，提高財務(wù)管理水平。另外，由于企業(yè)改革的進度加快和企業(yè)資金的流動越來越復雜，國企應(yīng)當依據(jù)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和財務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及時更新管理數(shù)據(jù)中的實時信息，逐步加強監(jiān)督系統(tǒng)的管控力度，對新賬戶的開設(shè)進行核查，預(yù)防管理系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，把控國企轉(zhuǎn)型過程中的資金流動問題。

（五）實現(xiàn)集中核算，確保財務(wù)共享理念的落實

在集團型企業(yè)設(shè)立財務(wù)總監(jiān)并成立財務(wù)管理團隊后，企業(yè)集團打通核算系統(tǒng)以及報銷系統(tǒng)，通過財務(wù)共享服務(wù)平臺實現(xiàn)企業(yè)集團內(nèi)部的會計核算標準統(tǒng)一，線上配合線下的財務(wù)單據(jù)申報和審核都上傳至集團公司財務(wù)管理團隊進行集中核算，子公司和各級部門不再具備報銷審核權(quán)限，這種集中化的會計核算方式是管理會計應(yīng)用的一大特點，能夠有效降低企業(yè)集團下轄子公司的財務(wù)審核重復性，大幅降低人力資源損耗，便于企業(yè)集團財務(wù)共享理念的落實。

（六）完善業(yè)績評價指標

對于集團的內(nèi)部財務(wù)管理活動而言，是十分復雜的，具有很多重復性的工作，使財務(wù)人員的工作熱情不斷降低。在進行績效考核的過程中，考核機制能夠?qū)Ψ止疽约白庸镜脑u價結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，也會對審批、核算、預(yù)算等財務(wù)工作受到影響。集團管理人員能夠構(gòu)建激勵機制，進而促進企業(yè)的發(fā)展。在進行業(yè)績評價指標的過程中，需要對母公司、分公司、子公司的經(jīng)營狀況進行不斷的了解，并根據(jù)實際的發(fā)展情況，完善集團財務(wù)管理機制。集團能夠運用激勵機制，提升決策的準確性，對分公司、母公司的業(yè)績進行評價，對評價標準進行調(diào)整，并完善等級指標，對評價結(jié)果進行匯總，明確集團各項經(jīng)濟活動的發(fā)展情況。

四、結(jié)語

當前，推動國企混合制改革能夠提高國有企業(yè)的市場競爭力，而財務(wù)管控工作在企業(yè)混改過程中占據(jù)極其重要的地位，做好企業(yè)的財務(wù)管理控制工作，能夠極大的增加企業(yè)財務(wù)管理能力，使企業(yè)資金利用能力及財務(wù)抗風險水平大大提高，能夠很好的幫助企業(yè)混改的順利進行，集團財務(wù)需要依據(jù)企業(yè)自身實際情況和發(fā)展的需求進行科學合理的管控，將國有企業(yè)財務(wù)管理水平提高到一個新的高度。

（作者單位：鄭州建投工程咨詢有限公司）