行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作問題和應對途徑

陳婳

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作意義重大，對我國國有資產(chǎn)的管理起到促進作用，并且能夠推動內(nèi)控制度的完善和改革。本文通過闡述行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的意義，揭露目前我國行政事業(yè)單位審計工作出現(xiàn)的弊端，從而探究相關應對途徑和改進措施。

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作需要做到與時俱進，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，加強對內(nèi)部升級工作的重視和管理，除了提升內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)外，還要改革創(chuàng)新內(nèi)部審計方式，提高事業(yè)單位內(nèi)部審計綜合能力，從而增強工作人員的責任心。

一、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的意義

（一）有助于創(chuàng)建系統(tǒng)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

目前很多行政事業(yè)單位的控制機制并不完善，效果也不顯著，這就給所存在的問題帶來了庇護和遮掩。科學合理的內(nèi)控制度可以有效地解決各項問題和矛盾，一旦制度出現(xiàn)漏洞或者不合理，就會變?yōu)閱栴}的保護傘，甚至嚴重威脅我國行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作作風。而利用事業(yè)單位內(nèi)部審計工作則可以高效、合理地對內(nèi)部控制制度進行評價，從而促使其能夠更加完善和創(chuàng)新，并且及時發(fā)現(xiàn)實際問題，進行改革和跟進。

（二）有助于貫徹落實科學發(fā)展觀

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作關乎到行政事業(yè)單位的廉政問題，只有不斷地提高行政事業(yè)單位的審計水平，才能夠有效地推動行政事業(yè)單位和諧發(fā)展，從而貫徹落實科學發(fā)展觀。由于反腐倡廉、從嚴治黨的需求，以及確切地保障案件涉及人員的合法權益，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)都應該得到顯著提升和增強。只有審計工作質(zhì)量得到提升，就可以及時處理性質(zhì)惡劣的案件，產(chǎn)生較大的威懾力，對于違紀人員和腐敗分析給予沉重的打擊，從而推動我國行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（三）助于提升行政事業(yè)單位的資金管理水平

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的提升，直接關乎到我國事業(yè)單位的財政資金經(jīng)營效益。近幾年，我國行政事業(yè)單位存在一個普遍的現(xiàn)象，就是財政資金的利用效率和收益都很低。通過內(nèi)部審計工作，可以找出違規(guī)使用資金的例子，并且嚴懲貪污現(xiàn)象，規(guī)避腐敗滋生。同時，也可以提升事業(yè)單位的資金管理力度，保障國有資產(chǎn)的合理運營，推動單位的廉政建設。對于違規(guī)現(xiàn)象和不法行為，審計工作可以定期進行內(nèi)部抽查，從而達到威懾作用。針對上任領導在任期間的審計工作也要嚴格評判，判斷是否履行自身的法律責任和經(jīng)濟責任，是否遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，借助公正的評價來打擊違法經(jīng)濟活動，加強行政事業(yè)單位的廉政建設。

二、目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的不足

（一）對內(nèi)部審計工作的重視程度不夠

近幾年，隨著國家廉政建設的加強，行政事業(yè)單位的基層企業(yè)都在加強經(jīng)濟活動核查，紀檢部門對于內(nèi)部審計工作不夠重視。在習主席的引導下，我國反腐建設達到了高峰，對違法違紀行為的審查能力也在快速進步，特別是黨中央重點重視和強調(diào)反腐建設。但是，我國行政事業(yè)單位并沒有設立專門的審計崗位，通常都是臨時兼職，嚴重缺乏專業(yè)審核人才，審查力度遠遠不夠，因此還是無法完全避免違紀現(xiàn)象的存在。

（二）內(nèi)部審計的法制制度不完善

可操作性和可借鑒性都不強，導致實際審計工作難以順利開展，嚴重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的嚴肅性和規(guī)范性。雖然目前有章可循的審計法規(guī)有《審計法》、《內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等，但是這些法律法規(guī)在相關部門和行業(yè)都不具備實操性，尤其是在經(jīng)濟方面的法律法規(guī)還不夠完善，對于規(guī)范審計人員自身行為和審計程序合規(guī)等還不具備指導性，從而進一步導致審計人員在檢查或評價經(jīng)濟活動時缺乏強有力的依據(jù)。

（三）內(nèi)部審計人員缺乏專業(yè)培訓

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員在面臨違法違紀的案件審核時，都不能深入地去調(diào)查案件的真實內(nèi)容，思維不夠縝密，也不具備邏輯性，因此無法及時判斷案件的階段和狀態(tài)，造成了內(nèi)部審計工作陷入了被動的局勢。正是因為行政事業(yè)單位內(nèi)部審核人員缺乏專業(yè)的培訓，知識層面太過于簡單，并且新舊知識結(jié)構(gòu)不能很好地銜接起來，從而導致了紀檢和審查的能力不足。目前，很多內(nèi)部審計人員還是按照傳統(tǒng)的辦案形式和經(jīng)驗來處理審計工作，不及時更新行內(nèi)的知識系統(tǒng)，對于新時代案件的特點無法及時把握，從而導致了審計能力低下的局面。

（四）錯誤認識內(nèi)部審計工作的定位

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作僅僅是為了應付上級的任務，當審計任務下發(fā)時，從財務部門臨時借調(diào)成員組建審計小組，并且只是對于季度報表進行查閱，對員工進行抽查式談話，最終形成審計結(jié)果和報表上交上級交差。正是錯誤地定位審計工作的核心，才會導致一系列的表面工作和形式主義出現(xiàn)，實際存在的問題一直無法改善。甚至審計人員認為自己在事后發(fā)現(xiàn)錯誤進行糾正就是圓滿地完成審計任務，其實審計工作的重點在于預防，應該在核查過程中提前發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，及時進行糾正而不要產(chǎn)生損失再來挽救，這樣會陷入被動的局面。所以說內(nèi)部審計工作涉及到方方面面，要貫徹落實到每一項工作，堅持原則不動搖地開展審計工作。

三、關于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的有效措施

（一）及時改變思維方法，加強對內(nèi)部審計工作的重視

行政事業(yè)單位的審計人員應該與時俱進，跟上時代的步伐，摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，轉(zhuǎn)變落后的審計工作形式，對于案件審理時要維持理性和嚴謹性，對于違法違紀行為要加強監(jiān)管和檢測，最好是防范于未然，預防大于治理，但是審核確定違法犯罪行為后，一定要嚴加懲治。因此，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作模式要隨著政策和制度的改變而進行創(chuàng)新，不斷改革內(nèi)部審計的辦法，每個人堅守好自己的職責，培養(yǎng)崇高的責任感，把握好審計工作的每一個環(huán)節(jié)，增強全體工作人員的審計意識。在整個審計工作程序里，確切的任務要落實到每個人員的身上，并且責任終身制，并且檢驗人員、審查人員和審核人員不能由同一人擔任，且不能存在親屬關系，這樣才能確保審計工作落實到實處。

（二）提高內(nèi)部審計人員的整體素質(zhì)，改革審計審核模式

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位審計人員一般都是來自同一個單位或者部門，屬于關門式的審計模式，由于涉案人員和審計人員存在密切的利益關系，對于審核過程有著極大的阻礙，存在蒙蔽式的維護作用。因此，內(nèi)部案件審計模式應該加強創(chuàng)新，在立案和收集證據(jù)的過程中，審查人員和審核人員要共同翻看案件檔案，傾聽涉案人員對于案件的表述，及時發(fā)現(xiàn)案件中隱藏的隱形問題，并且高效且快速地應對和解決，從而保障案件可以圓滿地結(jié)束。所以，為了提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)，單位應該單獨設立審計部門，不要將紀檢部門與審計部門合為一體，并且加強對審計人員的專業(yè)培訓，定期邀請專家開展專題講座和現(xiàn)場答疑。在審計組織架構(gòu)上也可以進行改革，審計部門和紀檢部門應該獨立并且不屬于單位的下層機構(gòu)，只需要直接對接單位最高層領導，這樣才能保障審計人員工作的公平性和安全性。

（三）提高審計人員的責任心和使命感，增強內(nèi)部審計水平

行政事業(yè)單位的審計人員在選拔時應該嚴加把控，不僅在道德層面上進行管控，在專業(yè)素養(yǎng)上也要嚴抓。在挑選審計人員時，應該要求審計人員具備法律意識，對于相關法律法規(guī)有所了解，并且獲得相關等級的證書。同時審計人員不得與部門或單位其他人員存在親屬關系，還要兼?zhèn)湄熑涡院褪姑?，秉持著公平公正的原則去開展審計工作。行政事業(yè)單位的審計工作質(zhì)量直接取決于審計人員的能力和道德修養(yǎng)，只有審計人員能夠端正自身的態(tài)度和行為，才能確保內(nèi)部審計工作的正常進行。因此，除了內(nèi)部審計部門的獨立設置外，還要定期對審計人員進行培訓和考核，不定期展開組織談話，密切關注審計人員的心理活動和思想變化。同時還積極鼓勵優(yōu)秀的審計人員分享成功的審計經(jīng)驗，從而帶動良好的工作風氣，確保審計工作不是浮于表面的虛假。此外，審計人員要有大格局的觀念，時刻審視自身的工作定位，深刻認識到自身的責任感和使命感，才能不斷地反饋到審計工作中，從而提出利于審計改善的建議。

（四）加大宣傳力度，積極配合審計工作

在行政事業(yè)單位里，應該加大審計工作的投入和宣傳，從管理層到基層都要灌輸審計工作的重要性，從而確保單位從上至下的重視。事業(yè)單位可以通過獨立部門設置、高薪專業(yè)人才招聘以及政府發(fā)文等形式進行宣傳，聲勢浩蕩地普及審計意識和相關知識，促使每個事業(yè)單位人員不排斥審計工作，做到“身正不怕影子斜”的浩蕩。21世紀是信息化時代，人們也可以從新聞上得知事業(yè)單位審計工作的重要性和必要性，并不是審核調(diào)查一個人的檔案資料就是存在違法違紀行為，而是一種正常的工作流程，確保工作每一環(huán)節(jié)都公平公正。只有通過內(nèi)部單位和政府條文的宣傳和普及，全體員工才能真正地接受審計調(diào)查，并且摒棄以往的狹隘觀念，全面支持審計人員的工作開展。在審計工作中，直屬領導應該密切關注審計工作進展，對于遇到困難的案件應該及時介入調(diào)查，給予審計人員最大的支持和幫助，從而保障審計人員的積極性和安全性。

由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作具備一定的特殊性，與紀檢單位有相似性，因此國家層面應該出臺相關的審計條文和規(guī)章制度，確保審計人員在審計工作中有章可循，有法可依，這不僅是行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的最佳保障，也是審計工作人員的底氣和最大的支持，這不僅代表著國家的信任，也代表著人民對于審計人員的信任。當然，每個事業(yè)單位都有著其特殊性，單位可以根據(jù)自身的特點，在相關法規(guī)上進行修改，確保符合內(nèi)部審計條件，從而有效地保障審計質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作具有重要的意義，不僅可以有效保障事業(yè)單位的正常運行，還可以高效地運行國有資產(chǎn)，實現(xiàn)贏利雙收的局面。然而內(nèi)部審計工作的開展需要依靠國家、單位以及工作人員的共同合作和支持，相關法律法規(guī)的制定，政府條文的宣傳以及審計人員的自律三者缺一不可。因此，作為一名事業(yè)單位的審計人員，應該時刻牢記自己的使命和職責，不辜負國家和人民的信任。

（作者單位：寧波市江北區(qū)人民政府外灘街道辦事處）