張旭偉 馬勇 張朝飛

食品安全問(wèn)題是一種公共衛(wèi)生問(wèn)題，而現(xiàn)代社會(huì)存在著風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)性、不確定性、復(fù)雜性，再加上我國(guó)正處于信息化、現(xiàn)代化、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，所面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)較多，這意味著我國(guó)在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都需要采取有效措施來(lái)治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要結(jié)合各個(gè)國(guó)家的具體條件，還需要考慮人與動(dòng)物的健康安全問(wèn)題。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

1.覆蓋面狹窄。在我國(guó)，小企業(yè)的市場(chǎng)占有率大約為28%，且多位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各地的食品工業(yè)化程度也存在很大差距，模式相對(duì)比較復(fù)雜，現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體制并不能起到有效的約束作用。同時(shí)，對(duì)于那些產(chǎn)品類別相對(duì)復(fù)雜、基數(shù)大、消費(fèi)者多的小作坊的覆蓋面相對(duì)比較狹窄，在監(jiān)管上存在很大漏洞。從農(nóng)田到餐桌，食品供應(yīng)需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程和許多環(huán)節(jié)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在許多方面都存在明顯不足，諸如監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。再加上我國(guó)采集監(jiān)測(cè)樣本時(shí)多采取主動(dòng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)付費(fèi)的形式，導(dǎo)致許多商家存在抵觸情緒甚至行為，由此加大了樣品采集難度，很難有效地利用數(shù)據(jù)。以上這些因素，都導(dǎo)致無(wú)法全面、系統(tǒng)地評(píng)估我國(guó)的食品安全。

2.數(shù)據(jù)共享程度不高。當(dāng)前，我國(guó)所建立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管部門彼此之間無(wú)法有效地共享數(shù)據(jù)，不僅消費(fèi)者無(wú)法憑外觀判斷農(nóng)藥殘留、違禁添加劑等，對(duì)于許多小食品生產(chǎn)企業(yè)又很難有效地獲取信息，還會(huì)增加監(jiān)管難度。另外，在信息傳播有限等因素的影響下，監(jiān)管者無(wú)法迅速地向消費(fèi)者發(fā)布食品安全信息，也很難收集消費(fèi)者的反饋信息，從而很難充分保證公眾的健康生活。

3.資源投入少。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在經(jīng)費(fèi)投入、人員投入方面都存在諸多不足，再加上基層疾控中心存在儀器設(shè)備老化、缺乏從事食品安全工作的技術(shù)人員等，這些問(wèn)題的存在都不利于準(zhǔn)確地評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的有效措施 1.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參與機(jī)制。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，為了準(zhǔn)確地判斷食品安全風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)用到專業(yè)知識(shí)，這樣才能科學(xué)地進(jìn)行分析。站在公眾的角度上，他們多借助媒介的力量來(lái)感性認(rèn)識(shí)食品風(fēng)險(xiǎn)并做出相應(yīng)的判斷，而評(píng)估結(jié)果必須交給社會(huì)公眾來(lái)評(píng)判。同時(shí)，為有效地調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論結(jié)論、社會(huì)可接受性之間的張力，也需要加入公眾參與制度，還有必要聯(lián)合采取多種形式，如公眾與評(píng)估主體、公眾與行政機(jī)關(guān)等。

2.促進(jìn)數(shù)據(jù)收集能力、共享程度的顯著提高。為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、全過(guò)程與廣覆蓋監(jiān)測(cè)，有必要提高數(shù)據(jù)收集能力，并通過(guò)增設(shè)采樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)的方式來(lái)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加樣本量，這對(duì)于高效地利用數(shù)據(jù)十分有效。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)各部門有必要及時(shí)交流所取得的監(jiān)測(cè)結(jié)果，確保能夠充分共享風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)測(cè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.完善機(jī)制，健全法律體系。一方面，立足于現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，深入探索與研究多方合作機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中充分調(diào)動(dòng)各種資源，逐漸納入地方疾控中心、高等與大專院校所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，可以嘗試性地推進(jìn)，在媒體力量的幫助下更好地開展監(jiān)督管理工作；為了建立一個(gè)相對(duì)健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，還可以借助社會(huì)團(tuán)體組織所提供的反饋意見和數(shù)據(jù)，諸如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。另一方面，為了更好地開展食品安全監(jiān)管工作，有必要健全相應(yīng)的評(píng)估體系，確保能夠真正做到有法可依；對(duì)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行不斷完善，明確信息公開主體，加強(qiáng)中央、地方之間的溝通與配合；為了及時(shí)核實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，還有必要構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。

綜上所述，食品安全風(fēng)險(xiǎn)在所難免，為了更好地治理食品安全問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)從大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)逐漸過(guò)渡到更為細(xì)致的法規(guī)體系建設(shè)，并建立了一個(gè)相對(duì)健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，但是在許多方面依然存在不足與缺陷。為了充分保障食品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大人民群眾的身體健康、生命安全，必須建立與之相應(yīng)的監(jiān)督制度和責(zé)任制度。